山西中小城市海綿城市建設方式研究

武 建 奎

(太原理工大學環境科學與工程學院，山西 太原　030024)

0　引言

自2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上明確指出海綿城市理念以來，全國各地已全面啟動海綿城市建設，在國家共30個級試點城市重點推進的基礎上，各地也在根據自身存在的問題積極推進試點。山西作為北方中部重要的省份之一，雖尚未有國家級試點城市，在海綿城市工作推進方面亦積極主動。各地為貫徹落實國辦75號文及《山西省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設管理的實施意見》均展開海綿城市建設專項規劃及實施導則編制并開展海綿城市建設。由于目標制定的不合理及經濟條件、概念理解不準確等方面的原因，各地在海綿城市推進方面相對較緩慢，本文通過對各地建設條件及存在問題的分析，探索適合于山西省中小城市的海綿城市建設方式。

1　水系統現狀問題分析

1.1　水資源缺乏

山西省屬于嚴重缺水省份,水資源總量為全國平均值的20%,水源主要依靠引黃水,經濟發展受限嚴重,黃河水分配比例也成為各市及經濟區關注的問題。而長期的煤礦開采導致地下水位下降嚴重，地下水保護與恢復壓力巨大。

1.2　水安全問題突出

獨特的地形特點導致山西省是洪澇多發省份之一，絕大多數城市呈現“兩山夾一河”的城市特點。干燥的氣候及人為的破壞導致植被覆蓋率相對較低，雨水滯留能力差，防洪壓力大。與此同時，由于洪水含砂量大，導致河道淤積嚴重，河道斷面逐年上升，甚至高于周邊地塊，導致雨水很難直排入河，形成內澇。2016年7月18日，全省多地爆發城市內澇，太原、大同、臨汾、忻州、運城、晉中、長治、晉城、陽泉等地的部分地區將暴雨預警升級為橙色。

1.3　水環境污染嚴重

城市污水管道不健全，污水直排河道，導致河道水環境污染嚴重，黑臭水體比例大。根據《2016年山西省環境狀況公報》在100個監測斷面中，Ⅲ類及以下水質斷面分別占到17%和52%。

1.4　水生態惡化

地表水資源缺乏，逢河必有水庫，河道干涸嚴重，自凈能力差，納污能力喪失。河道岸線破壞嚴重，部分整治過的河道渠化嚴重，生態岸線比例小，喪失了河道本來應有的生態功能。

2　建設條件分析

2.1　經濟落后

全面建成海綿城市需要強有力的經濟支撐，根據試點城市的經驗，每平方公里建成面積需投入3個億左右。以試點城市的標準建設海綿城市，對于現階段經濟發展相對落后的城市來說顯然不適宜。

2.2　排水管網不健全

目前我省中小城市整體特點為排水管網不健全，雨污合流嚴重，管網標準偏低，不能滿足排水要求，直接導致嚴重水安全、水環境問題，是目前為止城市亟需解決的問題。

2.3　土壤條件差

在山西省內分布有大面積的濕陷性黃土地區，不利于“蓄、滲”設施的布局，如果沒有較好的工作措施和管理措施，極易造成塌陷等問題。在海綿城市建設時需慎重研究。

2.4　海綿城市技術人員缺乏

海綿城市建設從規劃設計、審批、運營、施工管理到后期的運營維護，需要一個完整的技術團隊支撐，光靠現有的機構設置明顯不能滿足要求，僅靠目前現有人員推動容易形成“面子工程”。

3　海綿城市推進建議

3.1　問題導向為主

以水安全保障、水環境治理為主導，重點完善城市排水管網建設，實施雨污分流改造。系統梳理城市排水系統，全面提高雨水管道的排水標準。排水系統的改造需求應作為城市道路改造計劃的主要參考因素，逐流域、逐系統進行改造，從出戶管到系統末端，全面整治，一次性改造到位，不留后患，力爭在5年內全部完成排水管網系統改造。

3.2　海綿化改造

由于政府資金投入有限，海綿化改造不宜大規模開展，宜隨項目推進，如河道治理可將截污納污、岸線生態化納入工程同步開展。政府公共建筑項目建設宜同步開展雨水收集利用、生物滯留池等低影響開發設施的建設。公園綠地建設可結合水景配套建設雨水濕地，將園內雨水就地收納利用，確保雨水不外排。

3.3　推進試點工程建設

在城市新區可劃定一定范圍或者幾項重點工程做試點范例，集中財力把少數項目做好，結合不同的項目配套建設綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、雨水模塊、生物滯留池、雨水花園等，配套建設雨水收集利用系統，通過運行，識別適合于當地的海綿城市具體措施組合，用來后期逐步推廣。

3.4　加大宣傳力度

結合具體工程在規劃展示及規劃宣傳中加大海綿城市宣傳力度，讓市民對海綿城市蓄水、節水、用水新理念深入了解，保護海綿設施。鼓勵既有小區配套建設雨水桶，雨水收集池等簡易海綿設施，鼓勵新建小區將海綿設施納入新建項目中，給予一定的政策獎勵，逐步在全市推開海綿城市建設。

3.5　通則式規劃管理

表1　某市各類用地海綿城市年徑流總量控制率賦值表

各市在海綿城市規劃時均給定了城市的年徑流總量控制率指標，但在具體項目管理中，因專項規劃并未將該指標納入具體地塊中，導致規劃管理部門在土地出讓過程中無法將具體指標納入規劃條件，而編制海綿城市控規周期較長、費用較多，導致很多海綿城市要求僅僅停留在規劃階段，無法落地。需要一種可以將徑流總量控制率指標納入規劃條件的通則式管理辦法。將全市的新建、改造、保留項目梳理如指標管理系統，并將其用地性質進行分類，將海綿城市設施嵌入各類用地后試算其年徑流總量控制率，通過反復試算加權，就可以得到各類用地的海綿城市徑流總量控制率賦值表，用于通則式管理，詳見表1。

結晶巖斷裂帶、破碎帶或裂隙帶漏失壓力與地層破裂壓力有本質的不同。由于結晶巖破裂壓力高，ph≤pf一般條件下都滿足；鉆遇斷裂帶、裂隙帶或破碎帶等地層發生漏失時，采用泥漿鉆進時ph≤pL式很難滿足，通常采用空氣鉆進或堵漏措施。結晶巖壓力平衡式是單向約束，通常情況下沒有泥漿密度窗口概念。

4　海綿技術措施適宜性選擇

剖析本地現狀條件，結合國內其他城市經驗，選取適宜本地且易于實施的低影響開發雨水收集利用設施。下沉式綠地、植草溝：結合新建小區庭院、公共場所、公園綠地、道路隔離帶建設下沉式綠地，結合道路兩側綠地建設植草溝，可以大幅度提高徑流控制率，減少徑流污染，緩解城市內澇。雨水罐(桶)：以成型產品為主，安裝維護簡易，便于管理操作，適宜在既有小區雨落管改造中推廣，新建小區可要求雨落管斷接建設雨水收集罐，收集的雨水可用于小區道路、綠地澆灑及水景。生物滯留池、雨水花園：適用于公園綠地建設。公園綠地為政府投資項目。可選取新建公園建設各類試點工程，用于監測雨水控制利用效果，監測結果可作為整體推廣的數據支撐。

5　結語

海綿城市建設模式不宜固化模式，應根據每個城市具體的建設條件進行探索，針對具體問題尋找適合本地的海綿城市建設方式，逐步改善城市水環境質量。