公路建設工程招投標中存在問題及應對策略

徐立明

（上海城投公路投資（集團）有限公司，上海市 200335）

0　引言

在國家的大力投入下，公路建設是近年來發展最為迅速的行業之一，公路網的布局也越來越完善。隨著公路建設工程項目的不斷擴展，工程建設制度的不斷深化改革中，在建設流程中暴露的問題和弊端也逐漸顯現出來，在建設過程中存在投機取巧，鉆制度的空子等現象屢見不鮮，其中，公路建設中采用的招投標制度就是其中重要的一環。

我國公路建設中采用招投標制度，招投標制度是為了保障公開、公平、公正的選取公路建設工程的承包單位、設計方和施工單位等，通過合理的競爭方式，將公路建設工程交給具有一定能力的單位進行建設、設計、施工。招投標制度一方面保證了公路建設可以保質保量的完成，另一方面可以促進各單位不斷提高自己的技術水平和管理能力，同時防止出現行業壟斷現象，避免受到過多的行政干預，有效防止腐敗的發生。

現階段，公路建設工程的投標市場逐步成熟，但是由于制度、人員、辦法的制約，不規范的現象仍然存在，這不僅制約著招投標制度作用的有效發揮，還會擾亂正常的市場秩序，因此細致分析現行公路建設工程中招投標的潛在問題，分析這些問題產生的深層次原因，并對此提出有效的應對措施，希望為實際工作借鑒指導意義，同時也有利于我國公路建設項目的穩步有效發展[1-7]。

1　公路建設工程招投標中存在問題及原因分析

1.1　投標人資質審查疏漏

在公路建設工程過程中，招標人按照招標文件對投標人進行資格審查時，相關行政主管部門沒有對此進行嚴格的把控，在投標人的行業資質、業績、單位人員、財務狀況等方面沒有認真核查，致使某些不符合項目資質條件的單位中標。另外，針對目前普遍存在的投標掛靠現象，某些單位通過使用社會上的技術人員證書進行掛靠，通過“聘用”方式實現自己的資質要求，或者通過高資質的單位進行謊報來通過審核，實際在項目建設中外聘的技術人員，高資質單位并未參與到實際的項目建設中。在這個過程中，作為行政主管部分如果只是看到書面的投標文件，不對具體的參與人員、業績等進行深入考察，很容易導致投標單位的渾水摸魚，以上方面的疏漏會重要影響到公路建設工程質量和施工進度。

1.2　招投標相關法律尚未完善

目前國家已經設立了工程招投標領域的相關法律和管理辦法，例如《招標投標法》、《公路法》、《公路工程建設項目指標投標管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等，而且各地也發行了針對本地區的指導辦法。但是，這些法律辦法不能囊括建設過程中的所有漏洞，對于新的形勢下出現的不規范問題也沒有具體的懲戒措施，況且某些單位中存在許多逃避規定管理的方法。例如，某些施工單位通過利益輸送，影響到招標文件對投標人的限定，將競爭對手排擠在外；政府相關網站在公布招標、中標信息時，信息放置位置不對、采取半隱藏的狀況等；外界掛靠、一人多證掛靠現象突出，信息查詢不到等。

1.3　串標陪標現象嚴重

串標現象主要表現為投標人之間私底下相互約定抬高或壓低投標報價，為獲取超額利潤，而達到控制中標結果，使某中標人中標，或者其他人中標后也讓其承包，然后承包人給替他投標人以適當的經濟補償或者將其任務量分擔給部分投標人。在招標投標過程中出現這種相互串通現象，不僅違背了招標投標工作的公平、公正、公開性，同時造成了建設單位招標成本的增加，不利于選擇最優的設計單位和施工單位進行施工建設，影響到公路建設質量和效益。

陪標現象是在招投標程序前，建設單位已經確定了意向單位，由意向單位聯系其他單位進行陪標，以滿足招投標法律法規的程序要求。這種現象屬于利用法律的漏洞，違規操作，排擠其他想要參加競標的單位，由建設單位直接確定的意向單位一般都會存在灰色交易。例如，某建設單位的項目中需要應用一項新技術，選定一家科研機構負責新技術的研發，科研單位自己找相關單位進行陪標，由中標單位用科研經費對建設單位和相關單位進行補償。這種串標現象嚴重影響到了公路建設工程的有序開展，不利于建設市場的管理，更導致了國有資產的流失。

1.4　中介服務機構制度不健全

目前公路招投標中介服務機構較少，不少機構中專業人員不足，很多工程相關領域的人員進來提供服務，對公路的招投標流程不熟悉，難以為投標單位提供有效的咨詢服務。某些欠發達地區甚至沒有相關中介服務機構，在制作標書、工程造價評估等方面不規范、不嚴謹，這會影響到招標單位工作的開展。如標書制作不合理會引起投標單位產生歧義，影響到投標單位進行工程量清單的計算。工程造價評估不合理會導致建設費用的提高，還會引起中標單位的低價中標，從而導致施工單位偷工減料現象的產生。

1.5　評標管理體系不科學

1.5.1評標項目內容缺失

科學的評標管理體系應該能夠完整概括整個評標項目的全部內容，但是在實際的評標工作中，設置的評標項目并不能覆蓋招標文件的需求，對于某些招標文件中明確的項目卻在評標打分過程中分不到一杯羹。例如，現行的評標項目中并未對公路施工設備進行打分，這難以保證公路建設施工中會存在設備不足或者挪為他用的現象；評分項目中沒有對新工藝新材料的使用進行打分，這就會導致大部分單位減少對新技術的改進，影響到企業的技術升級。

1.5.2評標項目分值權重不合理

根據公路建設工程項目特有的屬性，在評分項目權重的制定上也是有所差別的。有的建設項目工期緊，因此權重大，但是究竟要占多大的權重，并沒有明確的規定，完全是由建設單位來決定，如果說制定者對公路建設不熟悉，是很難權衡的。目前絕大部分的制定都是在范圍之內取值，這就給了投標單位可以取巧的漏洞，他們通過反復的驗算來實現低造價從而投標，而不是根據自己的實際情況進行投標。

1.5.3評標制度不健全

在評標工作中還會存在評審專家只看重打分，認為只要有了分數的先后順序，就確定好了中標單位。但是實際上這種做法有所欠缺，分數的高低只是應對于評分規則而言，得分高的不一定是最適合的選擇。在評分之后的審核過程更是輕描淡寫，完全是走照面，不注重后期的審核。而且現在我國大部分采用最低評標法，雖然一定程度上有利于控制總體的成本，但是不排除有些企業故意采用低價中標的方式，后期通過偷工減料來保障利潤。

2　公路建設工程招投標中問題應對策略

2.1　完善投標管理系統

對于公路工程招投標工作當中的各種突出問題，其中有效的解決方式之一便是應用招投標管理系統的客觀性管理方式，對招投標行為進行約束和管理。利用高速發展的計算機技術和數據平臺來開發智能化的招投標管理系統，業主單位相關人員在制定招標文件時調用系統模塊，確定公路建設所需要參數，對不同的投標單位進行分塊化管理。利用自己開發的系統一方面可以大大簡化業務流程，減輕繁重的任務量，另一方面通過分步流程可以進行數據的校核、驗算，防止某一過程的疏漏，防止造價、工程量清單的計算錯誤。同時采用多媒體唱標、報價、打分等，可以實現工作快速化、精確化、透明化。招投標管理系統見圖1。

類似于目前國家的四庫一平臺,通過該系統可以實現投標單位的報名,并且確保各單位只能進行一次的投標報名；進行數據的輸入整理,將各投標單位的分類信息進行整理,審查人員可以隨時查詢各單位的詳細數據,并對分項信息對比；可以根據輸入的評分項目和權重進行評分,按照總分或者某項進行排名,提高工作效率。

圖1　招投標管理系統

2.2　優化評標方式

不同的評標方式必然會導致評標的結果不同。對于不同的公路建設項目，會有不同的評分項目類型，因此在制定評標方式時需要視情況而定。例如對于設計項目而言，可以要求通過不同的呈現方式來表達設計效果，某些關鍵部位采用不同的設計方案分別呈現，以獲取更大的中標率；評標打分時的專家要來自各個領域；大項目進行分標段等。對于大多施工項目而言，評價工作主要是針對項目施工中的技術過程、施工方案、總體報價等進行評判，對于是否存在施工實際成本超過招投標文件提供的報價現象，并沒有嚴格的評判指標。對于技術難度較大的建設項目而言，評標過程中應當以綜合性評估和重點部位分開評標的方式相結合。另外，招投標文件當中禁止設定潛在中標人的資格條件，在設定資格條件時，需要充分說明并且將評價以文本的形式呈現出來。

2.3　加強資質審查，注重監督管理

加強監督工作是保障各方切實落實約定條款的有力措施。監督的對象不僅僅包括投標人，而是囊括有形的建筑市場、招標人及服務機構在內的整個招投標體系的參與者。在監督人的選擇上要注重選取，切實杜絕監督與被監督者的利益關聯。監督方式要注重創新，采用新舊結合的方式，保證監督工作的全面性和有效性。此外，可以建立各企業的信用評價體系和交流平臺，將各企業的信息進行匯總，并且接受群眾和各組織的意見和建議，實行網上監督考察。

2.4　規范招投標程序，健全法律法規

各相關單位需要認真學習《招標投標法》等我國有關招投標方面的一些法律法規，并結合我國公路建設現狀的基礎上，在充分了解市場發展前提下，完善現行的公路工程施工招投標法規，修訂招標文件范本。通過在相關單位中進行普法宣傳，提高相關人員對管理制度的認識，從而發揮法律的效益，提高公路建設招投標工作的法制化和制度化。

3　結語

保證公路建設工程的招投標工作的公平公正性，才能更好的發揮招投標制度的作用。通過揭示我國目前招投標制度以及實施過程中的弊端漏洞，分析這些現象產生的原因，以期望建設管理單位能夠引起重視。通過給出的應對策略，期望相關單位在今后的招投標工作中加強自身能力，加強監督防范，力求建立自己的管理系統和評價系統，促進公路招投標工作的健康有序進行。