綜合施策 嚴查重罰努力開創環境執法工作新局面

文|山東省環境行政執法總隊總隊長 齊鑫山

2017年，山東省認真貫徹落實生態環境部的部署要求，全年共處罰環境違法案件4.5萬件，罰款14.8億元，案件數和罰款額實現了“雙突破”。其中：實施按日連續處罰31件、罰款5600多萬元，實施查封、扣押410件，實施限產、停產722件；移送行政拘留案件1353件，移送涉嫌犯罪案件272件。我們的主要做法是：

一、多渠道強化執法，保持高壓態勢

一是在強化“雙隨機、一公開”日常執法基礎上，充分利用“一網三微”及時發現和查處違法案件。2017年，我省共抽查污染源3.5萬余家（次），公開信息1萬余個。全年立案查處各類信訪輿情案件12.3萬件，其中省廳直接受理8600多件，而通過網上投訴和微博微信受理的案件就占了65%，實現了立查立處。

二是堅持問題導向，持續開展專項執法檢查。在全省組織開展了為期1個月的省級環保督察和半年的大氣污染強化督查。在大氣污染強化督查中，由廳級干部劃片包干，抽調560人次在全省17市駐點督查，檢查企業2.3萬余家（次），發現問題6300余個。針對我省行業特點，組織開展了化工、電力、建材、磚瓦窯行業專項執法檢查，還有利劍行動、啄木鳥行動、夜鷹行動等系列專項整治行動，采用拉網式、點穴式、交叉式、機動式執法方式，男女老少齊上陣，查處了一批大案要案。

三是實行小時均值超標督辦，倒逼企業穩定達標排放。充分發揮全省污染源在線監控和熱點網格的作用，實行超標應急和小時均值超標督辦制度，執法人員第一時間到達現場查處，36小時完成調查處理。全省共通報小時均值的超標信息7927條，處理處罰7952次。山東省濱州一家企業的自備電廠在線數據顯示二氧化硫小時均值超標，我們的執法人員在2小時內就趕到了現場，企業負責人感到很吃驚，說沒想到你們來的這么快！齊魯石化自備電廠動力車間因顆粒物超標被罰款100萬元，19天后又因氮氧化物超標被淄博市環保局實施按日計罰1900萬元，山東閩源鋼鐵、臨沂中玻藍星等一批企業按日計罰金額均超過了150萬元。

二、建立完善執法機制，提升執法效能

建立健全了上下貫通、左右聯動、內外聯合的環境監管執法機制，真正實現監管執法無縫隙、全覆蓋。

一是上下貫通，即建立由市到村網格化監管體系。通過“以獎代補、典型示范”，山東省建立了四級、5萬多個網格的環境監管體系，配備了5000余人的專職網格員隊伍，執法觸角延伸到鄉鎮、村居，并將智慧環保、監測網點融入其中，形成了“網格員巡查問題－及時上報－平臺受理－任務派遣－限時辦結反饋”的“五步”處理機制，有效解決了環境執法“最后一公里”問題。在秋冬季大氣污染強化督查中，山東省7個通道城市發現問題數量平均低于其他省市4.6個百分點，濟寧市僅有1.7%。

二是左右聯動，即打通市與市、縣與縣執法邊界。全省6大區域、所有行政邊界相鄰市、縣均簽訂環境執法聯動協議，建立起“輪流坐莊、定期會商、聯合執法、信息共享”工作機制，省環保廳對各地環境執法聯動工作進行評估。近年來，先后出動執法人員1500余人（次），開展邊界地區聯合執法和交查、互查，從而打破了行政區劃障礙，消除了執法盲區。我省淄博、濰坊、東營三市邊界地區原先存在大量小化工、小煉油、小建材企業，其管轄權屬難以確定，污染嚴重，群眾反映強烈，一直解決不了，通過建立這種執法聯動機制，一個月內這些污染企業全部清理干凈，沒有再發生過污染糾紛案件。

三是內外聯合，即變環保一家單兵作戰為多部門齊抓共管、協同作戰。建立了刑事司法與環保執法聯勤聯動機制，定期召開聯席會議，打造共享信息平臺；淄博市環保、公安還在市、區兩級設立了24個聯動執法辦公室，常年聯合辦公。近年來，全省環保、公安每年開展聯勤聯動執法1500余次，2017年，省公安廳、省檢察院、省環保廳聯合破獲的東明中信國安環保科技有限公司污染環境案件，是新修訂的“兩高”司法解釋實施以來，全國首例干擾自動監測設施入刑案件。同時，我們還建立了發改、經信、工商、證券、銀行等多部門聯合懲戒的企業環境信用等級評價體系，使企業一處違法、處處受限。2017年，包括魏橋、海信等多家大型企業在內的1800余家企業被評為紅牌，在網上實時公開。這些紅牌企業負責人有的被取消了“優秀企業家”“勞模”稱號，有的銀行貸款受到影響。

三、開展實戰練兵，鍛造過硬隊伍

為學到真本事，練好真功夫，在環境執法大練兵活動中，山東省注重開展實戰練兵，建立了“集中面授、網絡培訓、現場觀摩和技術比武”相結合的培訓模式，每年培訓人員2000人以上。以污染源現場執法全過程考核的方式，每年組織一次技術比武活動，評選執法能手。根據山東行業特點，以鋼鐵、火電、焦化等15個行業企業為實訓基地，組織開展現場執法觀摩活動，編寫出版了《污染源現場執法實訓》，拍攝執法觀摩錄像片。另一方面，充分應用新技術、新方法，不斷提高執法的精準度。天上無人機、地面監控網、地下探測儀，加上污染源快速追蹤溯源法的推廣，即使再狡猾的違法行為也無處遁形。去年，山東省監控平臺發現德州市某河流斷面苯系物超標，執法人員利用快速測定沿河道溯源排查，并利用暗管探測儀迅速定位發現一個地下偷排管道，在現場通過環境移動執法系統固定證據并報告公安部門，對企業法人立即拘留。近年來，山東省各地利用暗管探測儀等裝備查處偷排企業40余家，還利用無人機發現濟南章丘5個工業園區中的11家企業存在違規建設項目，均進行了嚴厲查處。

山東省環境監管執法工作雖然取得了一定成績，但與其他兄弟省市相比在很多方面還有差距。下一步，我們將認真貫徹落實好此次會議精神，特別是翟部長的講話要求，努力推動山東省環境監管執法工作開創新局面、再上新臺階！