多措并舉 全力以赴加快建設山清水秀美麗之地

文|重慶市環保局黨組成員、市環境行政執法總隊總隊長 劉 芹

加快建設山清水秀美麗之地，是總書記對重慶提出的戰略目標，是重慶在推動長江經濟帶發展中的責任所在。全市環保部門深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，按照總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、“四個扎實”要求，在生態環境部指導下，落實好市委、市政府環境監管執法“零容忍、出重拳”和“三最一及時”（以最堅決的態度、最嚴格的制度、最有力的措施，及時有效解決突出環境問題）要求，全員、全年、全過程深入開展執法大練兵，有力保障三峽庫區環境安全，讓一江碧水、兩岸青山的美景煥發新風采。

嚴把準入關，強化源頭管控

一是嚴守三大紅線。構建并嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。《重慶市生態保護紅線劃定方案》已獲國務院同意，將三峽庫區消落區非城區段等生態環境敏感脆弱區域、生態功能重要區域劃入管控范圍，既做到“應保盡保”，又滿足發展需要。

二是嚴控環境準入。落實“共抓大保護、不搞大開發”方針，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工項目、在五公里范圍內新布局工業園區。落實產業禁投清單等規定，全市近5年不予審批項目環評780余個。印發《重慶市長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”工作實施方案》，在一張圖上落實環境管控要求，為綠色發展打好基礎。推動產業結構調整，戰略性新興制造業對工業增長貢獻率達到37.5%。

三是嚴格地方立法。以綜合性地方法規《重慶市環境保護條例》為核心，以專項性地方法規《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》等規章為配套，以《重慶市主城區塵污染防治辦法》等規章為補充的環保地方法規制度體系已經形成并日趨完善，為促進強化環境監管、保障改善環境民生提供了法制支撐。

嚴把過程關，強化監察執法

一是依法嚴懲重罰。市環境監察總隊更名為環境行政執法總隊，專司“督企”。2017年全市開展環境監管執法“零容忍、出重拳”的專項行動，集中3個月強力實施利劍執法、鐵腕監察、聯動司法、陽光監督4個行動，查處違法行為1500余起。落實長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法等20余個專項行動，全年實施行政處罰4032件，罰款1.75億元，全市案件查辦“量質齊升”。2018年以不達標次級河流流域為重點區域，以非重點監管企業為主要對象，繼續實施“利劍執法”行動，作出行政處罰340件，持續保持嚴打高壓態勢。

二是強化督政問責。成立市環境監察辦公室，專司“督政”。按照督查、交辦、巡查、約談、專項督查“五步法”，對53個市級有關部門和38個區縣開展日常監察。在2016年中央環保集中督查8個區縣、2017年市級環保集中督查4個區縣基礎上，2018年上半年對28個區縣開展集中督查，將實現全市環保集中督查全覆蓋。近期針對部分國考斷面水質不達標情況約談7個區縣、2家企業，掛牌督辦9個水環境類問題，對2個區流域范圍實施環境保護區域限批。

三是深化司法聯動。會同公檢法等建立信息共享、聯席會議、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢5項制度。市高法院、5個中級法院和5個區法院設立環境資源審判庭11個，市檢察院明確環境污染案件審查起訴機構，市公安局設立環境安全保衛總隊，“刑責治污”格局基本形成。2017年全市法院審結一審環境資源案件1688件，判處罪犯959人；對污染環境等犯罪依法嚴懲重罰，緩刑率同比下降38.6%。

嚴把制度關，層層壓實責任

一是健全制度體系。環保“垂改”總體完成，出臺1個方案（《重慶市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》），3個清單（《重慶市環境保護工作責任規定（試行）》《重慶市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《重慶市環境保護督查辦法（試行）》），形成條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環境管理新體制。

二是實施綠色考核。印發實施1個辦法（《重慶市生態文明建設目標評價考核辦法》），2個體系（《重慶市綠色發展指標體系》《重慶市生態文明建設考核目標體系》），區縣經濟社會發展考核中綠色發展權重達30%以上，讓綠色考核成為“指揮棒”。實施領導干部自然資源資產離任審計，促進領導干部增強生態優先、綠色發展的思想自覺和行動自覺，樹立科學政績觀。

三是推進賠償補償。落實《重慶市生態環境損害賠償制度改革試點實施方案》，同步制定8項配套制度，3個磋商案件賠償金全部履行，1個訴訟案件已判決，人民日報肯定重慶破解“企業污染、群眾受害、政府買單”困局。制定出臺《重慶市建立流域橫向生態保護補償機制實施方案（試行）》，在全市19條河流流域實行橫向生態保護補償，增強區縣共抓大保護協同性。

嚴把質量關，守護綠水青山

一是做優環境質量。統籌抓好“建、治、管、改”，深入實施五大環保行動，全市生態環境質量持續改善。長江干流重慶段水質為優，空氣質量優良天數達303天，土壤、聲、輻射環境安全穩定，農村人居環境進一步改善，城鄉環境更加宜居宜業宜游。

二是管控環境風險。在西部率先實現應急預案網上備案管理。應急預案備案5000余個，形成“各級政府－環保部門”“工業園區－重點企業－風險單元”“飲用水源－供水單位”3個預案體系，風險源管理更精細。去年開展演練40余次，應急隊伍實戰化水平有效提升。

三是確保環境安全。強化環境安全全過程管理，與38個區縣、22個部門建立聯動協作機制，與四川、湖北、湖南、貴州、陜西等5省簽訂10項協議，妥善應對跨省市、跨流域突發環境事件。落實“五個第一”要求，連續11年重、特大突發環境事件“零發生”。

各項工作雖然取得一定成效，但是仍存在基層環境執法人員不足、環境執法現代化能力和水平有待提升等問題。下一步，將深學篤用習近平生態文明思想，深入貫徹全國生態環境保護大會和本次會議精神，以執法大練兵為抓手，努力打造一支“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的重慶生態環境保護鐵軍，全面提升環境執法能力水平，堅決打好污染防治攻堅戰，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，讓老百姓吃得放心、住的安心，為老百姓留住鳥語花香田園風光，為深入推動長江經濟帶高質量發展，將重慶加快建設成為山清水秀美麗之地而努力奮斗。