上海市學校體育現代化發展戰略和目標體系研究

全　林　張哲敏

(上海交通大學，上海　202400)

我國教育的現代化研究起步于20世紀80年代，教育現代化是與經濟和社會生活現代化相適應的一種教育體系[1]。在當前國家提出教育發展現代化的背景下，作為學校教育重要組成部分的學校體育也朝著現代化的方向快速發展，實現學校體育現代化也是實現教育現代化的必然要求。上海市作為我國現代化起步最早、程度最高的城市之一，在實現現代化的過程中，建設學校體育現代化具有得天獨厚的物質、文化和環境條件，學校體育現代化發展研究及發展目標體系的構建不僅僅對本地區的學生具有重要的教育作用，也對實現我國東、中、西部地區學校體育的現代化具有示范與指導作用。

1　上海市學校體育現代化發展的戰略目標

1.1　制定上海市學校體育現代化戰略目標的意義

1.1.1明確上海市學校體育現代化發展的目標，實現學校體育現代化可持續發展

現代管理大師彼得·德魯克提出的目標管理理論明確了目標的重要性[2],有了奮斗目標,才能團結一致,集合各方面的力量,為實現既定的目標而奮斗。影響學校體育現代化發展的因素是多方面的[3-5]，物質方面包括經費投入、場地設施和器材、師資隊伍等；知識層面包括課程體系、教學內容、評價方法等；制度層面包括學校體育的法制化建設和管理等；觀念層面主要包括學校體育的指導思想和理念等。制定整體目標不僅可以考察分析哪些要素單獨影響或與其他要素共同影響學校體育現代化而且可以明確對學校體育現代化的約束及機會趨向的外部環境，從而實現上海市學校體育現代化的可持續發展。

1.1.2制定學校體育現代化戰略目標是實現學校體育現代化組織戰略管理的一個主要環節

彼得·德魯克認為目標管理的首要任務是確認組織整體目標，上海市學校體育現代化目標的制定不僅要符合上海市各高校的需求而且要符合上海市及我國體育現代化發展的需求。在整體目標的指導下，上海市市領導、各職能部門和廣大高校體育教學的負責人必須重視上海市學校體育的發展，進行上海市學校體育現代化的戰略研究，使上海市的學校體育教育形成一個系統，充分發揮上海市學校體育的整體作用，在其帶領下推動各影響要素的合理發展。除此之外，還要充分發揮各影響要素的作用，要統一目標、統一認識，形成相互信任、支持、共享、協作的氛圍。

1.1.3在制定上海市學校體育現代化戰略目標的基礎上分析，從而進行戰略設計和戰略體系的構建

將組織的整體目標層層展開和具體落實以及正確確定各部分的工作目標，就形成了組織目標體系，它具有整體性、重點性、定時性、定量性的特點[6-7]。為推進學校體育的改革與發展，上海市教委組織編制了《上海市學校體育發展“十三五”規劃》，明確了上海市學校體育發展的總體目標。在這個總體目標的基礎上，對眾多分目標進行篩選，確立了簡單明了、便于操作的上海市學校體育現代化體系，從而為我國學校體育現代化的發展提供理論指導、形成導向作用。

1.2　上海市學校體育現代化發展戰略目標的制定

實現上海市學校體育現代化是一個動態發展的過程，需要我們不斷探索。本文以《上海市學校體育發展“十三五”規劃》為指導，以2020年上海市學校體育發展總體目標作為建設上海市學校體育現代化的依據，將上海市學校體育現代化發展目標分為四個結構層面：一是物質層面,包括經費投入、場地設施和器材、師資隊伍等；二是知識層面,包括課程體系、教學內容、評價方法等；三是制度層面,包括學校體育的法制化建設和管理等；四是觀念層面,主要包括學校體育的指導思想和理念等。以上海市學校體育現代化的結構層次為指導制定學校體育現代化目標，有助于明確發展戰略目標，為構建上海市學校體育現代化目標體系提供保障。

1.2.1總體目標

2016年制定的《上海市學校體育“十三五”規劃》中提出：“到2020年，上海市學校體育形成與經濟社會發展水平相適應、與教育綜合改革部署相協調，在全國具有領先地位、在國際具有一定影響力的發展新局面。”上海市是我國的多功能經濟中心、國際化大城市，在新中國的發展版圖中具有重要地位。它是我國現代化起步最早、程度最高的城市之一。由于地區性海派文化的影響，上海市學校體育成為我國吸收西方先進體育文化思想的重要途徑。上海市在實現現代化的過程中，建設學校體育現代化具有得天獨厚的物質、文化和環境條件。同樣，上海市在我國城市占據重要地位，其學校體育現代化不僅僅對本地區的學生具有重要的教育與發展作用，也對我國的東、中、西部地區的學校體育具有覆蓋與示范作用[8-9]。因此，本文認為，上海市學校體育現代化的總體目標可以設定為建設在全國具有領先地位、在國際一定具有影響力的學校體育現代化教育。

1.2.2具體目標

根據《上海市學校體育發展“十三五”規劃》和前文提及的上海市學校體育現代化發展目標的四個結構層面，將其具體目標劃分如下(見表1)：

表1　上海市學校體育現代化具體發展目標

2　上海市學校體育現代化目標評價體系的構建

2.1　上海市學校體育現代化目標評價體系的設計原則

2.1.1科學性原則

任何體系的構建都必須是科學的，科學性體現在使用準確的數據和合理的處理方法，指標的劃分層次勿過多過細，以免在執行學校目標過程中遇到困難。指標體系的變量盡量避免相同或相近，在能反映學校體育指標的基本情況下，在多種可能的變量中取最少的數目。

2.1.2可操作性原則

上海學校體育體系的評價指標要有可靠的來源，應比較容易獲得，同時具有一定的統計基礎，對于難以量化的指標可通過其他相關指標反映，評價指標的制定應能正確反映學校體育的基本條件和過程，體現學校體育自身的價值。

2.1.3可考核原則

學校體育目標要量化，進行考核評估時可采用相同的標準進行衡量。目前，上海市教育部門采取的評估體系中缺乏定量指標，定性指標又存在一定的隨意性。因此，評估的結果通常缺少信度、效度。通過計算學校體育相關要素的數據，得出相應的權重并賦予一定的分值，最終加以量化就是定量指標，設定不同等級對學校體育評估體系進行衡量的就是定性指標，上海市學校體育現代化體系的構建主要以定量指標為主、以定性指標為輔。

2.2　學校體育現代化評價指標的制定

目前上海市學校體育現代化還沒有系統完整的指標體系，本文試圖為上海市學校體育現代化發展制定一整套理論體系，以滿足上海市學生的體育物質和精神需求，更好地促進學校體育的發展。根據系統結構劃分理論，上海市學校體育現代化目標體系從結構層次包括物質層面(經費投入、場地設施和器材、師資隊伍)、知識層面(課程體系、教學內容、評價方法)、制度層面(法制化建設、管理制度)、觀念層面(指導思想和理念)的現代化。因此，把上海市學校體育現代化指標體系劃分為物質-知識-制度-觀念四大子系統，見表2。

表2　上海市學校體育現代化評價體系

根據上海市學校體育現代化目標體系，首先組織學校進行自我測評并將相關材料匯總上報；其次，對學校上報的資料進行篩查存檔；再次，組織上海市教育局、體育局專家對上海市各學校體育的現代化建設情況進行打分，根據各個學校的總得分確定學校體育現代化的分類標準。例如,將學校體育現代化發展水平劃分為低等、中等、高等三個標準，其中1～15分為低水平,16～30分為中等水平,31～45分為高水平。

3　實現上海市學校體育現代化發展的對策

3.1　注重學校體育物質層面的投入，為學校體育現代化提供基礎保障

3.1.1學校的體育場館和體育設施的經費通常來源于政府投資、社會捐贈，其中政府教育部門的財政投資占學校體育經費的90%以上，是主要的經費來源，每年學校用于體育教育的經費占學校教育經費的6%～10%。如何在經費有限的情況下，合理有效地利用教育經費成了重中之重。首先，上海市政府及教育部門要轉變觀念，加大教育經費的投入，認識到發展學校體育的重要性。目前，學校體育的功利思想嚴重，為了學校榮譽單純重視發展運動訓練的觀點仍占主導地位，各部門負責人需要轉化認識，重視學校體育投資，逐步增加學校體育經費在政府財政預算中的比例，保證學校體育的全面發展。其次，學校體育經費來源渠道要由單一化轉變為多元化。學校的體育場館和體育設施的經費通常來源于政府投資，政府教育部門的財政投資占學校體育經費的90%以上，是主要的經費來源。鼓勵通過社會捐贈、企業贊助等形式資助學校體育活動，明確體育彩票收入用于學校體育基礎設施的比例。最后，制定學校體育經費安全保障制度，防止體育經費被侵占或不合理利用。學校最好成立專門的學校教育經費保障小組，定期匯報學校體育經費使用的情況，增加經費使用的透明度，設立專項資金，保障專項工作的順利開展。

3.1.2針對部分學校體育設施單一、對外開放程度低的問題，上海市貫徹學校體育設施“一場一館一池”的建設理念，并從學校的實際出發，對那些有多余用地空間的學校，積極推進體育設施的建設，對無用地空間的學校則發展可移動操場等新型建設手段，形成學校體育特色。建立學校—社區(學區)體育設施聯動使用和共享機制；會同有關部門，加大政府購買服務的力度，推動學區內的公共體育場館向關聯學校開放使用，將公共體育場館向學生開放作為公共體育場館享受政府補貼的重要條件。

3.1.3上海市學校體育師資隊伍的數量已基本滿足需求，實現教師隊伍由數量向質量發展是上海市學校體育教育的下一個目標。首先，要完善體育教師的聘任管理制度，聘任高學歷的人才或高水平的教練進校園。其次，要加強體育教師的在職培訓，進一步完善體育教師的在職培訓方式，可采用長期、中期、短期的進修方式實現體育教師的再教育。實施高水平體育教師培育計劃，“十三五”期間，上海市決定在中小學體育方面培育領軍人才10名，中青年骨干體育教師100名。最后，對學校體育教師提出新的發展目標，建立教學、科研、訓練等綜合考核評估體系，實現學校體育的綜合發展。

3.2　深化知識層面的改革，發揮教育育人效益

3.2.1課程體系和教學內容上積極貫徹落實“三課兩操兩活動”的規定，努力提高體育活動課的質量，開展符合不同時期學生的體育項目和課程內容，激發學生參加體育運動的興趣。實施體育課程改革措施，構建科學的體育課程體系，加強上海市級體育與健康精品課程的開設，建立學校精品課程的淘汰機制，提升學校體育精品課程的質量，擴大高質量的學校體育精品課程的影響力，發揮其在校際的示范效應。實現每名學生至少掌握兩項基本運動技能，并在以后逐步得到提升。學校體育是實現終身體育的基礎，學校體育教學應加強乒乓球、羽毛球、籃球、足球等項目，為實現終身體育打下良好的基礎。學校體育在發展這些基礎項目的同時，還要加強民族傳統體育等健身運動的發展。

3.2.2學校體育工作開展的好壞需要專門的評價體系和方法。評價體系的制定要有科學性和可操作性，制定學生運動技能考核等級標準，建立包括學生體育運動知識、運動技能、運動情感在內的評價指標體系和評價機制。在評價方法上，摒棄傳統的終結性評價方式，采用診斷性、形成性、終結性相結合，定量和定性相結合的綜合評價方法。綜合評價方法的應用有利于學生學習效果的提升和教師改進教學工作。三月，上海市體育評估中心面向上海市各區、各類學校開展體育綜合評估，這利于建立“管、辦、評”分離的學校體育綜合治理體系。

3.3　完善學校體育現代化制度，為實現學校體育現代化提供依據

上海市最近制定頒布了《上海市全民健身實施計劃(2016-2020年)》和《上海市學校體育發展“十三五”規劃》，在政策制度方面取得了較大的進展，但在學校體育管理、規范體系和經費制度保障機制方面仍存在問題。

3.3.1完善組織機構，明確體育管理部門的分工，做到管理模式與本校實際情況相符，制定切實可行的管理規章制度。上海市教育部門要繼續發揮好在學校體育教育中的宏觀指導、協調作用，學校根據教育部門制定的體育發展目標制定與本校實際情況相符的分目標，形成有特色的學校體育管理，形成包括體育領導體制、教學管理、計劃管理、師資隊伍管理在內的多元管理體系。

3.3.2完善學生體質監測制度，增強學生體質。《體育法》中明確規定保障學生每天參加體育鍛煉1小時。近年來學生在參加學校體質測試中猝死的案例時有發生，為防止類似案例的發生，上海市發布的學校“十三五”規劃中明確規定，學校在嚴格執行國家學生體質健康測試標準的基礎上，還要將環境因素考慮其中，建立具有上海特色的學生體質健康監測制度，推動學生體質健康檔案的建立，推進學校和市級學生體質健康中心的合作，為學生提供體質健康監測服務。

3.4　確立正確的學校體育現代化理念，為學校體育現代化提供行動指南

3.4.1思想觀念是行動的指南，上海市各級領導要轉變觀念，杜絕“重智輕體”的思想，重視加強學校體育工作。上海市學校體育“十三五”規劃明確指出了發展學校體育的重要性。因此，各級部門和院校要統一思想，加強領導，搞好上海市學校體育的相關工作，對積極發展學校體育的院校給予一定的政策優惠，發揮好上海市體育學院在發展學校體育方面的領導示范作用。

3.4.2學校定期舉辦有關增強學生體質內容的講座，市教育部門聯合各社區居委會定期進行全民健身的宣傳，使更多人認識到學校體育是素質教育的重要部分，使更多的學生養成體育鍛煉的習慣。

3.4.3上海市學校體育的發展堅持“育人為先、強體為重、增質為上”的發展理念，使學校體育的任務從單純的追求身體、技術向追求學生身體、心理的全面健康發展轉變。上海市各高校可組成高校知識聯盟，實現各院校體育的協調、共享發展。

4　結論

學校體育現代化是實現素質教育現代化的重要組成部分，學校體育教育現代化的任務不僅僅是增強學生體質，更重要的是促進學生的全面發展，實現人的社會化。上海市建立學校體育現代化指標體系，是上海市學校體育現代化發展的需要，構建比較完善的目標體系不僅為解決上海市學校體育現代化建設過程中存在的問題提出了切實可行的對策與建議，而且對我國學校體育現代化的發展具有指導作用。上海市學校體育現代化體系是在“行動者多元化、制度全面化、過程協商化”的基礎上建立的，能真正在深度、廣度、力度上解決上海市學校體育現代化的執行困境，形成長久有效的政策體系新格局，更好地促進上海市乃至全國學校體育的健康、穩定、跨越式、可持續發展。