廣西海洋環(huán)境保護(hù)問題探討

陳星露

【摘 要】本文通過對(duì)我國(guó)及廣西海洋環(huán)境立法的總結(jié)分析，指出廣西沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)存在未能結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣⑷狈ε涮讓?shí)施細(xì)則、海洋環(huán)保部門職能交叉重疊等問題，提出完善配套實(shí)施細(xì)則、構(gòu)建多層級(jí)管理機(jī)制、提高公眾參與程度、建立跨區(qū)域長(zhǎng)效性合作等具體解決建議。

【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境；環(huán)境保護(hù)立法

廣西大陸海岸線長(zhǎng)約1769公里，是西南唯一的沿海少數(shù)民族自治地區(qū)，大陸海岸線東起合浦縣洗米河口，西臨中越交界的北侖河口，南瀕北部灣，面向東南亞，是西南地區(qū)最方便快捷的出海通道。廣西近海淺海面積達(dá)3593平方公里，灘涂面積833平方公里，可謂灘深廣大。淺海面積和灘涂面積占全國(guó)沿海省市前列，但廣西的淺海面積和灘涂面積與2015年相比分別減少了近50%和20%。隨著廣西海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家和各省市自治區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的高度重視，沿海岸線工廠不斷增多，海洋養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，海水污染時(shí)有發(fā)生，海灘沙化和鹽漬化愈發(fā)嚴(yán)重，海洋環(huán)境壓力不斷增大。但是我們絕不能走先發(fā)展后治理的老路子，良好的海洋環(huán)境是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在海洋環(huán)境法律保障這一上層建筑層面上，維護(hù)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境友好，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及不斷推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，具有重大實(shí)踐意義。

一、廣西海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

2017年我區(qū)海洋持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭，預(yù)計(jì)全區(qū)全年海洋生產(chǎn)總值將突破1300億元，比上年同期增長(zhǎng)9%左右，再創(chuàng)歷史新高海洋經(jīng)濟(jì)為廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。廣西在開發(fā)和利用海洋資源的同時(shí)，也注意和加強(qiáng)了對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，根據(jù)《2016年廣西海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，我區(qū)近岸海域海水質(zhì)量狀況冬、春、夏、和秋季達(dá)到第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例分別為86%、72%、86%和92%。劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域顯著縮小，大部分海域符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)2016年海水質(zhì)量狀況總體呈較好狀態(tài)。但不可否認(rèn)的是廣西沿海海洋環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，近年來隨著海洋資源開發(fā)活動(dòng)頻繁的進(jìn)行和陸源污染物種類數(shù)量不斷增多使得海洋環(huán)境問題愈發(fā)凸顯。

二、海洋環(huán)境保護(hù)總體現(xiàn)狀

如今我國(guó)已經(jīng)初步形成了自己的一套海洋環(huán)境保護(hù)法律體系?？偟膩碚f，在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系中，作為主干和中心的《海洋環(huán)境保護(hù)法》基本上囊括海洋生態(tài)環(huán)境治理的每個(gè)方面，大體上與國(guó)際海洋保護(hù)法律體系保持著同等步調(diào)；同時(shí)作為支干的海洋環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)行政法規(guī)、地方性規(guī)章不斷增加與完善，與《海洋環(huán)境保護(hù)法》相輔相成，并且我國(guó)積極加入國(guó)際海洋公約，本國(guó)法共同構(gòu)成互相配合、平衡和諧的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。

（一）國(guó)家立法現(xiàn)狀

第一，《憲法》是我國(guó)的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和人民的各項(xiàng)基本權(quán)利，一切法律法規(guī)的制定都不得與《憲法》相抵觸，一切法律法規(guī)的制定都應(yīng)該以《憲法》為準(zhǔn)則?！稇椃ā分杏嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的法律條文，是我國(guó)一切海洋環(huán)境保護(hù)法律制定的根據(jù)。 《憲法》明確環(huán)境保護(hù)將作為國(guó)家的基本任務(wù)貫徹到每一項(xiàng)政府工作當(dāng)中去，也作為基本原則納入到每一次發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)當(dāng)中，同時(shí)給予我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作至高無(wú)上的法律效力。

第二，《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的的基本法。該法規(guī)定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展方針，作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)和管理的重要依據(jù)的《環(huán)境保護(hù)法》，是以自然生態(tài)規(guī)律為依據(jù)制定的，海洋環(huán)境保護(hù)是納入到環(huán)境保護(hù)這一大項(xiàng)之中去的，《環(huán)境保護(hù)法》中的基本原則、基本規(guī)定其實(shí)也為海洋環(huán)境保護(hù)提供了基本原則、基本規(guī)定。

第三，《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)而制定的專門法。該法于1983 年 3 月第一次通過并實(shí)行，直到1999年12月25日重新修訂過一次，從 8 章 48 條補(bǔ)充到了10 章 98 條，并于2000年1日再次施行，是目前規(guī)范我國(guó)約 300 萬(wàn)平方公里海洋環(huán)境保護(hù)與治理的重要法律依據(jù)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》釋明了我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)的目的及目標(biāo)、規(guī)范治理的范圍和有關(guān)部門的職能分工，既整體上構(gòu)建與闡明了我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的管理體系，又明確肯定了違反法律所必須承擔(dān)的法律后果。

第四，為了使《海洋環(huán)境保護(hù)法》和其他的基本法律政策互相配合，拓寬海洋環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列與海洋環(huán)境保護(hù)關(guān)系緊密的法律。其中包括：《海域使用管理法》、《漁業(yè)法》、《大氣污染防治法》等以上法律在各自不同的領(lǐng)域?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)進(jìn)行全方位多角度的管理。

第五，國(guó)務(wù)院下屬各部委主要出臺(tái)了一系列與海洋指數(shù)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，如：《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》、《海洋功能區(qū)劃》等，同時(shí)各地方政府在此法律標(biāo)準(zhǔn)之上亦制定了許多地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為海洋環(huán)境執(zhí)法工作提高了判斷標(biāo)桿，為懲治違法犯罪提供了判斷依據(jù)。

（二）廣西地方性立法現(xiàn)狀

廣西的海洋立法經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段：起步。在1989年之前，我國(guó)的法治建設(shè)還比較落后，廣西也并沒有實(shí)質(zhì)性的海洋環(huán)境方面的立法。1989年之后，隨著國(guó)家漁業(yè)法、海域使用管理法等法律的出臺(tái)，廣西也頒布自己的漁業(yè)管理辦法。第二階段：探索。隨著我國(guó)的法制建設(shè)不斷推進(jìn)，廣西也在海洋管理領(lǐng)域進(jìn)行立法探索。這時(shí)制定的與海洋有關(guān)的法規(guī)規(guī)章多是漁業(yè)管理和海域使用方面的，對(duì)于海洋環(huán)境方面仍然是空白。第三階段：構(gòu)建。2010年至今，隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，國(guó)家對(duì)海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)越加重視，身為擁有西南地區(qū)最方面快捷的出海通道的廣西受到了國(guó)家的重點(diǎn)政策照顧，廣西海洋立法也逐步進(jìn)入了體系構(gòu)建的軌道。2013年11 月，廣西第一部關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例》正式通過自治區(qū)人大審議，該條例共7章45條進(jìn)一步確立了海洋及海岸帶綜合管理機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)廣西海洋環(huán)境保護(hù)管理提供了有利的法律支持；2016年1月《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》、2016年10月《廣西壯族自治區(qū)無(wú)居民海島保護(hù)條例》也先后被審議通過，這些條例為依法治海、規(guī)范管海提供了有力保障。

三、廣西現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法層面存在的問題

（一）相關(guān)職能部門在立法過程中具有沖突性

在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域當(dāng)中，由于上位法《海洋環(huán)境保護(hù)法》中海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制構(gòu)建不平衡，職能交叉重疊，同時(shí)海洋環(huán)境管理現(xiàn)實(shí)狀況復(fù)雜，在立法層面上，經(jīng)常需要好幾個(gè)職能部門同時(shí)發(fā)揮作用。例如，《廣西壯族自治區(qū)無(wú)居民海島保護(hù)條例》中，無(wú)居民海島作為海洋中的陸地，概念涉及多個(gè)領(lǐng)域，甚至還有未界定領(lǐng)域，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)保、海洋、國(guó)土、漁業(yè)、等多個(gè)部門都有權(quán)管理同一片領(lǐng)域，都應(yīng)該對(duì)這一片領(lǐng)域的管理發(fā)揮作用的情況。有關(guān)無(wú)居民海島領(lǐng)域立法議案往往先由某一個(gè)職能部門單獨(dú)提出，因?yàn)槭虑叭狈εc其他職能部門的協(xié)商交流，往往導(dǎo)致立法過程中不同部門就同一問題的看法不同，爭(zhēng)議不斷，難以達(dá)成統(tǒng)一意見，拖延立法進(jìn)度甚至影響立法的最終結(jié)果。

（二）立法針對(duì)性不強(qiáng)，未能突出廣西當(dāng)?shù)靥厣?/p>

廣西擁有全國(guó)最大的紅樹林生長(zhǎng)區(qū)和珊瑚礁、海草床等兩類典型海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，和中華白海豚以及有“美人魚”之稱的儒艮等瀕危國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。但是《條例》只在第十八和第十九條略微提到需要依法建立自然保護(hù)區(qū)，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、籌劃等具體內(nèi)容卻沒有作出明確規(guī)定。

（三）立法操作性不強(qiáng)，缺乏配套設(shè)施

改革開放，我國(guó)的立法倡導(dǎo)宏觀立法和概括立法。當(dāng)時(shí)立法任務(wù)重、任務(wù)急，為了能使法律條文涵蓋更多外延，使之能靈活運(yùn)用，解決出臺(tái)法律相對(duì)較少的困境，立法部門傾向于使用一些原則性語(yǔ)句，我國(guó)海洋環(huán)境立法當(dāng)然也不例外。立法傳統(tǒng)使得海洋法規(guī)中的原則性條文占了大頭，詳細(xì)的具體的規(guī)定所占比重很小。在現(xiàn)實(shí)狀況中，《廣西壯族自治區(qū)海島保護(hù)條例》、《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法》等缺乏具體的與之相配套的實(shí)施細(xì)則，依然有重實(shí)體輕程序的毛病，對(duì)于現(xiàn)實(shí)操作上的一些細(xì)節(jié)問題沒有具體的解決措施，條例和辦法中多為原則性條文，過于粗放，無(wú)法為現(xiàn)實(shí)程序操作提供切實(shí)的法律依據(jù)。例如，《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理法》中雖然規(guī)定了可以用海域使用權(quán)證換國(guó)有土地使用證，但對(duì)海域管理和土地管理之間的轉(zhuǎn)換連接缺乏有效的程序設(shè)置，兩證換發(fā)在此情況下容易造成兩大部門管理混亂，使得該條文只能空留在紙上，無(wú)法發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用。

（四）立法存在滯后性，出現(xiàn)立法空白帶

廣西目前海洋環(huán)境法律保障體系雖然對(duì)當(dāng)前主要海洋環(huán)境污染問題進(jìn)行了規(guī)定，但針對(duì)一些職能分配較為模糊的領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)與污染治理相對(duì)滯后，例如，缺乏對(duì)海灘旅游污染、海岸帶管理，缺乏法治依托。同時(shí)，現(xiàn)行的沿海地方法律法規(guī)多是各個(gè)地方政府或相關(guān)部門已實(shí)際切身利益為出發(fā)點(diǎn)量身打造的，在本區(qū)域內(nèi)比較容易適用，然而，海洋是連成一片的不斷流動(dòng)的、具有不可分割性的公共區(qū)域，無(wú)法劃分出明確的歸屬界限，也無(wú)法阻止各海洋區(qū)域間海水物質(zhì)的交流流動(dòng)，跨區(qū)域的海洋生態(tài)問題時(shí)有發(fā)生，卻未能有較為詳細(xì)具體的區(qū)域合作治理立法。

（五）公眾參與程度不足

公眾參與對(duì)保護(hù)環(huán)境具有非常重要的意義，因?yàn)榄h(huán)境是大家的，環(huán)境保護(hù)與每一個(gè)人的利益都息息相關(guān)，只有每一個(gè)人都行動(dòng)起來，參考每一個(gè)人的意見，海洋環(huán)境保護(hù)才能取得顯著成效。目前公眾參與這一概念和相關(guān)機(jī)制已經(jīng)被引入了許多國(guó)家甚至國(guó)際性海洋環(huán)境保護(hù)法律公約中。我區(qū)實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例》第五條和第三十七條規(guī)定中提到了要舉行聽證會(huì)和聽取公眾意見，但都只是單純?cè)O(shè)定，對(duì)于公眾的代表的申請(qǐng)、選舉以及如何確定的程序沒有相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，公民參與立法途徑比較單一，目前主要有兩種形式，一是通過選舉或被選舉人大代表間接或直接參與地方海洋環(huán)境保護(hù)立法過程，二是通過提供立法建議，如通過網(wǎng)絡(luò)途徑對(duì)相關(guān)草案提出修改意見，以及立法聽證等環(huán)節(jié)直接參與地方環(huán)境立法，但無(wú)論是哪一種途徑，公共參與的程度仍然停留于表面，僅有兩種并不能夠全面深入地了解公眾意見，這樣往往容易造成立法偏離公眾實(shí)際需要和真正關(guān)心的環(huán)境問題?？偟膩碚f，我國(guó)公眾監(jiān)督制度尚不成熟，企業(yè)和政府公開信息的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性難以保障，公眾參與監(jiān)督途徑單一，同時(shí)公眾聽證規(guī)定并不具體，實(shí)踐中容易流于形式，這兩證共同影響了公眾監(jiān)督的深度和廣度。

（六）缺乏海洋環(huán)境保護(hù)跨區(qū)合作機(jī)制

廣西位于我國(guó)南部沿海，與東盟國(guó)家越南在北侖河口接壤，是中國(guó)與東盟各國(guó)溝通交流合作的橋梁和窗口，在海洋環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域與東盟各國(guó)進(jìn)行合作勢(shì)在必行。但在相關(guān)合作協(xié)議中此類條文卻幾乎沒有，更別說專門性框架協(xié)議了，同時(shí)在國(guó)家法規(guī)來說，國(guó)家層面的上位法對(duì)此涉及的也非常少。使得廣西與東盟各國(guó)之間的海洋環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依，沒有細(xì)節(jié)條款的設(shè)置合作步調(diào)難以保持協(xié)調(diào)一致。同時(shí)廣西沿海地區(qū)廣東英羅港相接壤，兩地之間海洋環(huán)境污染問題具有牽連性，許多大型海洋污染突發(fā)事件需要兩地跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，但是到目前為止兩區(qū)之間僅有少量具時(shí)效性文件，并未有明確具體的長(zhǎng)效性的法律明文。

四、廣西現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法層面的問題

（一）執(zhí)法職能交叉分散，缺乏有效協(xié)調(diào)體系

根據(jù)中國(guó)2013年12月修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，國(guó)家海洋局統(tǒng)一管理全國(guó)的海洋，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施執(zhí)法、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，是全國(guó)海洋環(huán)境管理體制的最高一級(jí)機(jī)關(guān)。但是，地方層面上，各個(gè)地方的海洋環(huán)境管理權(quán)限并不十分清楚，各職權(quán)分工較為復(fù)雜混亂。從整體上看在我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制構(gòu)建中國(guó)家海洋局處在統(tǒng)籌的最高層，而海事、漁業(yè)和軍隊(duì)等相關(guān)部門以及沿?？h級(jí)以上地方人民政府的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門則為平行管理，這種綜合管理、分級(jí)管理的模式，表面上是多方面、全方位的監(jiān)督管理格局，但實(shí)際上卻分散了海洋環(huán)境執(zhí)法力量，可能會(huì)出現(xiàn)資源爭(zhēng)奪、相互踢皮球等問題。比如，廣西北海、欽州和防城港三個(gè)沿海城市的海洋局分局、海事管理局等多個(gè)海洋行政執(zhí)法部門，他們都有管理北部灣海域的職能權(quán)責(zé)，各部門力量分散，缺乏集中管理和共同合作交流的協(xié)調(diào)機(jī)制，已成為制約海洋環(huán)境管理效能的重要原因之一。

（二）執(zhí)法力量薄弱

廣西大陸海岸線長(zhǎng)約1769公里，灘多港深，海域情況復(fù)雜，海洋環(huán)境監(jiān)管難度較大。在海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中，要以海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)分辨海洋環(huán)境是否收到污染和破壞，受檢單位是否違法。但目前來說廣西相對(duì)應(yīng)的海洋環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍顯得勢(shì)單力薄，主要是海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、資金、物質(zhì)資源嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致海洋環(huán)境監(jiān)管存在缺口，海洋環(huán)境監(jiān)管無(wú)法全方位全角度深入進(jìn)行。以廣西海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站來說，它既是廣西區(qū)屬海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，亦是中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)西站，同時(shí)又是廣西合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理站，它既負(fù)責(zé)廣西入海污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)、事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)組織南海西部近岸海域和北部灣近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、入海污染源的監(jiān)測(cè)，集多項(xiàng)職能于一體，任務(wù)多，任務(wù)重。令人匪夷所思的是，整個(gè)中心站一共只有在職員工52人，其中專業(yè)技術(shù)人員占87%，用如此微薄的人力物力和技術(shù)設(shè)備來承擔(dān)如此艱巨的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，可謂杯水車薪，困難重重。

（三）執(zhí)法力度不足

現(xiàn)如今很多地方政府都只是在自己職能范圍內(nèi)制定適用于本地現(xiàn)實(shí)狀況和與切身利益相關(guān)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而這些規(guī)劃或目標(biāo)很多都是面子工程或?yàn)榱擞由霞?jí)檢查而量身定做的，對(duì)地方政府所作所為不具威脅，地方政府依然可以我行我素。部分地方政府鼠目寸光，為了眼前的蠅頭小利，不但沒能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，還形成了地方保護(hù)主義，為違法排污企業(yè)掃清障礙，嚴(yán)重阻礙了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的開展，甚至干預(yù)了司法的公正審判，以致海洋執(zhí)法工作被一再阻撓，執(zhí)法力度不斷被削弱。

五、完善立法層面問題的建議

（一）建立各部門立法前溝通機(jī)制，避免立法沖突

必須充分發(fā)揮廣西人大及其常委會(huì)的立法職能，同時(shí)積極聯(lián)動(dòng)各個(gè)相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)職能部門，建立溝通機(jī)制，使各個(gè)部門在立法前積極溝通交流，對(duì)爭(zhēng)議問題深入交換意見，不斷推進(jìn)立法進(jìn)程，推動(dòng)立法成果不斷出臺(tái)。當(dāng)然，海洋環(huán)境保護(hù)新立法的出臺(tái)需要建立在詳細(xì)而充分的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)境調(diào)研上，我們要對(duì)廣西各地海洋環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和分析，在分析當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上總結(jié)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，將抽象條文逐步分解形成具體的程序設(shè)置。比如：設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分與建立的標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，規(guī)定各地不同的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境尺度標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地方部門也應(yīng)該結(jié)合自己轄區(qū)范圍內(nèi)所擁有的海洋資源及海洋環(huán)境特色制訂相應(yīng)的配套程序性規(guī)定，使其適用于現(xiàn)實(shí)生活并便于具體實(shí)施，掃除執(zhí)法人員在碰到現(xiàn)實(shí)有關(guān)問題時(shí)的障礙，特別是在海洋旅游資源的開發(fā)利用與管理方面，旅游資源被譽(yù)為是廣西現(xiàn)階段最具特色的資源，并作為新興產(chǎn)業(yè)，正如火如荼地發(fā)展，廣西沿海地區(qū)海洋旅游的發(fā)展也給沿海地區(qū)帶來了不小的污染，急需出臺(tái)相關(guān)立法及實(shí)施細(xì)則。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)配套措施

綜合考慮目前廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和現(xiàn)實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，對(duì)本區(qū)特有的紅樹林、珊瑚礁，珍貴稀有瀕危的儒艮、中華白海豚等國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物集中生長(zhǎng)和繁殖的海域等海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行特殊保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)。目前廣西沿海地區(qū)的許多環(huán)境保護(hù)法律文件，比如關(guān)于紅樹林和珊瑚礁的文件，都是以“辦法”或“通知”的形式發(fā)出的，“辦法”和“通知”作為最低層級(jí)的法律文件，法律約束力弱，很難達(dá)到法制效能保護(hù)和法律制定目的。

（三）進(jìn)一步完善相關(guān)立法，填補(bǔ)空白帶

完善廣西海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善廣西的海洋環(huán)境保護(hù)制度，抓緊出臺(tái)廣西海域有償使用制度、廣西海洋功能區(qū)劃制度等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施廣西海域權(quán)屬管理制度，同時(shí)對(duì)于新出現(xiàn)的地方性的海洋污染源，根據(jù)其特性出臺(tái)新的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提高公眾參與程度

要拓寬公眾參與渠道。第一，知情權(quán)是保證公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)的重要前提，環(huán)境是大家的，每個(gè)人都有權(quán)利了解真正的海洋環(huán)境狀況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將盡快環(huán)境信息公開制度，并用法律加以完善，以使公眾了解本地區(qū)海洋環(huán)境污染情況；第二，發(fā)言權(quán)是公眾真正參與進(jìn)去的關(guān)鍵，為保障公眾在環(huán)境決策過程中不僅是旁聽者也是真正參與者，應(yīng)及時(shí)公開決策程序設(shè)置和相關(guān)的決策內(nèi)容，公告每一階段的決策，讓更多的民眾看到并且知道鼓勵(lì)他們參與其中，因此，在環(huán)境決策問題上應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大聽證制度的適用范圍，不僅適用政府的環(huán)境決策，同樣也鼓勵(lì)企業(yè)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)采用聽證制度。雖然企業(yè)的自身投資開發(fā)計(jì)劃屬于企業(yè)的隱私信息，但是當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策涉及公眾的環(huán)境權(quán)益時(shí)，集體權(quán)利優(yōu)于個(gè)人權(quán)利，應(yīng)當(dāng)將公眾作為利益關(guān)系人，鼓勵(lì)公眾發(fā)表意見，積極參與決策。第三，應(yīng)擴(kuò)大環(huán)境行政復(fù)議或行政訴訟的主體資格，使更多的民眾能有資格參與海洋環(huán)境保護(hù)的后果損害救濟(jì)中，加強(qiáng)監(jiān)督，使有關(guān)部門更好更快的及時(shí)止損。

（五）促進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)合作

廣西在國(guó)內(nèi)與廣東、海南的水域相連，在國(guó)際與越南等東盟國(guó)家相通，海洋環(huán)境保護(hù)必須依賴沿海各國(guó)、各地區(qū)的共同努力，國(guó)際上，圍繞《中國(guó)--東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的框架下，廣西要加強(qiáng)與越南等東盟國(guó)家的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，把海洋環(huán)境資源調(diào)查、海岸帶管理、海洋生物多樣性保護(hù)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)商確立雙邊或多邊合作機(jī)制，共同開展保護(hù)行動(dòng)，共同維護(hù)良好海洋生態(tài)環(huán)境。在國(guó)內(nèi)，把北部灣海洋環(huán)境保護(hù)合作作為廣西區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)合作的示范標(biāo)準(zhǔn)，廣西、廣東、海南三省可借鑒江浙滬三省簽訂的《長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)合作協(xié)議》，推進(jìn)區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)共同合作，特別是加強(qiáng)海洋環(huán)境規(guī)劃、海洋漁業(yè)及運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)合作領(lǐng)域規(guī)劃編制，加快開展項(xiàng)目合作，加強(qiáng)海洋環(huán)境資源信息的互補(bǔ)交流，建立海上聯(lián)合執(zhí)法以及海洋災(zāi)害實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)防控等。

六、完善執(zhí)法層面問題的建議

（一）成立統(tǒng)一指揮部門，協(xié)調(diào)管理機(jī)制

必須要建立多層級(jí)的行政管理監(jiān)督體制和分工明確的海洋綜合管理機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快出臺(tái)相關(guān)行政法律構(gòu)建海洋、海事、環(huán)保和漁業(yè)等部門共同合作的執(zhí)法機(jī)制與長(zhǎng)效合作機(jī)制，設(shè)置統(tǒng)一指揮部門，形成保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的海陸聯(lián)合行動(dòng)、部門協(xié)調(diào)合作的聯(lián)合機(jī)制。其次建立一個(gè)跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，在之中可以交流不同地區(qū)之間的海洋監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)，從而做到統(tǒng)籌規(guī)劃，形成建模立體分析海洋污染物的具體流向、海洋生態(tài)破環(huán)的循壞鏈條，更好更快的找出污染源頭，為建立共同海洋重大污染事故應(yīng)急機(jī)制提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。針對(duì)入海排污口和圍填海審批不嚴(yán)多有疏漏的情況，海洋行政主管部門要與環(huán)保行政部門加強(qiáng)溝通與交流，多進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保行政部門需要嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)違法排污口和空置填海地域時(shí)要及時(shí)反饋給海洋行政執(zhí)法部門，海洋行政執(zhí)法部門在嚴(yán)格檢查的同時(shí)也要反思紕漏，嚴(yán)格處罰，兩個(gè)部門可以建立長(zhǎng)效性的聯(lián)絡(luò)、傳遞和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

（二）加大資金投入，增強(qiáng)執(zhí)法力量

要加大海洋環(huán)境保護(hù)資金投入，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備和污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)。不再使用古舊過時(shí)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，并更新升級(jí)設(shè)備為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。比如可在各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中配備便攜式檢測(cè)儀、氨氮檢測(cè)儀等海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，執(zhí)法人員通過查看儀器監(jiān)測(cè)出的水溫、ph值、氮氧溶解度等數(shù)值，綜合判斷所測(cè)水體否受到污染。監(jiān)測(cè)人才是海洋環(huán)境執(zhí)法工作順利開展的重要前提，要拓寬專業(yè)監(jiān)測(cè)人才引進(jìn)渠道，如放寬崗位招面試條件，多方尋找聘任等，同時(shí)也要按期集中現(xiàn)有的執(zhí)法人員學(xué)習(xí)更新升級(jí)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，逐步建立一支專業(yè)化程度高的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，以順應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作新時(shí)代新要求。

（三）增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法力度

要增強(qiáng)對(duì)海洋執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)。廣西應(yīng)注重對(duì)全面性高素質(zhì)執(zhí)法人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)、綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍，以提高廣西在區(qū)域海洋合作工作中的地位。

確立執(zhí)法人員的定期考察制度，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力考察，考察合格者才能繼續(xù)留任崗位，對(duì)考察不合格者給予離職和調(diào)崗的處理。要求海洋環(huán)境執(zhí)法人員緊跟時(shí)代步伐，不斷更新自身海洋執(zhí)法知識(shí)儲(chǔ)備，努力提高提高執(zhí)法能力。

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