房屋安全管理問題芻議

摘 要：房屋安全管理問題，表現在一是需不斷增強全民房屋安全管理的意識，走出拆扒改的怪圈；二是需發揮出政府在房屋安全管理中的作用。確保《房屋安全管理辦法》的正常實施。

關鍵詞：房屋安全 全民意識 政府作用

中圖分類號：TU9714 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

一、房屋安全管理問題

1.房屋安全鑒定業務方面，需要加大改進力度，積極參與社會競爭。保證房屋安全鑒定機構現場勘察、測繪、拍照、鑒定等項業務。表現在對公共房屋建筑和附屬設施的安全上。需加大強制性檢查和鑒定。

2.房屋建成以后，居民住戶如有按各自需求，擅自拆改房屋結構，增加房屋荷載，改變房屋設計使用用途，使房屋受到損害，造成安全隱患，發生安全事故，形成拆扒改的怪圈，需嚴格禁止。

大家知道，房屋的拆除，既有房屋本身的因素，也有結構方面的原因。比如，出現了嚴重的質量問題，存在著安全隱患，以及出現了使用功能障礙，不便繼續利用等等。這樣的房屋是應該拆除掉的。但還有非建筑本身的原因，或是因為重新規劃、用地性質變更，或者是在搞什么平頭式的拆遷……但不管是因為什么原因，把短期內的房屋拆除掉然后再重建，指定將又發生一次能源資源的再投入——這就是對物質資源的最大的浪費，從中既破壞了良好的環境，又毀滅了房屋本身既有的建筑使用價值。關于這一點，按照國家有關規定，普通房屋建筑設計的安全使用年限至少是50年。照此年限來看，應該說一般的房屋只要在安全使用期限內是不應該拆除掉的。那么，即使是該房屋在安全使用期限內不太耐用了，也還是不應該大拆特拆，而應該是通過其他途徑加以改善，用以減少拆除房屋的隨意性，主張對某些舊的房屋進行局部的改造。

但無論是怎樣改造，都應該以安全做保障為前提。其一，房屋住宅樓多數是磚混結構，依靠著磚墻承載重量，那么，不管你扒得大或小，對其墻體自身的承載力都將有著較大的影響的。而現實中，恰恰有的房屋當事人對此影響置之不顧，為了改變或增加房屋內部的使用功能，不是在承重墻上開鑿洞口安窗安門，就是拆除部分墻體以擴大使用面積。而當完工之后，房屋當事人往往還美其名曰做了“技術”方面的處理。殊不知，從建筑工程設計上來看，此房屋已大大“折壽”、傷了元氣，在安全方面打了折扣。其二，對房屋樓板荷載無限制地加大，往往會對住宅房屋及整個樓房造成破壞。由于建筑工程設計考慮安全也考慮經濟，對于荷載方面只考慮20%的安全系數，如果一旦額外荷載，便降低了承載力，使之撓度加大，從中產生裂縫或斷裂，造成不安全隱患。

另外，據《中國建設報》報道說，在只能承受3層的房屋地基上蓋了7層樓房，結果致使房屋倒塌，砸死4人。近日，由河南省鄭州市中級人民法院對這起房屋坍塌案作出了終審裁定，房主以危害公共安全罪被判有期限徒刑4年，沒有資質的建筑工程隊包工頭以重大責任事故罪被判處4年有期徒刑。

報道說，為增加出租房收入，房主擅自在自家的3層磚混結構樓房上加蓋了兩層，變成了5層樓。然后，又未經過有關部門規劃審批，建筑工程隊包工頭包工包料，在其5層上面又加蓋了兩層，變成了7層樓房。而這棟7層的樓房隨著時間的推移，先是出現部分墻皮脫落，后是墻體出現裂縫，接下來隨即整體向北倒塌，使來不及出逃的4名住戶不幸被砸死。報道還說，事故發生后，經河南省建筑工程質量檢驗檢測中心站檢測，證明房屋倒塌事件發生的原因，主要是房主盲目加層，房屋層數過多，墻體材料強度低，基礎尺寸小，底部墻體和地基承載能力嚴重不足所至。由此可見，這一重大責任事故尤為值得我們加以深思。難道我們還不盡快地走出拆、扒、改的怪圈嗎？

二、房屋安全管理問題解決方法

在房屋建成入住以后，相關部門應積極貫徹上級有關政策法規，健全鑒定制度，不斷拓展鑒定業務，引進房屋安全鑒定結構復算軟件，強化鑒定隊伍，切實解決房屋安全管理問題。按照《房屋安全管理辦法》，制定拆改房屋主體和承重結構安全審批程序，保證房屋結構安全可靠和正常使用。同時，按照此辦法，對房屋安全鑒定工作應提出更高的要求。應引進專業技術人才，增強鑒定技術力量，充分利用先進的儀器和軟件，拓寬鑒定范圍和鑒定內容，提升鑒定技術含量，確保房屋安全管理和鑒定工作的進展。提高房屋安全鑒定人員執業水準。在現有房地產估價、房地產經紀、物業管理領域，建立執業人員資格和市場準入制度，現行的房屋安全鑒定人員資格，經過審查合格，發給房屋安全鑒定作業證書，通過系統的教育培訓，保證房屋安全鑒定結論報告的正確性。與此同時，建立危險房屋動態信息管理系統。房地產行政主管部門不只是在靜態的管理危舊房屋，還要建立起危險房屋動態信息管理系統，這樣才能掌握檢查危險房屋的治理情況，從中建立危險房屋登記和注銷制度。

三、不斷增強全民房屋安全管理的意識，發揮政府在房屋安全管理中的作用

不斷增強全民房屋安全管理的意識，建立房屋安全管理長效機制，總結經驗、不斷完善，發揮出政府在房屋安全管理中的作用，其中做到對房屋有計劃地修繕和保養。長期的工作實踐使我們看到，有計劃地維修，是使房屋修復與養護工程由被動變為主動的有力措施。計劃維修只是少數的幾片，但是面上的小修、小補的工程是經常發生的。例如：在報修任務單積壓較多時，先推車上門服務，多解決一些報修任務，少安排一些計劃維修。在報修任務減少時，就可以選擇房屋損壞項目多和住戶意見大的片，來安排計劃維修。另外，房屋修復與養護工程雖是多屬于臨時發生的，但也應盡可能地做到有計劃地安排。在工作實踐中我們看到，計劃維修的面越大，住戶申報小修的項目就會相對地減少，工作就會越主動，房屋安全問題也會相對減少。

房屋安全問題是涉及到生命財產安全的大事，直接關系到全民的利益。只有政府加強管理，引導正確使用房屋，才能達到既滿足需求又保證房屋安全的目的。房地產行政主管部門建立健全房屋安全管理動態信息系統。安全管理動態信息系統，為實現房屋安全管理的網絡信息化，建立健全房屋安全管理動態信息系統。通過該系統，可對房屋的安全、修繕等數據進行全方位網絡信息化管理，保障信息及時、準確和完整。

參考文獻

[1]李培德.行政執法必讀[m]；吉林科學技術出版社2002.8

[2]潘其源鄭秀娟戚正廷.城市房屋修繕[m]；中國建筑工業出版社1991.2

作者簡介：劉勵（1977.7-），女，四平市人，畢業于黨校經濟管理，大專，任職四平市房產監察支隊，研究方向建筑工程技術管理。