陜西提升營商環境 打造內陸改革開放新高地

屈路影 李曉燕

中國是全球矚目的創新創業熱土，有強大的產業配套體系。但在世界銀行的測評中，中國營商環境的排名居于中等偏上位置，與中國世界第二大經濟體的地位極不相稱。新年伊始，陜西省委、省政府確定2018年為“營商環境提升年”，同時啟動“優化提升營商環境十大行動”， 陜西的營商環境隨即發展加速。

提升陜西 從現在開始

渭北名城涇陽，車如流水，人潮滾滾。陜西蘇寧易達物流公司副總經理茍先生大步流星地走進涇陽縣行政審批服務局，他來辦理自己公司二期項目建設施工用地許可證。工作人員看了他的所有手續后，對他說：“先生，你的材料手續已經齊備，后天來取許可證吧！”什么，后天？茍先生有點不相信自己的耳朵。上次一期項目就是自己來辦的，前后跑下來用了一個月，現在不到三天就能辦好，怎么可能？工作人員微笑著告訴他：“是的，后天！”當茍先生確信自己沒有聽錯，再看到工作人員信心滿滿的樣子，感激之情油然而生。一個月變為三天，對時間就是金錢的企業來說，這是很大的利好。

作為陜西省第一家授權試點的縣級行政審批制度改革單位，涇陽縣率先開展相對集中行政許可權改革試點工作，把原先由市場、發改、住建等20個職能部門所承擔的市場準入、項目投資、工程建設等154項行政許可權劃轉至縣行政審批服務局統一行使，實現了行政審批服務局“一枚印章管審批”，所有的證照辦理都是“一窗受理、內部流轉、限時辦件、一廳辦結”。

良好的營商環境是創造力、驅動力。陜西省努力提升營商環境成效顯著：渭南市一次性取消41項行政事業性收費、2項政府性基金事項，打通服務最后一公里；漢中市出臺優化營商環境規范公職人員行為“十條禁令”，以剛性制度約束營造風情氣正的營商環境；咸陽以大數據開發應用助推“放管服”改革，從機構名稱、窗口建設、服務事項等8個方面明確和規范政務服務工作的標準；西咸新區推進“3450”綜合行政審批效能體系建設，實現3個工作日辦結營業執照、4個工作日辦結經營許可、50個工作日辦結建設工程項目審批的改革目標。 全省各地大膽創新，亮點頻現，不勝枚舉。

良好的營商環境更是吸引力、競爭力。全省2017年新登記市場主體55.19萬戶，同比增長42.79%，創下改革以來最高增速。截至2017年底，市場主體總量達到235.53萬戶。五年新增注冊商標17.39萬件、超過之前總量的2倍，有效注冊量達到24.29萬件，新增市場主體數量創全省商事制度改革三年來新高。

讓群眾最多跑一次

“最多跑一次”是西安市委市政府行政效能革命的具體要求之一。西安市經開區先后三次公布“最多跑一次”事項清單，并在創業大街啟用一站式智能政務辦公自助機，構建起“5分鐘創業生態圈”和“24小時創業不打烊”，無論是可刷臉全自助辦理營業執照的自助服務終端機還是“百名局長駐窗口”活動，都展現了他們為企業做好“店小二”和“五星級服務”的態度和決心。

西安市市長上官吉慶表示，西安市委、市政府積極開展“四張清單一張網”和“最多跑一次”行政效能革命，自覺為市民和企業當好“店小二”，提供“五星級服務”，打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的政務生態系統，為西安加快“追趕超越”步伐提供優質高效的營商環境。

一臺被稱為“政務服務一號機”的超大型觸摸式自助查詢終端機近日在西安市蓮湖區啟用。通過這臺智能設備中的“權責清單政務服務觸屏查詢系統”，群眾只需點點手即可查詢政府工作部門“權責清單”及辦事指南，了解政務服務的最新信息，也可直接預約、申報相關政務服務事項。

西安市工商局負責人向記者介紹，“我們現在的服務是24小時不打烊、全天候受理不下線，互聯網服務零見面、零紙張、零跑路、零等待。投資者申請辦企業，一套材料，一表登記，一窗受理，核發加載統一社會信用代碼營業執照， 22個部門54個涉企證照事項統一整合到營業執照上，實現了54證合一。”

優化營商環境，司法系統也不例外 。西安市檢察機關制定了保障和促進民營經濟健康發展20條意見以及服務營造企業家健康成長環境14條意見，出臺“最多跑一次”司法便民措施217條，開展“親商助企”，聯合市科技局制定服務科技創新26條意見，著力構建鼓勵、寬容、保護、服務、協調五項機制，開通危害科創案件快速辦理通道、科技人員維權窗口和檢察服務科技創新公眾號，設立“服務科技創新檢察工作站” 為全市經濟社會發展提供五星級司法服務，努力當好為企業發展提供司法服務的“店小二”。

全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝對此深有感觸：“作為在西安投資的企業家，我們深切感受到西安在深化改革、加快創新、優化結構、提升質效等方面的深刻變化，不斷提升的營商環境也讓我們看到西安古城的新潛力。”

與世界經濟一起脈動

隨著汽笛一聲長鳴，載有41車集裝箱的國際貨運班列駛出西安港，一路向西，奔向7423公里以外的中歐平原。這里是古絲路新起點，這里是陜西自由貿易試驗區。

陜西自貿區天然具備鮮明“一帶一路”烙印，自然與“一帶一路”對外開放相結合。服務于企業投資的“走出去”一站式服務平臺可為區內企業赴境外投資發展提供法律、政策、投融資、翻譯、人力資源、人民幣跨境結算等服務。通關便利的電子口岸——國際貿易“單一窗口”除集合標準版的貨物申報、艙單申報、交通運輸工具申報等三項功能以外，還具備“通絲路”、出口水果電子監管及質量追溯系統等特色應用服務功能，可將企業通關時效提高70%以上。為哈薩克斯坦愛菊糧油加工產業園、吉爾吉斯斯坦中大石油煉化產業園、柬埔寨中柬金邊經濟特區3個重點境外經貿合作園區以及陜西有色集團印尼200萬噸氧化鋁項目、陜鼓集團捷克海外研發中心等5個境外重點投資項目提供了有效服務。

彰顯自貿區開放度、自由度指標的行政審批制度改革正在自貿區穩步推進。按照“放得下、接得住、管得好”和“成熟一批下放一批”的原則，下放委托213項省級管理事項，其中包括下放36項、委托177項。為鼓勵世界500強企業及大型跨國公司落戶，他們實行“一企一策”。西咸新區片區及其下設的多個功能區，根據區域特點發布總部經濟、航空產業、能源金融貿易、大健康產業等五大類招商引資優惠政策，給予落戶企業“一企一策”、稅收減免、高管獎勵、員工落戶等多重優惠。楊凌示范區片區致力于打造國際農業交流合作中心，對落戶的現代農業企業最高給予3000萬元的扶持資金。在自貿區優惠政策的吸引下，海航現代物流、華僑城“文化+旅游+城鎮化”綜合項目、世界蘋果中心等一批千億級投資項目和交易平臺已悉數落地陜西自貿區。

圍繞農業科技領域開展了交流與合作，自貿區楊凌示范區片區發起成立了“中美大學農業推廣聯盟”，建成面向“一帶一路”沿線國家和地區的農業科技服務信息網，開展以農業技術、水土保持、節水灌溉等內容為主題的援外培訓業務。為探索國際農業科技“走出去”，他們還在境外啟動建設了中哈現代農業示范園、中美農業科技產業園、中俄現代農業科技園等6個國際合作園區，開展品種研發、土壤改良、農機裝備輸出、職業農民培訓等農業科技商貿服務。

隨著一系列商事制度改革舉措的推出，陜西自貿區將繼續踐行國家“一帶一路”倡議，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，打造國際化、法治化和便利化的營商環境，與世界經濟一起脈動。