加強移動執法建設和使用力度

文|河北省環境執法監察局常務副局長 任立強

一、正確認識移動執法系統的重要意義

按照生態環境部的部署要求，河北省充分認識移動執法的重要意義，特別是對推動整體環境執法工作的重要作用。我們認為，移動執法系統不僅是一個執法數據平臺，也不是簡單的作為適時掌握全省環境執法人員動態的手段，更不是機械的為了保障數據上傳率，而是將此作為環境執法工作的一個重要載體，作為提升環境執法有效性和針對性的“數據庫”和“指南針”，作為保障全省環境執法工作有序開展的一項非常重要的基礎性工作。在使用過程中，我們特別注重移動執法數據與其他環境執法數據的有機結合，不斷強化數據匯總和分析研判工作，始終堅持將移動執法系統上傳數據與各地檢查發現問題數量、查處環境違法案件數量等大量環境執法信息數據進行綜合比對和分析研判，從中梳理線索，查找共性問題，適時調整執法重點和執法方向，努力實現環境執法效能的有效提升，不斷擴大移動執法系統的邊際效應。

二、扎實推進移動執法系統的安裝建設和使用

河北省在充分認識移動執法系統重要意義的基礎上，圍繞“建、管、用”三個方面，統籌推進安裝建設和使用工作。

一是統一建設。河北省移動執法系統采取由省級整體開發、統一控制，各市縣分權限共享鏈接、分級保障執法終端，實現執法信息全面采集，確保了全省移動執法系統的一致性。

二是逐市培訓。河北省采取升級統一組織，逐市分別開展、全員集中參加的形式，對移動執法系統操作和使用逐市進行現場培訓，結合執法人員提出的意見建議，多次對系統功能進行完善和改進，確保了移動執法系統的正常使用。

三是定期通報。河北省建立了“日匯總、周調度、月通報”制度，對工作進展緩慢、數據傳輸率低、錄入不規范、發現問題率低和案件查辦率低的地市進行全省通報，限期整改，確保了移動執法系統的使用效果。

四是納入考核。結合環保垂改工作，河北省將移動執法系統安裝建設和使用納入對各市環保部門領導班子年度考核的重要內容，逐項細化了機構覆蓋率、執法人員和執法記錄上傳數量、發現問題率和案件查辦率等考核指標，有效傳導的工作壓力。目前，河北省實現了全部199個執法機構的全覆蓋，自2017年10月以來，河北省每月上報的執法檢查記錄數、日均執法檢查人數和日均執法檢查企業數等各項統計數據均排名全國第一。

三、全面帶動環境執法工作躍上新臺階

河北省充分借助移動執法系統的安裝建設和使用，探索建立了多種監督機制，有效保障了移動執法上傳數量和質量的“雙提升”，帶動了全省環境執法工作的歷史性跨越。2017年8月，河北省環保廳高建民廳長上任伊始就創新性提出了建立以省環境執法綜合執法局為龍頭，市、縣環境執法力量為基礎的省、市、縣三級高效聯動、上下貫通、運轉靈活的環境執法指揮體系，全省環境執法系統堅持“一盤棋”思想，在持續開展的五輪2017—2018年秋冬季大氣環境執法專項行動中，探索建立了“人員輪換”“問題排名”和“移動執法APP”等多種監督機制，通過“人員輪換”監督上輪執法效果，通過“問題排名”監督執法的有效性，通過值守組每日對執法人員通過移動執法系統上傳數據進行集中研判和及時調度，監督數據上傳的規范性，有效推進了我省移動執法上傳數據的“爆發式”增長，提升了移動執法數據上傳的質量。

通過移動執法上傳數據和發現的環境問題情況看，基本反映了目前環境現狀和企業的守法現狀，對環境管理綜合施策、特別是對全省大氣環境污染治理工作提供了真實的一線情況和有力的現場保障，查處并解決了一批行業性突出環境問題，倒逼全省鋼鐵、焦化等涉大宗物料堆存、轉運的重點企業目前已基本完成或正在建立密閉儲存場所，有效遏制了重點區域、重點涉氣企業無組織排放問題，減少了污染物排放量，也帶動了全省環境執法工作躍上了新臺階，受到了生態環境部的通報表揚，得到了省委、省政府的充分肯定。2017年，全省立案環境違法案件22060件，罰款11.09億元，同比分別增長192%和153%，省本級立案環境違法案件和處罰金額實現了跨越式增長，同比增長了30倍和66倍。

下一步，河北省將繼續采取有力措施，整合現有的移動執法、污染源動態管理和污染源自動監控系統，建立綜合環境執法監管平臺。同時，繼續加大環境執法大練兵工作力度，通過省、市、縣三級環境執法活動，及時豐富和更新環境監管平臺內容，加強執法數據分析，規范執法行動，提高執法效能，為今后的環境執法工作和環境管理綜合決策提供更加翔實準確的數據支撐。

感謝生態環境部和部環監局一直以來對河北省環境執法工作的支持和指導，河北省將堅決落實生態環境部的各項決策部署，認真貫徹本次會議要求和翟青副部長的重要講話精神，學習借鑒兄弟省市的先進經驗做法，不斷提升環境執法工作水平。