國有企業(yè)招投標管理存在的問題及對策

凃宇

【摘 要】招標是一種規(guī)范化競爭手段的交易方式，國有企業(yè)通過招投標方式，在工程基建、設備采購等工作中選擇成本、質(zhì)量綜合相對優(yōu)勢的、在行業(yè)內(nèi)有優(yōu)良業(yè)績的供應商、承包商，以降低投資成本、提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公司利益最大化。目前法律對國有企業(yè)招投標工作規(guī)定不是很完善，規(guī)范力度不夠，導致國有企業(yè)在招投標管理中存在一定的困難。

【關鍵詞】國有企業(yè)；招投標；管理

國企的穩(wěn)步發(fā)展，能夠帶動我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也可以說正是得益于我國國企的強大經(jīng)濟實力，我國經(jīng)濟才出現(xiàn)了飛速的增長。當然，國企作為我國國有經(jīng)營成分的重要結構，其招投標管理決定著國企能否獲得更好的發(fā)展，是國企經(jīng)濟增長的重要因素與助力。然而，由于國企項目涉及的金額一般較大，因此，許多不法分子會為了利益，通過一些非法手段，利用招投標治理機制中的漏洞，牟取暴利，導致市場經(jīng)濟運營環(huán)境出現(xiàn)嚴重問題，為此，必須制定合理的解決對策，預防與杜絕問題的發(fā)生。

一、企業(yè)招投標管理存在的問題及原因分析

（一）組織結構不穩(wěn)定

國企不同于私企，私企中一般會設有相應的招標委員會機構，負責私企的招投標管理工作，這對私企的招投標決策與管理監(jiān)督等，均發(fā)揮著重要的作用。但是國企并未設置相關招標決策管理機構，所以在進行招投標項目的制定時，缺少相應機構對決策任務進行指導，因此，在缺少決策部分的情況下，國企招投標制度的企業(yè)責任無法有效落實到個人或具體部分上。

其中原因主要是，首先，國企并未對招投標管理設置相應且統(tǒng)一的管理機構，這會帶來十分明顯的弊端，如，招投標管理規(guī)范沒有合理統(tǒng)一，不能保障招投標工作嚴格、有序地進行；其次，部分國企招投標項目負責人或工作人員對招投標項目的投放管理工作，并未予以相應的重視，招投標項目執(zhí)行效力低下，工作人員嚴肅性較低且法律意識的淡薄，都會造成招投標工作缺乏科學性；此外，各部門之間并沒有形成完善的監(jiān)督體系，有關部門負責人的監(jiān)督工作力度欠缺，并且缺乏合理科學的指導工作，這也是國企招投標結構不穩(wěn)定的重要原因。

（二）招投標管理制度不夠完善

缺乏完整且合理的制度會對國企招投標管理工作帶來較為嚴重的影響，招標管理沒有合理、科學的規(guī)范制度，不僅會在公開招標或者邀請招標方式上出現(xiàn)問題，就連一些比較實際的問題如緊急情況采購、零星采購等都沒有制定統(tǒng)一的、合理的指導原則，導致流程之中負責人不清不楚，責任不能落實到位。

下級公司對于上級公司所傳達下來的制度規(guī)定并沒有嚴謹、及時地落實，招標管理找不到合理的責任負責部門，公司對于招標管理工作的重視程度不夠，且沒有考慮自身實際情況，僅僅照抄照搬上級公司或者其他公司的方法，導致部分制度等過時，不適應公司如今的發(fā)展；而且招標過程當中對于采購項目方面的重視度不夠，僅僅要求投標人提供報價以及資質(zhì)，并沒有落實到實際的投標文件上，因此埋下了十分嚴重的法律風險。

（三）招標準備不夠充分且招標文件審核不嚴

一般建設單位在項目計劃階段就會確定招標計劃，并會在年度或月度制訂出具體的招投標計劃。但企業(yè)存在招標項目未經(jīng)審核批準就執(zhí)行招標計劃，或者公開招標的項目比例小而邀請招標的項目比例大等問題；而招標項目存在招標計劃計劃不準確、缺乏預見性，或者未按規(guī)定程序招標，出現(xiàn)計劃外招標、先招后批和超計劃招標的情況發(fā)生；故意規(guī)避公開招標，或采用工程聯(lián)系單的方式隨便增加工程量，變相規(guī)避招標，未按規(guī)定公開招標，主體工程招標附屬工程，肢解工程等以種種理由將應公開招標的項目直接發(fā)包。

在邀請招標時，相關程序不規(guī)范，違反“推薦、評標、定標”三分離原則，存在招標人為傾向性和廉潔風險；在建設單位未對招標代理公司進行比選，未形成競爭約束機制；推薦的投標單位集中在一個地區(qū)，存在圍標、串標風險；委托招標代理公司業(yè)務水平、服務能力以及專家?guī)觳荒軡M足招標項目的要求；編制招標文件內(nèi)容不規(guī)范、不詳細，審查把關不嚴，甚至以招標須知代替招標文件，造成投標、評標、定標依據(jù)不充分、不準確，影響招標質(zhì)量和效果。

（四）開標、評標和定標方面存在的問題

一般來說，開標地點必須要按照招標文件當中所確定的地點來進行，不能夠隨意改變。在整個開標的過程中，應該安排相關人員進行記錄并存檔，方便日后查看。不過就我國目前狀況而言，國有企業(yè)所使用的招標文件是十分不規(guī)范的，相關單位簽字手續(xù)過程工作不嚴密規(guī)范，一些招標項目甚至沒有相關的登記表格等問題屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)了沒有存檔資料、擅自更改招標條件和招標地點的現(xiàn)象。

二、提高招投標管水平的對策

（一）建立相關管理組織機構

企業(yè)內(nèi)部應建立和完善招標管理工作組織機構，設立招標管理歸口部門，加強經(jīng)濟活動的統(tǒng)一組織與管理，按照“招標-投標-開標-評標-定標”五個環(huán)節(jié)進行程序化的管理，要充分發(fā)揮企業(yè)紀檢、法律、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，參與招投標活動，并對招投標各環(huán)節(jié)實行全過程的監(jiān)督，保證招投標活動的公開公平公正。

（二）完善相關制度并加強招投標管理監(jiān)督

企業(yè)必須要建立完善的管理制度，控制物資采購項目的過程，這樣是為了避免采購渠道出現(xiàn)混亂以及管理人員出現(xiàn)失職的問題。可以建立一個專門的監(jiān)督小組，與監(jiān)督管理制度進行配合，最大化地發(fā)揮監(jiān)督功能，以此來保證對物資采購招投標活動的監(jiān)督力度；同時，還要根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定諸如《招投標管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標監(jiān)督辦法》等一些相關的規(guī)章條例，使整個招投標的工作更加公正公開，也使得整個招標工作顯得更加的規(guī)范與合理。這樣就可以較為合理地避免一些不合法的操作，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證整個招投標工作的公正公平。

（三）加強法律法規(guī)的學習和法制觀念的落實

招標相關人員應當接受全面、科學的針對性培訓，避免過去會議與自學相結合的學習方法，應將政治業(yè)績與教育學分作為激勵手段，激發(fā)招標人的學習熱情。加強招標人員法律法規(guī)的學習，增強法制觀念，避免腐敗現(xiàn)象，或在招標過程中出現(xiàn)法律漏洞，給一些不法分子以可趁之機。

（四）確保招投標活動的合規(guī)性、合法性和有效性

為保證企業(yè)利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部的每一個部門都必須發(fā)揮自身的作用。其中，審計及監(jiān)督部門應該提高對招投標工作的檢查力度，不同項目安排不同的項目負責人，同時，加強對代理公司的監(jiān)督力度，保證代理公司依法履行相關的審查職責，避免出現(xiàn)“以委代管”的現(xiàn)象。嚴格按照國家發(fā)布的招標文件《招標投標法》展開工作，保證招投標過程的透明性、合法性、合理性，還應公平、公正的對待每一個投標人，保證投標的公正。

三、結束語

國企是國家經(jīng)濟的重要部分，對國家經(jīng)濟建設不僅發(fā)揮著推動和領導的作用。為推動我國基礎經(jīng)濟建設，確保國企經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須重視國企的招投標工作。作為經(jīng)濟領域中的重要風向標，誠信是維持招投標市場穩(wěn)定建設的根本依據(jù)，公正、公平、公開是維系招投標互動有序進行的基本標準。國企應在公正公開的環(huán)境下，建設合理的競爭平臺，選擇合適的承包者參與招標競爭，這有利于強化國企內(nèi)部核算管理能力，保障各個項目的順利開展。

【參考文獻】

[1]娜日松.國有企業(yè)招投標管理存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2015（06）：40-41.

[2]康玉霞.國有企業(yè)招投標實施中的問題與對策[J].中國管理信息化，2018（4）.