軍艦協助海上執法問題淺析

劉珺

【摘 要】鑒于我國海上執法力量錯綜復雜，雖經國務院批準成立中國海洋局，但短期內難以形成海上執法的統一合力。軍艦是遂行海上任務的主體力量，在協助海上執法方面有著得天獨厚的優勢，本文從法理和現實需要兩個方面來論證軍艦協助海洋執法的合法性和必要性，并淺析了軍艦協助海上執法的范圍。

【關鍵詞】軍艦；武力使用；海上執法

近年來，一些沿海國家海上執法力量在海上執法武力使用過程中對我國海洋利益造成損害的事件頻頻見諸媒體。2009年2月15日，在海參崴附近大彼得灣的國際航行水域，一艘懸掛塞拉利昂國旗的中資船舶“新星”號，遭到俄羅斯海岸警衛隊的武力攻擊而沉沒，導致船上16名船員1人死亡、7名失蹤1；2013年5月9日，臺灣漁船“廣大興28號”有在爭議的海域遭菲律賓公務船掃射，造成一名船員死亡2；2016年3月15日，我國“魯煙遠漁010”號魷釣船在阿根廷海域捕撈作業時，被正在巡邏的阿根廷海警船擊沉，魷釣船上的32名船員在落水后被救起3；2018年1月5日，我國50余艘漁船在爭議海域作業時，受到韓國海警船的武力驅離，韓海警共發射453發子彈，扣押20名中國漁民，此次事件中無人員傷亡4。以上案例，都涉及海上執法的武力問題，均引起社會各界人士的廣泛關注。人們在關注事件本身的同時，往往也會相互交流思考：海上執法當真需要武力嗎？為何軍艦能協助海上執法？軍艦和海事海警到底存在怎樣的聯系等等問題。這些都是本文試圖解答的問題。

一、海上執法過程中的武力使用與國際法上的禁止使用武力原則的關系

1982年《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）以塑造世界海洋新秩序為宗旨，被譽為世界上最具有綜合性的海洋性法典。《公約》第301條規定“締約國在根據本公約行使用其權利和履行義務時，應不對任何國家的領土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他與《聯合國憲章》（以下簡稱《憲章》）所載國際法原則不符的方式進行武力威脅或使用武力”。該條順應《憲章》的“禁止使用武力原則”，對遵循《憲章》的各國幾乎沒有增添任何實質性的內容。關于海上執法能否使用武力這個問題，《公約》第111條允許一國軍艦在對涉嫌違反本國國內法的船舶行使緊追權的規定暗示著《公約》承認沿海國在使用武力的過程中是可以使用武力的5。

二、我國海洋執法體制困境與軍艦協助執法的必要性

之前，我國海上執法力量分散，重復檢查、重復建設問題突出，執法效能不高，維權能力不足。為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執法力量。所以在2013年3月10日，《國務院機構改革和智能轉變方案》提出整合海上部分執法隊伍和職責，重新組建國家海洋局，以中國海洋局的名義開展海上維權執法6。但中國海警經歷這次整合后，我國海上力量依然是“五龍鬧?！钡母窬?。真正完全實現中國海上執法力量的整合，依然任重而道遠。因此，作為權宜之計，應當協調各方力量，取長補短，形成海上執法合力。海軍作為一支堅固的力量，有能力也有責任協助承擔一部分的海上執法活動。

三、軍艦協助海上執法的范圍

軍艦是國家的海上武裝力量，其遂行的海上任務可大致分為兩類，

第一是維護海上安全秩序，軍艦遂行此類任務包括，依法協助其他海上執法力量，執行國家制定的適用于各管轄水域的法律規章，對發生在管轄海域內、或雖發生在管轄海域外，但其造成的影響可能危及管轄海域的海盜、恐怖主義等違法犯罪行為采取措施，實現國家在其管轄海域對國家安全利益的管轄權。

第二是遂行維護國家海洋自然資源主權性權利，包括對專屬經濟區和大陸假及其他管轄海域進行巡邏，確保國家對有關海域及其自然資源的主權權利不受到非法侵害；協助其他海上執法力量，采取積極有效的執法措施，防止、制止和制裁非法侵害國家海洋自然資源主權權利的行為，打擊嚴重侵害國家自然資源主權權利的行為。

四、結語

依據《公約》規定我國擁有漫長的海岸線和廣闊的管轄水域，從地理環境的優勢來看我國是一個海洋大國，但從國家對管轄海域的管理和維護來看，我國并未躋身海洋強國之列?，F如今我國大力發展海洋事業，海軍艦艇如“下餃子”一樣入列編制，同時，軍艦在協助海上執法方面的優勢得天獨厚，故此國內應加緊制定軍艦協助執法的法律法規，以期軍艦在協助海上執法方面作出更為出色的表現。

【參考文獻】

①參見《中國船員在俄海域遇險》，http：//www.fmprc.gov.cn/chn/lsfw/lsxw/t475937.htm。

②參見《菲軍警槍殺臺灣漁民內情曝光證詞對臺灣漁船有利》[EB/OL]，天涯網，（2013-05-14），http：//www.zaity.tv/e/20130531/9054.html。

③參見《“魯煙遠漁010”號被擊沉無人傷亡 外交部要求阿方徹查》[EB/OL]，舜網，（2016-03-16）[2016-04-08]，http：//news.e23.cn/content/2016-03-16/

2016031600361.html。

④參見《韓海警再向中國漁船開火：發射453發子彈 扣20人》[EB/OL]，海外網，（2018-01-05），http：//m.haiwainet.cn/ydc/3541093/2018/0105/content_31226868_1.html。

⑤參見《聯合國海洋法公約》第111條規定：“1.沿海國主管當局有充分理由認為外國船舶違反該國法律和法規時，可對該外國船舶進行緊追... ...5.緊追權只可由軍艦、軍用飛機或其他有清楚標志可以識別的為政府服務并經授權緊追的船舶或飛機行使?！?/p>

⑥參見《國家海洋局重組：以國家海警局名義展開海上維權執法工作》[EB/OL]，搜狐網，http：//tv.sohu.com/20130319/n36943568.shtml。