簡論中國共產黨是抗戰時期兩次憲政運動的實際政治領導者

羅天

摘 要：在抗戰時期的憲政運動中，中共與民主黨派以國民參政會為平臺進行了廣泛深入的合作。中共以團結為主、斗爭為輔，以斗爭求團結，以高超的政治智慧領導了兩次民主憲政運動，開出了理論之花——新民主主義憲政理論，結出了實踐之果——抗日民主“三三制”政權，為新中國一系列基本政治制度的構建奠定了堅實的理論基礎和實踐基礎。

關鍵詞：中國共產黨 抗戰時期 憲政運動 多黨合作 政治領導

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

抗戰時期，中國歷史上發動了兩次舉世聞名的民主憲政運動，即1939年9月-1940年 9 月的第一次民主憲政運動和1943年9月-1945年7月的第二次民主憲政運動。在這兩次民主憲政運動中，中共與民主黨派以國民參政會為平臺，高舉抗日、民主、團結大旗，精誠合作，演繹了一部可歌可泣的多黨合作史詩。不僅如此，中國共產黨是這兩次民主憲政運動的名副其實的實際的政治領導者。

一、中國共產黨是第一次民主憲政運動的實際領導者和組織者

在以制定、實施《期成憲草》為中心的第一次民主憲政運動中，中共直接參與、推動并將這一運動推向了新的階段，是實際的領導者和組織者。一是中共自抗戰一開始就一直致力于新民主主義憲政運動。抗戰全面爆發前夕至第一次憲政運動期間，中共主要圍繞“民主共和國”與“民主政府”等問題闡發了政治主張。早在1935年，中共先后通過《八一宣言》和瓦窯堡會議，率先提出建立抗日民族統一戰線政策和策略。1937年8月，中共洛川會議提出著名的《抗日救國十大綱領》，明確提出“召集真正人民代表的國民大會，通過真正的民主憲法，決定抗日救國方針，選舉國防政府。”中共以其卓有遠見的政治主張，首先掀開了抗戰時期民主憲政運動的扉頁，為其在第一次憲政運動中取得政治領導地位奠定了堅實的理論基礎和社會基礎。二是中共積極推動并參加了憲政決議案的制定與通過。中共參政員利用國民參政會的合法講壇，多次宣講其政治主張，力促國民黨立施憲政。尤其在1939年9月舉行的一屆四次國民參政會上， 中共參政員陳紹禹聯合國民黨和各中間黨派參政員共同提出了《請政府明令保障各抗日黨派合法地位案》等七項民主憲政提案，就“保障各抗日黨派合法地位”、“結束黨治”等內容是否寫入決議案問題，同國民黨參政員展開針鋒相對的斗爭，迫使參政會最終通過了“仍不失為進步的決議”——《請政府明令定期召集國民大會，制定憲法，實行憲政案》。三是中共中央明確指示各級黨組織加強民主憲政運動的領導。1939年10月2日和12月1日，中共中央先后兩次發出關于憲政運動的專門指示，要求各級黨組織“積極的主動的參加與領導這一憲政運動，使之成為發動廣大民眾，實現民主政治的有力的群眾運動。”并為此闡明了中共對憲政運動的“根本主張”和“臨時折衷辦法”，為各級黨的組織參加與領導第一次憲政運動規定了行為準則。四是中共為第一次憲政運動指明了奮斗方向和實現途徑。1940年1月，毛澤東發表《新民主主義論》，系統論述了抗戰時期中國所要建立的新民主主義共和國的“國體——各革命階級聯合專政”、“政體——民主集中制”等民主憲政的重大的基本問題，從理論的高度論證了中國建立新民主主義憲政的歷史必然性，成為共產黨人參加與領導第一次憲政運動的理論向導。2月20日，毛澤東在延安各界憲政促進會成立大會上發表了《新民主主義的憲政》的著名演說。毛澤東科學預言了資產階級民主在中國的歷史命運，斷言新民主主義憲政才是中國憲政運動發展的必然趨歸，系統闡述了中國現在所要的憲政應當是新民主主義憲政，即“幾個革命階級聯合起來對漢奸反動派的專政。”毛澤東的這一科學論斷使中共在第一次憲政運動中的領導地位無以替代，牢不可破。五是中共傾極大的政治熱情參加憲政運動并在各抗日根據地創建了“三三制”政權。遵照中共中央指示精神，共產黨各級組織團結各抗日黨派、無黨派人士和各界人民，以各種方式積極參加、領導和推動了憲政運動的展開，使這一運動一時成為全國政治活動的中心問題。中共不僅在國統區的重慶、成都、桂林、昆明、廣州等地積極參與發起國民參政會憲政期成會、憲政座談會等各類組織并發揮重要作用，更為特別的是，在各抗日民主根據地，中共積極進行新民主主義憲政的偉大嘗試，建立了抗日民主“三三制”政權，明確規定共產黨員、非黨左派進步分子、中間派各占三分之一。這種政權在實踐上實現了新民主主義憲政，亦即新民主主義民主政治，就是幾個革命階級聯合起來對于漢奸反動派的專政，真正成為階級聯合、平等、民主的政權和抗日民主黨派團結合作的政權，各抗日民主黨派合作的精神在“三三制”政權中得到了充分而具體的體現。民主憲政運動中根據地的“三三制”政權理論和實踐， 不僅為第一次憲政運動指明了奮斗方向和實現途徑，而且為第二次憲政運動提出建立民主聯合政府的主張奠定了豐富的理論基礎和實踐基礎。

二、中國共產黨直接領導了第二次民主憲政運動

1943年9月18日中國民主政團同盟主席張瀾發表《中國需要真正的民主政治》一文，以此為發端掀起了第二次民主憲政運動。中共一開始就高度重視并積極予以具體指導，直接將此次憲政運動推向建立聯合政府的新階段，使憲政運動沿著有利于爭取民主、建立新民主主義國家的方向發展。1943年10月5日，延安《解放日報》發表《評國民黨十一中全會和三屆二次國民參政會》的社論，揭露國民黨“準備實行憲政”只是一個“幌子”，提醒人們不要上國民黨的當，要保持警惕。1944年3月1日，中共中央發出《關于憲政問題的指示》，明確指出：“中央決定我黨參加此種憲政運動，以期吸引一切可能的民主分子于自己周圍，達到戰勝日寇與建立民主國家之目的。”并要求大家“力求鞏固與非黨人士的民主合作”。1944年3月12日，周恩來在延安各界紀念孫中山先生逝世十九周年大會上發表了《關于憲政與團結問題》的演說，進一步就憲政問題闡述了中共的主張，特別提出了實行憲政的先決條件：“一是保障人民的民主自由；二是開放黨禁；三是實行地方自治。”中共中央的指示和周恩來的演說，及時地指明了第二次民主憲政運動的方向。與此同時，中共總結“三三制”政權的實踐經驗，認為主張建立聯合政府的時機已經成熟，并通過主張建立聯合政府把此次憲政運動推向建立聯合政府的新階段。1944年8月，中共中央要求中共參政員林伯渠、董必武、王若飛與民盟領導人張瀾、左舜生等商議在三屆三次國民參政會上提出建立聯合政府的提案。經認真而縝密的磋商，中共采納民盟的建議，林伯渠在參政會上以個人的名義提出建立聯合政府的主張。這一主張立即得到民盟等民主黨派和無黨派人士的高度贊賞和大力支持，全國各地迅速掀起了建立聯合政府運動的高潮。1945年4月，中共在延安召開七大，毛澤東專門作了《論聯合政府》的政治報告，明確提出“將中國建設成一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家”，進一步指出為了實現這一目標，必須“廢止國民黨一黨專政”，只有廢止國民黨一黨專政，才能建立民主的聯合政府。《論聯合政府》不僅為第二次憲政運動指明了方向，也為新中國建立人民民主專政政權作了充分的理論準備。

三、中國共產黨領導兩次憲政運動取得的豐碩成果及歷史意義

從歷史表象看，國統區的第一次民主憲政運動以1940年9月18日國民黨5屆157次中常會借口“戰事不便”將《期成憲草》束之高閣而結束，第二次民主憲政運動以1945年7月國民參政會四屆一次會議蔣介石拒絕建立聯合政府而告終，均沒有實現建立資產階級民主國家的目的。然而結合中國抗戰勝利后的政治歷史走向作深層次分析，我們不得不得出這樣的結論：中共領導民主憲政運動的歷史樹立了多黨合作的歷史豐碑，兩次民主憲政運動不僅沒有失敗，而且取得了非常輝煌而豐碩的歷史成果，即在各抗日根據地盛開著民主憲政運動理論之花——新民主主義憲政理論，凝結著民主憲政運動實踐之果——抗日民主“三三”制政權。民主憲政運動催生的抗日民主“三三制”政權可謂之“解放區版民主聯合政府”。正是中共以團結為主、斗爭為輔，以斗爭求團結，以高超的政治智慧領導了兩次民主憲政運動，正確處理了民族斗爭與階級斗爭的關系，使中共贏得了民心，贏得了民主黨派的大力支持和擁護，抗日民族統一戰線更加鞏固，日本侵略者陷入了中國人民戰爭的汪洋大海，隨即日本無條件投降，國家贏得了獨立；使國民黨蔣介石喪失了民心，動搖了統治根基，僅短短兩三年，代表大地主、大資本家、官僚、買辦的蔣介石國民黨政權就土崩瓦解了，人民贏得了解放。同時，新民主主義憲政理論和三三制政權為新中國的人民民主專政的新國家奠定了堅實的理論基礎和實踐基礎。為中國共產黨領導的多黨合作的政治協商制度、愛國統一戰線等基本政治制度的構建和發展提供了寶貴的歷史經驗，具有永不磨滅的重大而深遠的歷史意義。

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