購買性支出與轉移性支出變化趨勢探析

柯智健 葉俊藝

【摘 要】以財政支出是否與商品和服務相交換為標準，可將全部財政支出分為購買性支出和轉移性支出兩類。購買性支出直接表現為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出，前者如政府各部門的事業費，后者如政府各部門的投資撥款。轉移性支出直接表現為資金無償的單方面的轉移，主要有補助支出，捐贈支出和債務利息支出，財政支付了現金，卻無任何所得，這里不存在交換的問題，他所體現的是政府的非市場性再分配活動。兩者的變化趨勢在一定程度上反映了政府政策的側重點。本文根據 1978 年以來的部分財政數據，分析我們購買性支出與轉移性支出的變化趨勢，并以相關的圖表配合文字說明。

【關鍵詞】財政支出；購買性支出；轉移性支出；趨勢預測

一、相關概要

（一）財政支出

財政支出通常是指國家為實現其各種職能，由財政部門按照預算計劃，將國家集中的財政資金向有關部門和方面進行支付的活動。如下圖

（二）購買性支出

購買性支出既包括購買進行日常政務活動所需商品與勞務的支出，如行政管理費、國防費、社會文教費、各項事業費等，也包括購買用于興辦投資事業所需商品與勞務的支出如基本建設撥款等。購買性支出：政府→市場。

購買性支出基本上反映了社會資源和要素中由政府直接配置與消耗的份額，因而是公共財政履行效率、公平和穩定三大職能的直接體現：

（1）購買性支出直接形成社會資源和要素的配置，因而其規模和結構等大致體現了政府直接介入資源配置的范圍和力度，是公共財政對于效率職能的直接履行。這樣，購買性支出能否符合市場效率準則的根本要求，是公共財政活動是否具有效率性的直接標志。

（2）購買性支出中的投資性支出，將對社會福利分布狀態產生直接影響，因而是公共財政履行公平職能的一個重要內容。

（3）購買性支出直接引起市場供需對比狀態的變化，直接影響經濟周期的運行狀況，因而是政府財政政策的相機抉擇運作的基本手段之一，是公共財政履行穩定職能的直接表現。為此，必須正確把握財政的購買性支出對市場均衡狀態的影響，以確保政府正確實施財政政策。

（三）轉移性支出

轉移性支出，購買性支出的對稱。指政府無償向居民和企業、事業以及其他單位供給財政資金。是指政府按照一定方式，把一部分財政資金無償地，單方面轉移給居民和其他收益者的支出。

轉移性支出主要由社會保障支出和財政補貼構成。支出分補助支出、捐贈支出和債務利息支出三類，它體現的是政府的非市場型再分配活動。在財政支出總額中，轉移性支出所占的比重越大，財政活動對收入分配的直接影響就越大。這是一種收入再分配的方式。

轉移性支出體現了公共財政的效率、公平和穩定三大職能。

轉移性支出也體現了公共財政履行穩定幣值、調節收入和促進經濟增長三大職能：配置資源和要素轉移性支出引起了貨幣收入的流動，在間接的意義上仍然配置了資源和要素。公共財政履行公平職能的最重要手段之一政府通過轉移性支出，增加了支出受惠者的貨幣收入，在私人和企業間進行了收入再分配，從而成為政府實施社會公平政策的重要手段。公共財政履行穩定職能的重要手段政府的轉移性支出增加了有關私人和企業的可支配收入，間接增加了社會購買力，影響了宏觀經濟的運行態勢。特別是其中的濟貧支出和社會保險支出等，能夠自動地隨著宏觀經濟運行狀態而逆向變動，從而成為宏觀經濟運行的自動穩定器，是政府最重要的宏觀經濟政策運作手段之一。

二、相關分析結論

（一）圖表描述

從圖1財政總支出，自 1978 年以來，我國財政支出呈顯著增長趨勢，從絕對量上看， 中國財政支出 1978 為 1122. 09 億元， 到 2014 年為 151785.56 億元， 增長了 135倍多。

從圖 2 為購買性支出與轉移性支出的占比， 總體趨勢看，購買性支出占財政支出比重較大；轉移性支出占比雖小，但總趨勢不斷在緩慢增長，1994～1998年，轉移性支出驟增，后五年間又逐步減小。

從圖 3 可以明顯得出， 在大趨勢中，購買性支出占財政支出的比率波動幅度適中呈下降趨勢的態勢； 轉移性支出占財政支出的比率不斷上升。其中2006出現較大波動，主要是因為相關年份統計數據缺失，但并不影響總體趨勢。由此可以說明， 財政購買性支出的比重將不斷下降， 而財政轉移性支出的比重將不斷上升。

（二）理論分析

購買性支出和轉移性支出對經濟的影響是不一樣的。購買性支出的作用是通過支出使政府直接以商品和服務的購買者身份出現在市場上，對于社會的生產、 就業和社會總需求有著直接的影響。這類支出也會影響到國民收入的分配， 但這種影響是間接的。轉移性支出則是使政府所掌握的資金轉移到特定的領受者手中，它只是資金使用權的轉移，對于國民收入的分配有著直接的影響，但對生產、 就業以及社會總需求的影響是間接的。從財政的職能來看，在財政支出總額中，若購買性支出所占的比重較大，說明直接通過財政所配置的社會資源的規模較大，財政履行資源配置的職能較強。反之，若轉移性支出所占比重較大，說明公共財政活動對國民收入分配的直接影響較大，財政履行調節收入分配的職能較強。因此，購買性支出與轉移性支出比重的確定，一般看一國政府的職能側重在哪些方面。一般情況下，處于經濟發展初期的大多數發展中國家，因為政府直接參與生產活動較多，且公共設施基礎較差，需要大量的政府投資，因此購買性支出所占份額較大。而發達國家的政府直接參與生產活動較少，社會福利水平較高，因而轉移性支出所占的比重較大。參考相關數據分析可以得出：隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的建立，財政支出逐步退出了一般性和競爭性領域，支出的重點轉移到了 “三農” 、 教育、 科技、 醫療衛生、 就業、 社會保障、 環境保護等公共產品和公共服務領域。一方面轉移性支出項目不斷增加，在財政支出中的比重不斷提高；另一方面財政開始更多地注重運用影響總需求的購買性支出和轉移性支出的不同方式來間接調控宏觀經濟。

（三）優化措施

財政支出的結構隨著經濟發展而變化，相對于本國的經濟發展程度來說，我國政府自身的消耗過大，而各項社會公益性支出，特別是對社會保障、醫療衛生、教育支出等方面的投入明顯不足。就目前而言，我國財政支出尚不能很好地體現出它的公共性，而這恰恰是公共財政的本質要求。堅持公共財政的方向，也就意味著要壓縮政府本身的消耗，增加社會公益性支出，以體現更強的公共性。

而在購買性支出中，管理費用的快速上漲問題也是我們國家目前財政支出中存在問題的一大體現。為了改善民生，目前政府應該采取系列的優化措施：首先，要充分認識農業在發展戰略中的基礎地位，加強對農業的投入，同時要加大人力資本投資，發展教育事業；其次，退出一般競爭性領域，加大對基礎設施建設、基礎產業的支持力度，并逐步增加社會保障支出，加強社會保障體系的建設。最后，嚴格控制財政支出中不必要部分的快速增長，對支出去向有明確落實，讓財政支出達到目標效果。

注釋：

①②③數據來源：歷年《 中 國 統 計 年 鑒 》 usgovernmentspending.com

說明：1.從2000年起，財政支出中包括國內外債務付息支出。

2.與以往年份相比，2007年財政收支科目實施了較大改革，特別是財政支出項目口徑變化很大，與往年數據不可比。2007年起財政支出采用新的分類指標。

【參考文獻】

[1]葉薇.購買性支出與轉移性支出變化趨勢探析[J].大眾商務，2010（4）.

[2]剛猛 張得讓.我國政府購買支出對宏觀經濟增展的貢獻[J].財政研究，2003 （11）.

[3]林煒.財政支出規模變化趨勢的理論依據與影響因素分析[J].財經論壇，2008（11）.

[4]鄭曉玲.我國財政支出結構與經濟增長的實證分析[J].西安財經學院學報，2004（06）.