進一步推進縣級政府簡政放權研究

李涵靜　馮周洋

摘 要：黨的十八大以及黨的十八屆三中、四中、五中全會以來，黨中央提出了五位一體總體布局，這是我國十三五期間發(fā)展的總體要求，為我國今后發(fā)展乃至未來更長期發(fā)展指明了發(fā)展方向。在四個全面戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是十分重要的一個環(huán)節(jié)。而要想做好全面深化改革工作，必須做好經(jīng)濟體制改革，強化經(jīng)濟體制改革，就要做好政府簡政放權工作。本文主要結合實際情況，首先分析了推進政府簡政放權的意義，然后論述了做好縣級政府簡政放權工作措施，希望通過本次研究對同行有所幫助。

關鍵詞：縣級政府 簡政放權工作措施

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

簡政放權，說白了就是權力外放，這是實現(xiàn)我國全面深化改革的要求。簡政放權是自我革新的開拓者，它能夠進一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長。同時進一步實行簡政放權，還能夠更好發(fā)揮地方政府部門作用，激發(fā)內在活力推動一個地區(qū)，乃至全國社會和經(jīng)濟轉型，更好的釋放出改革紅利，激發(fā)內需動力，從而形成全新的經(jīng)濟驅動力。

一、推進簡政放權的意義

1.進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求

黨的十八屆三中全會中明確提出了要全面發(fā)展市場在資源配置過程中的決定性作用，強化經(jīng)濟體制改革。進一步采取措施，解決現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制中不完善，政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題。只有不斷理順政府和權力之間的關系，政府和市場之間的關系，進一步轉變政府多項職能，解決政府過多干預市場的問題，才能真正發(fā)揮出市場在資源配置方面的決定性作用，最終推進我國市場經(jīng)濟體制不斷改革和完善。

2.進一步提高國家治理能力的需要

國家政府治理效率高，是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。只有不斷加強政府職能轉變，將政府和市場之間的功能進行科學劃分和區(qū)分，充分發(fā)揮政府在宏觀調控市場監(jiān)管社會管理公共服務以及環(huán)境保護等方面的多項職能，把該交還給市場的內容循序漸進的交還給市場，由市場對這些內容進行調節(jié)，只有做到這樣，才能進一步提升國家治理能力。

3.是落實供給側改革的本質要求

在進一步適度擴大國內總需求的同時，著力加強供給側改革能夠進一步發(fā)揮出市場在資源優(yōu)化配置方面的決定性作用，對政府的權力邊界進行進一步的區(qū)分和劃分，從制度改革，結構優(yōu)化和要素升級等多方面深入推進改革轉型和改革創(chuàng)新。西方發(fā)達國家多年來的實踐經(jīng)驗和成功案例來看，減少政府的干預，是比較有效的做法。

4.規(guī)范政府權力行為和預防腐敗發(fā)生的需要

建設廉潔清正的政府，是政府改革的重要目標，更是廣大人民群眾的普遍要求。過去傳統(tǒng)意義上的大政府體制為相關人員腐敗提供了便利。通過不斷進行簡政放權，轉變政府職能，能夠進一步削減政府相關部門的執(zhí)政權力，從而從制度上能夠對政府行為進行進一步規(guī)范和干預，這對有效減少政府腐敗行為發(fā)生具有積極作用。

二、做好縣級政府簡政放權工作措施

1.進一步深化審批制度改革，健全各個部門權責清單

要及時全面的落實國務院省級政府，市級政府關于取消和下放行政審批事項的通知，確保各項工作能夠順利開展。要對縣級行政審批事項進行進一步精簡，做好縣級行政審批事項增減調整工作。同時，還要進一步推進簡政放權，綜合改革試點工作，在本地區(qū)積極總結綜合改革試點工作經(jīng)驗。制定社會組織行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫銷方案，并向社會大眾公布。進一步對行政審批中介服務機構進行規(guī)范和清理，對相應的服務事項和目錄進行公布。要進一步建立完善的政府權責清單，實行嚴格的行政權力準入制度。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理事務事項清單，從而更好實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項事務動態(tài)化管理。

2.進一步推動投資領域改革

要進一步推動投資領域協(xié)同放權，對投資項目的管理權限進行合理劃分，并進一步下放權限，同時做好權限下放協(xié)調工作。全面清理企業(yè)投資項目前期工作流程，進一步加大研究制定出減少整合前置審批的措施和辦法。探索企業(yè)投資負面清單管理模式，推動各種市場主體能夠科學進入。

3.完善“綜合進件”窗口建設

在試行投資項目審批“綜合進件”的基礎上，積極推動設立商事登記、不動產(chǎn)交易登記的綜合窗口，分領域設立若干社會事務綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。深化三級代辦協(xié)調服務機制，全面實行“管家式”代辦服務、重點項目及浙商項目VIP服務，做到服務主動介入、審批全程掌控、困難及時解決，切實提高投資項目審批效率，實現(xiàn)便民服務和公共服務均等化、人性化。

4.進一步完善精簡審批環(huán)節(jié)

縣（市）要以代辦項目三級協(xié)調機制為載體，優(yōu)化投資項目“五階段”審批流程，以及“批文入庫、資料共享”、方案設計和初步設計“二合一”聯(lián)審、施工圖集中聯(lián)審、模擬審批、容缺受理、工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目不再審批、園區(qū)前置審批“化零為整”等制度，重點突破建設工程項目聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收的難題。

5.進一步推動互聯(lián)網(wǎng)+政務服務工作

要緊緊依托省級和市級政府服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府服務有效融合，基本形成政務服務事項最多跑一次機制。要加快制定電子簽章電子文件，電子證照相關技術指南和政策性文件。為深化網(wǎng)上辦事、推進系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合提供技術支撐和政策依據(jù)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開展政務服務流程優(yōu)化工作，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。推動網(wǎng)上網(wǎng)下政務服務體系創(chuàng)新融合，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范大廳，打造基層網(wǎng)上政務服務示范點。全面開展公共數(shù)據(jù)資源歸集整合共享工作，推進全縣人口、法人、信用綜合庫的建設和應用。

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