廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理保障體系研究

姚珧

摘 要：體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定（以下簡稱“體育職鑒”）工作是新時(shí)期體育行政部門履行公共服務(wù)職能的重要抓手，廣東省體育職鑒工作的發(fā)展一直處于全國前列，近年來廣東體育職鑒工作已成為統(tǒng)一全省體育服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體育健身服務(wù)市場，保障群眾健身權(quán)益的重要內(nèi)容。本文基于質(zhì)量管理的視角，對廣東省體育職鑒工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，重點(diǎn)從質(zhì)量管理的角度對制度保障和人員保障兩個(gè)方面進(jìn)行了質(zhì)量管理體系分析研究。在此研究基礎(chǔ)上提出了完善廣東省體育職鑒質(zhì)量保障體系的對策和建議，對于體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對相關(guān)行政部門管理決策具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：體育行業(yè) 職業(yè)技能 鑒定質(zhì)量管理 保障體系

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）11（a）-0210-02

1 廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀分析

廣東省是全國第一批開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的省份之一。廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站從2005年開始，具體負(fù)責(zé)廣東省域內(nèi)體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，全省從考評(píng)專家隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)基地發(fā)展與管理、鑒定工作推進(jìn)、科研項(xiàng)目開發(fā)、技能大賽組織等多方面一直位于全國前列。截至2017年底，共開展各項(xiàng)目鑒定工作1405批次，服務(wù)考證人員達(dá)到73174人次，鑒定量一直居于全國首位。廣東職鑒站在工作拓展的同時(shí)注重工作質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)建了卓有成效的質(zhì)量管理體系，形成了獨(dú)具特色的發(fā)展模式。2012年被國家人力資源和社會(huì)保障部評(píng)為全國體育行業(yè)唯一一個(gè)“示范職業(yè)技能鑒定站”。

1.1 制度保障體系

制度建設(shè)一直是廣東體育職鑒工作的基石。在建站之初廣東職鑒站重點(diǎn)把控工作質(zhì)量，設(shè)立了鑒定工作標(biāo)準(zhǔn)化系列制度文件《程序文件》《質(zhì)量手冊》《作業(yè)指導(dǎo)文件》等，具體涵蓋了職業(yè)技能鑒定工作的各個(gè)領(lǐng)域，如崗位職責(zé)、公示制度、回避制度、檔案制度、作廢文件銷毀制度、考評(píng)人員管理辦法、鑒定考核過程系列標(biāo)準(zhǔn)文件等，初步構(gòu)建了工作標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系。這些規(guī)章制度文件對開展體育行業(yè)各項(xiàng)目的職業(yè)技能鑒定工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳盡的標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)一步明晰了鑒定站、培訓(xùn)基地以及學(xué)員三方的權(quán)責(zé)關(guān)系，為日后規(guī)范有序開展鑒定工作提供了有力保障。

1.2 隊(duì)伍保障體系

建立了相對完善健全的規(guī)章制度，成立了包括行政管理、技術(shù)指導(dǎo)和具體運(yùn)行于一體的鑒定站機(jī)構(gòu)，并在國家體育總局職鑒指導(dǎo)中心和廣東省體育局的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展職鑒工作，廣東省體育行業(yè)的職業(yè)鑒定體系獲得更為完備的設(shè)置后，職業(yè)鑒定證書發(fā)放的相關(guān)管理體系將會(huì)運(yùn)行的更加順利，同時(shí)這一體系可以保障各個(gè)工作職能上的作用發(fā)揮。離不開高質(zhì)量職鑒隊(duì)伍的建設(shè)。

1.2.1 專家隊(duì)伍

專家主要是鑒定站從優(yōu)秀考評(píng)人員中選拔出來的各級(jí)各類體育高技能人才和高級(jí)專業(yè)人才，專家隊(duì)伍的建設(shè)對于職鑒工作的長遠(yuǎn)開展具有重要意義。廣東省體育行業(yè)職鑒專家大致可以分為智囊型專家、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)專家以及日常培訓(xùn)及考評(píng)員專家。

智囊專家大多由高校學(xué)者和行業(yè)精英組成，主要負(fù)責(zé)對鑒定站整體長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性發(fā)展、重大項(xiàng)目決策咨詢以及課題課題研究等方向性問題進(jìn)行研討。

廣東省鑒定站依托成立的職業(yè)技能鑒定研究室，分設(shè)了游泳救生員、社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳、網(wǎng)球、跆拳道、健美操、潛水）等項(xiàng)目的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，主要承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目的培訓(xùn)、鑒定、競賽和科研等工作。

日常培訓(xùn)師、考評(píng)員專家隊(duì)伍主要由各項(xiàng)目發(fā)展協(xié)會(huì)、高校教師等組成。廣東省建立了培訓(xùn)師和考評(píng)員的年度培訓(xùn)制度，通過年度培訓(xùn)，逐步提升全省專家隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和能力，進(jìn)一步提高職鑒工作質(zhì)量。

1.2.2 管理人員隊(duì)伍

廣東省體育行業(yè)職鑒管理人員隊(duì)伍包括省體育局相關(guān)行政部門以及省職鑒站的專兼職負(fù)責(zé)人和工作人員。其中，鑒定站考務(wù)員工作質(zhì)量是職鑒工作的重點(diǎn)之一。目前廣東省體育職鑒站采取“持證上崗”制度，配合總局人力中心舉辦了全國職業(yè)技能鑒定考務(wù)員試點(diǎn)培訓(xùn)班，對鑒定考核實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，合格者發(fā)證上崗。

2 完善廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保障體系的對策和建議

2.1 建立誠信考核制度，對職鑒隊(duì)伍人員實(shí)行優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

對于考評(píng)人員的資格鑒定，第一步，應(yīng)定位在考評(píng)人員自身素質(zhì)上。職業(yè)道德口碑好、業(yè)務(wù)技術(shù)高是基礎(chǔ)指標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)具備誠信檔案，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的考評(píng)記錄，則應(yīng)立即采取措施處理，列入黑名單或是終止其職務(wù)，相對于品質(zhì)良好，考評(píng)工作質(zhì)量也高的人員則應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在實(shí)際工作的落實(shí)中優(yōu)先使用。第二步，考評(píng)人員在參與考評(píng)工作時(shí)應(yīng)簽署質(zhì)量保障書，對權(quán)責(zé)進(jìn)行明確定義，不得做出職權(quán)之外的事。在工作的執(zhí)行中，考評(píng)員也要得到嚴(yán)格的監(jiān)督，對其行為與工作效果進(jìn)行測評(píng)，查看是否嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律規(guī)定開展工作。最后是加強(qiáng)考評(píng)員派遣制、輪換制和首席考評(píng)員負(fù)責(zé)制，讓工作的運(yùn)行更加穩(wěn)定有序。依據(jù)《首席考評(píng)員工作報(bào)告書》對首席考評(píng)人員的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。對于職業(yè)鑒定專家應(yīng)在實(shí)際工作中強(qiáng)化其專業(yè)功能，并積極聽取專家的指導(dǎo)，讓其專業(yè)的考評(píng)經(jīng)驗(yàn)可以給職鑒流程增加更多的專業(yè)屬性，充分發(fā)揮其在工作上的指導(dǎo)作用。

對于職鑒管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，通過年度考核的方式確保工作質(zhì)量。培訓(xùn)及考核主要集中在相關(guān)政策法規(guī)以及鑒定考核工作流程的掌握方面，同時(shí)重點(diǎn)開展法制教育，特別是體育高危項(xiàng)目的培訓(xùn)考核，嚴(yán)格依法執(zhí)行，依法加強(qiáng)職鑒管理。

2.2 建立質(zhì)量督導(dǎo)人員隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量反饋能力

廣東省自開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作以來，人員建設(shè)重點(diǎn)放在專家隊(duì)伍以及考務(wù)人員等自身建設(shè)上，考核鑒定工作一直都沒有一種外在監(jiān)督機(jī)制。要嘗試建立出一個(gè)督導(dǎo)隊(duì)伍，并在工作展開中落實(shí)督導(dǎo)人員檔案機(jī)制，配合實(shí)行督導(dǎo)員年檢考評(píng)制度。質(zhì)量督導(dǎo)人員簽署職鑒站簽定聘任合同書后，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行派發(fā)的質(zhì)量督導(dǎo)任務(wù)，并在工作流程全部結(jié)束以后簽署工作反饋表格，相關(guān)選項(xiàng)還需職鑒站進(jìn)行輔助填寫，對質(zhì)量督導(dǎo)人員的工作進(jìn)行考評(píng)。通過質(zhì)量自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方式，提升全省體育行業(yè)職鑒服務(wù)質(zhì)量反饋能力。

2.3 加強(qiáng)行政執(zhí)法

上級(jí)行政管理部門要加強(qiáng)對職鑒站工作的監(jiān)督，特別是游泳、潛水、攀巖等幾個(gè)高危體育項(xiàng)目持證上崗的檢查，加大對社會(huì)流通虛假證書的查處力度，加強(qiáng)質(zhì)量投訴反饋信息的調(diào)查和處理，嚴(yán)格執(zhí)法，公正處理，營造良好的社會(huì)執(zhí)法和輿論氛圍。上級(jí)主管部門應(yīng)重點(diǎn)從人員隊(duì)伍的評(píng)估考核以及鑒定考核工作一線的質(zhì)量督查兩個(gè)角度開展。

一方面，建立“紅黑榜”制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化考評(píng)員派遣制、首席考評(píng)員負(fù)責(zé)制、考評(píng)員輪換制和不合格考評(píng)員淘汰制和年檢評(píng)估制度，考評(píng)員工作的報(bào)告管理工作可以直接對鑒定機(jī)構(gòu)、考評(píng)人員工作報(bào)告進(jìn)行歸檔，并作為年檢、評(píng)估、證書辦理的主要依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)需要定時(shí)對質(zhì)量報(bào)告、優(yōu)秀作為、良好經(jīng)驗(yàn)等工作進(jìn)行公告，針對不到位的做法或是行為進(jìn)行批評(píng)。

另一方面，定期對鑒定人員的職業(yè)分布情況進(jìn)行信息跟蹤，依據(jù)工作需求對質(zhì)量督導(dǎo)組人員進(jìn)行任務(wù)派遣，讓其深入到現(xiàn)場開展巡考，解決問題與不足，并在問題解決中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓相關(guān)制度得到完善。

參考文獻(xiàn)

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