治理城市交通擁堵的對(duì)策思考

陽(yáng)鳳蘭

【摘 要】近年來(lái)，在建設(shè)百萬(wàn)人口大城市的規(guī)劃下，內(nèi)江市出現(xiàn)了較普遍、較嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題。本文在分析市內(nèi)交通擁堵?tīng)顩r的基礎(chǔ)上，挖掘交通擁堵問(wèn)題的本質(zhì)，結(jié)合當(dāng)前內(nèi)江市所處發(fā)展階段，提出近遠(yuǎn)兼顧、軟硬兼施、標(biāo)本兼治的治理與改善對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)江市；交通擁堵問(wèn)題分析；解決辦法

一、交通擁堵的危害性

交通，是城市的引擎、骨架，是一座城市的血脈。暢通出入中心城區(qū)的交通通道，事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)民生改善，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，隨著內(nèi)江城市化水平提高，城區(qū)車(chē)流和人流量大幅增長(zhǎng)，而道路交通資源供給卻嚴(yán)重不足，城市交通供需關(guān)系打破了既有的平衡，出現(xiàn)了交通擁堵嚴(yán)重，交通秩序混亂等情況。交通擁堵不僅引發(fā)了城市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化，還影響了城市形象，造成城市正常的社會(huì)生活秩序紊亂，進(jìn)而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治與文化等的發(fā)展。

二、內(nèi)江城市交通擁堵問(wèn)題原因分析

（一）內(nèi)江交通擁堵現(xiàn)狀

交通擁堵是伴隨城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展而普遍存在的不可避免的現(xiàn)象。內(nèi)江正發(fā)展成為四川省建設(shè)西部綜合交通樞紐的重要樞紐城市，在治理交通擁堵方面，政府已做出了不少努力，取得了一定成效，但是，城市交通問(wèn)題依然嚴(yán)峻，現(xiàn)在無(wú)論從城市外部交通發(fā)展環(huán)境還是交通設(shè)施的供應(yīng)上來(lái)看，市內(nèi)交通都還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題疊加將可能進(jìn)一步加劇城市交通擁堵問(wèn)題。同時(shí)，在交通管理體制、機(jī)制、政策、法制等方面存在的深層次問(wèn)題也會(huì)加大交通治理的難度。[1] 所以我們要盡早制定相關(guān)的對(duì)策與措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

近年來(lái)內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)總量一直保持高速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)隨著人們生活水平的提高，私家轎車(chē)數(shù)量成倍的增加，全市交通擁堵?tīng)顩r呈全面加劇態(tài)勢(shì)。目前我市主要擁堵的交叉口為成渝高速公路蘇家橋收費(fèi)站出口、桐梓壩大橋南橋頭、邱家嘴轉(zhuǎn)盤(pán)、西林大橋南北橋頭、漢安大道各交叉路口、西林大橋北橋頭、街心花園至文英街口。在這些路口往往伴隨著“行車(chē)慢、停車(chē)難、乘車(chē)擠”等等問(wèn)題，這已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，社會(huì)反映強(qiáng)烈。總體上看，市中區(qū)擁堵?tīng)顩r比東興區(qū)要嚴(yán)重。但東興區(qū)交通擁堵有蔓延化趨勢(shì)，擁堵區(qū)域廣、時(shí)間長(zhǎng)，擁堵路段和節(jié)點(diǎn)多，同時(shí)交通擁堵向漢安大道延伸，交通擁擠變化趨勢(shì)十分明顯。從堵塞的時(shí)間段來(lái)分析，主要分為早、中、晚上下班高峰時(shí)間。

（二）內(nèi)江市交通擁堵主要原因分析

1.首要原因：城市快速發(fā)展，現(xiàn)代化腳步加快

近幾年在市委、政府提出建設(shè)百萬(wàn)人口大城市的背景下，內(nèi)江城市化進(jìn)程速度明顯加快，城市人口和用地規(guī)模迅速擴(kuò)大。同時(shí)，隨著內(nèi)江市工業(yè)區(qū)的逐步建成和入駐工廠的增加，進(jìn)城打工的暫住人口快速增漲，成為了城市人口的穩(wěn)定組成部分。城市人口的迅速增長(zhǎng)帶來(lái)了客流需求和道路交通量的高速增長(zhǎng)。并且隨著城市化地區(qū)不斷拓展，舊城改造工作不斷推進(jìn)，如東興區(qū)城市建設(shè)飛速發(fā)展、漢安大道東西沿線建成、新的商業(yè)區(qū)形成，市民機(jī)動(dòng)化出行水平將進(jìn)一步提高，出行距離將隨著城市范圍的擴(kuò)大而明顯延長(zhǎng)。[1] 城市人口和用地規(guī)模的迅猛擴(kuò)張，在目前我市城市發(fā)展與交通供給不協(xié)調(diào)，加上道路交通設(shè)施少、交通管理落后的情況下，成為了城市擁堵的首要原因。

2.直接原因：城市小汽車(chē)急速增長(zhǎng)，與道路發(fā)展不協(xié)調(diào)

受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)和國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，以及汽車(chē)價(jià)格下調(diào)的影響，機(jī)動(dòng)化浪潮正席卷著全國(guó)各類(lèi)城市，當(dāng)然也包括內(nèi)江。據(jù)內(nèi)江市交警支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)江市機(jī)動(dòng)車(chē)輛保有量從2008年的16.32萬(wàn)輛至2017年數(shù)量劇增。車(chē)輛增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，但是截至目前，內(nèi)江城區(qū)共有城市道路和人均擁有道路兩項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。且當(dāng)前我市公交發(fā)展相對(duì)滯后，小汽車(chē)迅速發(fā)展，人們更多的選擇了小汽車(chē)出行，致使道路交通量急劇增長(zhǎng)。這些便是引起擁堵的直接原因。

3.不可忽視的原因：市民的交通意識(shí)不足，行人素質(zhì)不高

內(nèi)江城內(nèi)車(chē)輛違規(guī)違章現(xiàn)象較為突出，部分駕駛員在車(chē)輛較多的道路上隨意停車(chē)、掉頭、占道、搶道等。在沒(méi)有交警和攝像頭的道路上部分駕駛員占用車(chē)道、隨意轉(zhuǎn)彎，為了趕時(shí)間不等紅燈，不按規(guī)定道路行駛。還有很多自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)為了搶時(shí)間不顧交通規(guī)則隨意穿行，特別是在西林大橋北橋頭，由于東西方向封堵，非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的違章行為尤為明顯。很多行人都不等紅燈，不走人行道，在部分已建成人行天橋的路段，行人仍然在公路上強(qiáng)行穿過(guò)，如晏家灣車(chē)站路口，這些原因都會(huì)影響機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行駛速度，導(dǎo)致城市交通擁堵。

4.重要原因：內(nèi)江公共交通現(xiàn)階段未起到主力軍作用

公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。鑒于內(nèi)江城市建設(shè)現(xiàn)狀，市內(nèi)大部分道路都沒(méi)有設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道，公交車(chē)龐大的身軀往往同其他車(chē)輛一起擠占車(chē)道，成為堵車(chē)的一大推手。此外，內(nèi)江現(xiàn)有公交站牌布置不合理，多數(shù)公交車(chē)站沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)位，部分車(chē)站設(shè)置在街道狹小、人口集中的地方，如天津街、中央路的公交車(chē)站，一旦公交車(chē)停車(chē)，必然導(dǎo)致車(chē)輛的堵塞，這不僅影響了往來(lái)車(chē)輛的正常行駛，而且減緩了公交車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)速度，還可能造成安全隱患。

三、內(nèi)江市交通擁堵治理的基本對(duì)策建議

交通是城市經(jīng)濟(jì)的載體。治理城市交通擁堵是改善城市環(huán)境，保持城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。而城市交通體系龐大，城市交通擁堵的根源往往錯(cuò)綜復(fù)雜，必須系統(tǒng)研究、綜合治理。所以要從完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先發(fā)展公共交通、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和綜合管理、促進(jìn)土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，采取綜合性的對(duì)策措施。針對(duì)內(nèi)江的具體情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)城市交通道路建設(shè)，提高交通管理技術(shù)水平

內(nèi)江交通面對(duì)的最大問(wèn)題是城市交通投入不足、規(guī)劃不到位，城市交通建設(shè)理念還需要更新。內(nèi)江現(xiàn)因缺少環(huán)城公路，使大量車(chē)輛被迫通過(guò)城區(qū)，又因市區(qū)中心的道路設(shè)施不完善，造成擁堵的范圍擴(kuò)大，所以重視道路網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善，規(guī)劃和建設(shè)城市軌道交通，是內(nèi)江有效形成一體化綜合交通樞紐，聯(lián)系城市外部交通，解決城市內(nèi)部交通，形成城際軌道交通“外聯(lián)”、城市軌道交通“內(nèi)聚”的“內(nèi)暢外達(dá)”樞紐城市的迫切需要。交巡警部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同建設(shè)部門(mén)，對(duì)交通擁擠路口進(jìn)行渠化改造，拓寬桐梓壩大橋南橋頭、邱家嘴轉(zhuǎn)盤(pán)、西林大橋南橋頭、西林大橋北橋頭、街心花園至文英街口等交叉口，增加進(jìn)口車(chē)道數(shù)，提高道路通行能力；積極發(fā)展智能交通系統(tǒng)，建立先進(jìn)的交通指揮控制體系：加強(qiáng)路面執(zhí)法，對(duì)各種嚴(yán)重交通違法行為和不文明行車(chē)行為依法嚴(yán)管，在一些交通經(jīng)常性擁擠的路段，需要加強(qiáng)交通警察和交通協(xié)管部門(mén)上崗值勤的力度，規(guī)范車(chē)輛駕駛和行人行走，同時(shí)適當(dāng)在我市市區(qū)交通道路增加電子警眼，以監(jiān)測(cè)過(guò)往違章和超載的車(chē)輛，提高交通管理水平。[6]

（二）加強(qiáng)城市土地修繕與開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)決策

近年來(lái)隨著內(nèi)江市舊城改造計(jì)劃的推進(jìn)，包括其中的道路改造計(jì)劃也逐漸步入正軌：各路公交車(chē)改道，道路封閉，車(chē)輛限行，在市中區(qū)交通路、北街、人民路、天津街和東興區(qū)的等路段看到，多條道路的改造和新城區(qū)的開(kāi)發(fā)多多少少成為了堵車(chē)的又一原因。用地開(kāi)發(fā)是交通產(chǎn)生之源，在規(guī)劃階段要重視面向公共交通的土地布局模式，避免單一性質(zhì)的新區(qū)開(kāi)發(fā)模式，同時(shí)梳理老城區(qū)路網(wǎng)，打通斷頭路，加強(qiáng)街巷出新整治。加密、拓寬支路，改善支路行車(chē)條件，形成微循環(huán)系統(tǒng)，集散、分流城市干道交通。還要重視老城與新區(qū)之間的道路通道、城市出入口通道和緊張地帶的道路通道建設(shè)。

（三）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，加大投入，重點(diǎn)扶持。所以內(nèi)江市治理?yè)矶逻€必須堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則，加大公交建設(shè)力度，合理設(shè)計(jì)公共交通系統(tǒng)，充分踐行優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略方針。政府要對(duì)場(chǎng)站建設(shè)、公交車(chē)輛購(gòu)置與更新、先進(jìn)設(shè)施裝備的配置給予必要的資金和政策扶持，對(duì)于內(nèi)江街道狹小、人口集中的地方，如天津街、中央路的公交車(chē)站，應(yīng)重新布置之前不合理的公交站牌，采取種種有針對(duì)性的措施才能構(gòu)建和維持強(qiáng)大的、高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在客運(yùn)市場(chǎng)上的主體地位。使公共交通真正成為我市的主要出行方式。

（四）強(qiáng)化停車(chē)場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)

由于內(nèi)江停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)大大滯后于小汽車(chē)的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重短缺。無(wú)位停車(chē)不僅給駕駛員帶來(lái)不便，也加劇了道路通行的困難。因此要加大公共場(chǎng)所的停車(chē)場(chǎng)配建力度，規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。實(shí)行“泊車(chē)補(bǔ)助”計(jì)劃，在市內(nèi)不影響交通安全和通行的道路實(shí)施臨時(shí)停車(chē)泊位等措施，規(guī)范和方便市民停車(chē)，全力緩解市內(nèi)停車(chē)供需矛盾。加強(qiáng)停車(chē)需求管理和停車(chē)秩序管理，嚴(yán)懲亂停亂放的行為。停車(chē)需求管理是體現(xiàn)以靜制動(dòng)的重要手段，要根據(jù)不同地區(qū)、不同停車(chē)目的實(shí)施差別化停車(chē)供給，建立停車(chē)資源調(diào)節(jié)機(jī)制，控制路內(nèi)車(chē)位規(guī)模，避免隨意設(shè)置對(duì)道路交通產(chǎn)生影響。[1]

（五）加大道路交通安全教育，提高交通素質(zhì)。

開(kāi)展交通宣傳教育，大力倡導(dǎo)文明交通，提高公眾交通意識(shí)比任何硬措施都要更加有效。新聞媒體要加大對(duì)遵守交通規(guī)則的宣傳力度，對(duì)一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進(jìn)行曝光。適當(dāng)在我市市區(qū)交通道路安裝監(jiān)控探頭以加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定車(chē)道行駛、占用對(duì)向車(chē)道、錯(cuò)過(guò)路口強(qiáng)行倒車(chē)等行為進(jìn)行嚴(yán)懲。另外由于人們的交通法制觀念淡薄而造成的堵塞問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮，因此道路交通管理部門(mén)要通過(guò)駕駛員考試、車(chē)輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強(qiáng)《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車(chē)的法制意識(shí)，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。人民的素質(zhì)時(shí)刻影響著社會(huì)上的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，是我們社會(huì)道德建設(shè)和民主法制建設(shè)的一部分，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都應(yīng)當(dāng)重視對(duì)人民的素質(zhì)教育。

綜上所述，對(duì)于內(nèi)江市的交通擁堵治理，重要的是要認(rèn)識(shí)到城內(nèi)的交通擁堵在不同路段上有著不同的原因，因此，在不同路段的交通擁堵治理對(duì)策方面應(yīng)當(dāng)差別化分析對(duì)待。城市交通擁堵問(wèn)題是城市發(fā)展過(guò)程中存在的較突出的社會(huì)問(wèn)題之一。要想讓這個(gè)問(wèn)題得到良好的解決，不僅僅靠所有公共管理相關(guān)職能部門(mén)，還要靠廣大市民，這是我們所有人的責(zé)任。要認(rèn)識(shí)到這不是短時(shí)間內(nèi)可解決的問(wèn)題，我們只有采取配套的措施，加強(qiáng)市區(qū)交通硬件和軟件建設(shè)，提高我市市區(qū)交通的管理能力和水平及人民素質(zhì)，才能夠解決目前我市市區(qū)的這一突出的交通擁堵問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 王安冬.以北京為主例淺析城市堵車(chē)問(wèn)題及解決方案.