學科督導：教育督導發展的新路徑

喬鍵

教育督導是教育管理的重要組成部分，是實施依法治教的重要環節，是保障教育改革發展的重要手段。作為教育督導的三大職能定位之一，新時代背景下，學校督導工作要更加關注內在質量、更加關注課堂教學、更加關注學生獲得。督學工作要緊緊圍繞這一核心開展。

海淀區學科督導工作的背景

隨著教育領域綜合改革步入深水區，課程改革對學科建設提出了新要求：要充分發揮課程在人才培養中的核心作用，整合利用各種資源，統籌協調各方力量，實現全科育人、全程育人、全員育人，進一步提升綜合育人水平。海淀區學科總督學制度以立德樹人、促進學生全面發展為宗旨，以推動學校教學改革、提高教學質量為目標，采取多種方式，形成覆蓋全區的學科督導網絡，加大教學督導專業化、常態化力度，推動學校學科建設的科學發展。

2015年1月，海淀區人民政府教育督導室與海淀區教委聯合發布《關于建立海淀區學科總督學制度的實施意見》，建立學科總督學制度，開展學科督導，加強對轄區內中小學校課堂教育質量提升、國家課程標準達成、核心價值觀與學科核心素養培養、統編教材的使用等領域的監督和引導，推進區域基礎教育高位優質、深層均衡發展。

通過整合選聘全區基礎教育中的高精尖學科教學專家（特級教師、市級學科帶頭人、學科骨干教師等），海淀區組建了一支被稱為“特種兵團”的學科督學團隊。他們充分發揮專業優勢，深入學校，針對不同學段、學科特點，開展“主題式學科督導”，以調研、聽評課等方式，加強過程管理，通過專業權威的監督、評估、引領和服務，發現典型、傳播經驗、診斷問題、提出建議、跟進督導，推動區域基礎教育教學深化改革。同時，向學校和教研部門、教育行政部門、政府分層反饋督導結果，提出對策建議。

海淀區學科督導工作的探索與實踐

1.明確思路，做好頂層設計

確定總體工作思路。海淀學科督導明確了“一個目標，兩個出發點，三個導向，四個統一，五個原則，六大策略”的總體推進思路。即樹立“圍繞大局，服務發展”的工作目標；堅持“以促進學生健康成長、助力區域內學校學科建設與校際均衡”為出發點；把握戰略導向、問題導向、發展導向；堅持服務上級要求與區域教育實際相統一、綜合改革與教育督導深層次突破相統一、探索創新與穩步推進相統一、引領核心價值觀和學科核心素養培養相統一；遵循整體性、規范性、導向性、發展性和協同性原則；采取加強組織、統籌布局，問題導向、緊扣發展，明確目標、機制保障，系統設計、統一標準，穩扎穩打、小步疾馳，強化激勵、引領推廣的推進策略。

厘清職責邊界。為避免學科督導工作與教研員、責任督學職責交叉重合，進一步厘清三者的工作邊界，海淀區在學科督導相關制度中明確指出：學科督學代表區政府，依據國家課程標準和相關文件精神，以團組等方式，對轄區內所有中小學校落實相關職責情況實施監督、指導、服務，努力回應個性需求，探索實施精準督導。同時，向教研部門補充反饋一線情況，將整體調研結果反饋給政府與教育行政部門，為其提供基于一線學科視角的決策參考建議，持續助力海淀教育高位、整體、均衡發展。

明晰職能定位。第一，以課堂為中心，對課堂教學中呈現的師生狀態、教學過程、教學水平進行觀察，在此基礎上，注重發現典型、診斷問題、傳播經驗、提出建議。第二，推動學校教學改革，督促學校執行國家課程教材規定，落實國家課程標準，提高教育質量，幫助教學管理干部提高專業水平。第三，整體推進學科教學與學科發展，激勵和引領廣大教師提升常態教學的有效性。第四，分層對學校、教研、科研、教育行政、政府等部門提供反饋和建議，更好地發揮教育督導在促進區域教育發展中的引領、服務、參謀、建議和保障作用。

2.充分發揮人才優勢，建設高素質學科督學隊伍

發揮好領軍人才對區域教育發展的帶動作用。海淀區面向全區遴選以特級教師、市學科帶頭人和市骨干教師為主的一線優秀教師，組建學科督導隊伍。他們走進每所學校的課堂、走近教師，通過多種調研方式深入了解學校學科發展現狀，為學校、教師提供專業發展指導和學科發展建議，助力區域校際教育質量均衡發展。

目前，通過分步推進，海淀區已聘任24名學科總督學，分三批建立起24支學科督導團隊，覆蓋小初高三個學段的語文、數學、英語、歷史、地理、道德與法制（政治）、物理（科學）、生物、體育等多個學科。2017年聘任的143位學科總督學和督學是從海淀區2萬余名教師中精選出來的，平均年齡不到47.6歲，特級教師、市級以上骨干教師達65%，本科以上學歷為100%，研究生以上學歷近12%，一線教師為97.2%。來自基層優秀教師群體的學科督學團隊，突出體現了基層民主的特點，是海淀區政府教育治理在新的發展階段的一個范例。

3.科學設置體系架構，規范督導流程標準

一是依據國家課程標準、相關文件精神，與教研部門攜手，摸索建構符合區域特點的學科教學督導評價標準、體系。在實踐中，規范學科督導規程、學科督導工作流程、進校督導規范標準等。

二是在小初高三個學段國家課程中，分類設置學科總督學。學科總督學隊伍由督導室負責組建并實施管理，學科總督學在督導室統一領導下，組建本學科督導團隊。

三是強化督學的專業素養，這是提高督導效果的重要保證。在督學工作中，海淀區要求全體學科督學強化角色定位，樹立“六個意識”——政治意識、法制意識、職責意識、專業意識、服務意識、學習意識。

四是完善制度機制，加強反饋交流。建立并完善了學科督學工作制度機制，包括學科總督學的選聘條件、程序以及聘任周期；工作運行機制流程；學科總督學的工作職責及要求；學科總督學隊伍的管理要求等。從學科總督學團隊的運轉模式、操作方法，到學科人力資源統籌調配；從保障學科督導工作所需的經費支持，到工作績效的監督和考核，構建了學科總督學工作的保障機制和考核評優激勵機制。同時，全區其他相關職能部門也給予了大力支持和協作。

五是建立主管主任、督學科、學科總督學各負其責的學科督導團隊管理體系，不斷完善和規范學科督導管理制度和工作流程、構建學科督導與學區合作機制、學科督導資源共享協調機制等。在工作運行機制、結果應用機制上進行了有益的探索。如學科督導與學區合作機制。海淀區督導室通過學區調研、向學區推介學科督導、與學區共同研討推進學校教育質量提升、以學區為紐帶協調學區內學校教師觀評課等手段，協助學區進行學科建設，探索輻射學區學校的方法途徑，放大督導效益。再如督導結果應用反饋機制。在學校層面，形成了學科督學課堂觀評課教師、學校教學領導分層反饋機制；在教研層面，形成了視督導情況定期向教研部門通報一線教學現場情況的信息反饋交流機制；在政府和教委層面，以專題匯報會、學科督導年度工作會、調研報告、星火集、?？刃问?，將學科督導結果反饋給區委區政府及教育行政主管部門，為教育決策提供專業評價與參考建議。

海淀區學科督導工作的效果

學科督導豐富了督導理論與實踐。海淀區創造性地提出學科督導制度，使督導更有活力和生命力，對地方教育督導制度的建設具有引領和示范意義。同時，區域教育在深度推進內涵發展的新時期，亟需破解一些關鍵性問題，而學科督導制度密切回應了學校發展的內在需求，在進一步助力區域課堂教育質量的提升、課堂教學的改進等方面，提供了督導實踐范例。

學科督導工作機制實現了五大創新。一是通過整合海淀區高端骨干教師資源，服務學校內涵發展，助力深入推進區域校際教學質量均衡。二是在創新性落實責任區掛牌督導國家規定動作的同時，創新督導體制機制，實現“橫到邊，縱到底，網格化”的全覆蓋格局。三是在督學、質量監測、督政三個維度上實現跨界交叉覆蓋，是教育督導模式的新突破。四是實現了教育治理過程中的多主體參與。學科督學的出現，使海淀區一線領軍教師能夠實現專業發聲，代表廣大教師群體參與區域課改與學科建設，助力學科教學均衡發展。五是促進了區域行政政策的制定和人財物的整體協調，如通過試點調研，小學科學團隊提出亟需培養全區科學專業人才，建議建立專業人才培養、引進等機制。

學科督導實現了合作多贏，促進多方共同發展。學科督導的開展，是多方共贏的過程。三年來，督學團隊走入全區所有中小學開展學科督導，用卓有成效的工作贏得了學校領導、師生等各方面的肯定。目前，海淀區督導室已經遍訪轄區內全部中小學，完成了4000多節次的課堂觀評、問卷、訪談、現場抽檢等工作，實施了相關學科教學評估、指導、調研、建言等工作，開展了幾十類主題調研，學科督導工作的學校知曉率與接受度接近百分之百。海淀區通過實施學科督導，為區域教育優質、均衡、內涵發展保駕護航，為教育質量穩步提升、科學發展提供精準服務，探索出一條具有海淀特色的教育督導發展新路徑。