談我國城市土地資源管理的現狀及對策

張澤森

【摘 要】城市土地資源管理主要就是根據城市土地資源相關的法律法規，對土地資源的使用、分配、占有以及規劃等進行一系列的組織活動，通過有效的管理能夠對其高效的利用。對于當前的社會來說，土地是一種不可再生的自然資源，因此在市場經濟發展的大環境下，應當在有限的土地資源內使其發揮更大的價值，進而促進當下城市化建設，不斷提升其承載能力，提升其綜合競爭力。本文對我國當下土地資源的管理現狀以及對策進行探究，望為相關工作者的研究提供借鑒。

【關鍵詞】城市建設；土地資源；管理；現狀；對策

一、我國城市土地資源管理內涵

顧名思義，城市土地資源主要就是存在于城市中的土地，其作為一種資源對于城市的發展來說具有積極的意義。城市的土地資源就是城市在發展與建設過程中的一種空間載體，對于城市諸多因素，如經濟發展、人口增長以及生態平衡的保持都具有重要的意義。因此在當下，城市土地資源作為一種有限的資源應當被有效的管理與應用，這也是新時期下更好地響應可持續發展理念的重要策略。當前我們處于市場經濟的大環境下，要能夠更好地對城市資源進行利用，并且來提升其價值，尤其是使其擴大城市經濟價值總量，進而不斷提升城市本身的承載能力。因此對于城市土地資源管理現狀進行分析對于城市的發展具有積極的現實意義。

二、我國城市土地資源管理存在的問題

（一）缺乏科學規劃

隨著我國改革開放以及市場經濟的不斷完善，當前城市化建設的進程越來越快，并且對于很多城市來說，其都處于快速的變化中，其中可能會因為一些體制的原因，使得城市土地資源的配置還無法有效和城市的發展相銜接，也就無法更好地根據市場經濟的發展來展現其價值。在原有的計劃經濟時期形成的較為系統的城市規劃以及無法適應現代化的發展，并且對于城市中土地資源的管理與運用都缺乏科學的規劃，也就使得其無法適應城市的發展，會在一定程度上造成土地浪費的現象產生，對于合理利用各種資源造成了阻礙。

（二）城市用地緊張與浪費狀況

對于當前城市的發展來說，雖然土地資源是相當重要的資源，但是還是存在用地緊張以及土地浪費并存的現象。當前有些政府加強了對土地資源的開發利用，因此也使得一些城市政府對于土地資源的過度開發利用，這也使得其生態能力被破壞，超過了其自我更新的能力。雖然我國城市用地面積增長的較快，但是較之于世界平均水平來說還是有很大的差距的。并且當前較為突出的也是人地矛盾，尤其是土地資源緊張、住宅擁擠等現象非常嚴重，但是同時也出現了一些用地浪費等現象。一些城市會出現對土地征而不用的現象，如擅自亂批土地，造成了很多“假開發”的現象，大量的土地被廢棄無法使用。

（三）缺乏有效的城市發展目標

城市的發展對于提升市民的生活質量有著很大的影響。在其經濟發展中，地方政府往往起著至關重要的作用，因此有些城市的政府在發展目標上更重視自己的業績，也就是追求城市的發展在短期內的利益最大化，但是這種目標卻和城市的整體發展相違背。雖然一些短時間的經濟繁榮促進了城市的發展，但是產生的一些社會資源浪費卻是永久性的，近些年對著房地產市場的快速擴張，使得一些城市的土地資源已經出現的透支的現象，而政府自身的發展卻沒有和城市的長期發展相掛鉤，也沒有明確其長期發展目標，因此僅僅為了眼前的利益會對整個城市的發展起到一定的阻礙作用。

三、有效進行城市土地資源管理

（一）制定科學的土地管理戰略

對于城市土地資源的利用和管理來說必須具有一定的超前性，要能夠通過土地的科學規劃來對相關的管理與利用予以指導。土地使用者事先就應該明確其要用土地規劃什么內容，可以如何做等。我國雖然已經針對土地資源頒布了相關的法律，如《城市規劃法》，但是在實際工作開展的過程中依然會存在一些不合法的現象，尤其是政府在自己批租土地時沒有將土地的規劃置于重要的位置，為了城市的發展不顧后果。因此要能夠根據城市的經濟發展以及土地實際利用情況開對用地的具體規模、用地比重等進行科學合理的規劃，既要保持土地資源促進城市經濟的發展，也應該合理安排利用土地，實現資源的可持續利用，進一步增強城市的經濟、社會以及環境效益。

（二）提升城市土地資源利用率

針對當前城市土地資源緊張等現象，要能夠提升資源的利用率，并且防止一些浪費現象的產生。要通過集約以及節約的模式來對土地資源進行開發，首先就應該提升土地利用的集約程度，比如籌備資金來有效利用存量土地，并且在發展過程中不能僅僅注重經濟效益，還應該將生態、資源等內容考慮進去。其次對于城市的發展要能夠合理布局，尤其是在土地資源上，優地優用可以更好地提升土地的利用率。再者就是就是在開發城市土地的過程中要保證綜合性，尤其是利用土地的上下空間，對于土地資源有效運用的可行性進行研究，但是要避免傳統意義上的過度開發，防止出現一些生態破壞現象，這樣就會得不償失。要能夠建立更加和諧的人地關系，這樣才能夠不斷保持土地具有更強的資源更新能力，為城市的發展提供源源不斷的動能。

（三）實現土地資源可持續利用

對于地方政府來說應當適時地轉變觀念，將城市的可持續發展作為首要目標。對于城市的發展來說，資源是最重要的內容，因此要能夠制定有效的土地供應計劃，保持在土地供求上的平衡，對于房地產市場進行有效的調節，確保市場經濟下的土地資源能夠實現可持續利用。此外還應該發揮市場自身的調節作用，通過有效對土地資源的配置來提升土地資產的真正價值。將經濟發展、人口增長、環境保護以及文化教育等各個因素都考慮其中，避免出現一些政府業績的盲目競爭，對于土地資源要進行集中管理、集中建設，著實提升其在新時期下的可持續發展能力。

（四）規范城市土地資源管理

當下要能夠建立更加規范的土地市場，對于其管理也要實現規范化。國家對于土地市場要能夠予以更加嚴格的控制，并且按照相關的產業結構以及城市的發展來配置土地資源，控制一級土地市場的出讓總量。首先要對土地使用者的用途以及規劃等進行嚴格的審查，要能夠確保其規劃是和城市的發展相符合的，以此才能予以使用權。其次，要嚴把住產權登記，對于土地的轉讓等要進行審查，確保其符合出讓合同規定。最后就是要充分利用優先購買權，要嚴格禁止諸如隱報地價，偷漏稅費的現象產生。加強對于土地轉讓的監督與檢查，要對其中一些不合格的現象予以去除，完善當下的城市土地資源管理制度，進而使得土地資源能夠成為城市可持續發展的有效動力。

四、結束語

隨著當前我國城市的快速建設，尤其是在經濟發展的重要時期，城市土地資源已然成為一種重要的資源，對于城市的建設和發展都具有積極的意義。要能夠將土地資源的利用和人口增長、城市建設、經濟發展以及生態平衡等諸多因素聯系起來，有效解決當前在土地資源管理過程中存在的諸多矛盾，實現城市土地資源管理規范化，充分發揮土地資源的價值，將之與城市的經濟發展相互促進，進而在新時期下加快城市的現代化建設的腳步。

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