開放大通道建設(shè)需解決若干關(guān)鍵性問題

□陳剛

大通道是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展軸線，是浙江謀劃支撐浙江發(fā)展的四大戰(zhàn)略平臺(tái)之一。本文嘗試梳理開放大通道建設(shè)擬解決的幾個(gè)關(guān)鍵性問題，并提供了相關(guān)的解決思路和對(duì)策。現(xiàn)階段，開放大通道建設(shè)工作可嘗試在如下幾個(gè)方面尋求重點(diǎn)突破和提升，主要包括開放大通道建設(shè)中的政策復(fù)制的延伸、民生問題的改善、合作機(jī)制的共建、縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、灣區(qū)規(guī)劃實(shí)施的助力五個(gè)方面。

實(shí)現(xiàn)政策的復(fù)制延伸提高整體開放水平

作為打造浙江對(duì)外開放與創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域共同體，如果不能實(shí)現(xiàn)政策的高效復(fù)制延伸，將很難實(shí)現(xiàn)大通道內(nèi)區(qū)域資源的優(yōu)化整合。這突出表現(xiàn)為：以寧波、舟山為代表的浙江沿海地區(qū)正面臨開放發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，如果不能帶動(dòng)腹地提升整體的協(xié)同發(fā)展能力，將影響大通道整體開放水平的提升；對(duì)衢州、麗水等浙江中西部地區(qū)而言，浙江開放政策、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)大都集中在沿海地區(qū)，這些內(nèi)地城市亟需通過政策的復(fù)制延伸，激發(fā)自身的發(fā)展?jié)摿Α＝鉀Q這一問題，今后的突破重點(diǎn)應(yīng)為：

建立健全義甬舟協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。尤其是整合港口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)開放優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌交通一體化、要素市場(chǎng)一體化，建立健全有利于要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等政策效應(yīng)的共享疊加和推廣復(fù)制。如可將義烏部分進(jìn)口資質(zhì)延伸到周邊地區(qū)，進(jìn)而達(dá)到共享疊加和推廣復(fù)制的效果，為進(jìn)一步提升開放水平帶來(lái)巨大的探索空間。

先行先試，以輻射帶動(dòng)創(chuàng)新。通過比肩學(xué)習(xí)、政策創(chuàng)新、制度改革，帶動(dòng)具有引擎作用的寧波、舟山、義烏等地示范效應(yīng)的發(fā)揮。例如充分發(fā)揮舟山作為國(guó)家“一帶一路”以及未來(lái)新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，為義甬舟開放大通道建設(shè)提供先行先試的思路和經(jīng)驗(yàn)，從而充分發(fā)揮舟山群島新區(qū)的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

按照主體功能突出、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的要求，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，打開并完善浙西南山區(qū)向北的通道，使義甬舟開放大通道建設(shè)水平的提升能更好地反哺和助力浙西南生態(tài)大通道建設(shè)，優(yōu)化山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)相互融合、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

利用開放大通道建設(shè)增進(jìn)人民福祉

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化。如何利用開放大通道實(shí)現(xiàn)政策的復(fù)制和延伸，增進(jìn)人民福祉，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾？開放大通道建設(shè)的目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)義甬舟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面融合發(fā)展，促進(jìn)各類要素資源在通道內(nèi)自由流動(dòng)。

解決這一問題的關(guān)鍵是推動(dòng)義甬舟開放大通道內(nèi)不同地區(qū)的社會(huì)民生深度融合。尤其是強(qiáng)化沿線地區(qū)與寧波-舟山和金華-義烏兩大都市圈中心城市社會(huì)民生領(lǐng)域的高效對(duì)接，整合各地的優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)分享城市的公共資源服務(wù)，使資源在區(qū)域流動(dòng)整合的過程中，其釋放的紅利能被普通民眾所分享。鑒于此，可嘗試在異地之間開展在教育、醫(yī)療、金融、文化等方面的合作，尤其是推動(dòng)醫(yī)保“一卡通”、通信資費(fèi)同網(wǎng)同價(jià)、金融機(jī)構(gòu)取消異地取款費(fèi)用、文化產(chǎn)品共同開發(fā)等方面的民生合作，振興大通道內(nèi)落后鄉(xiāng)村以發(fā)揮其在通道內(nèi)毛細(xì)血管的功能。

具體來(lái)說(shuō)，如在義烏、寧波引入國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際知名大學(xué)，成立分校區(qū)或者是研發(fā)中心；加快推動(dòng)大通道內(nèi)不同城市之間的異地同城化進(jìn)程；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際人文合作交流，培育具有全球知名度的國(guó)際型城市，提高開放大通道對(duì)外的輻射范圍和示范能量。

創(chuàng)新開放大通道合作共建機(jī)制

開放大通道作為綜合性的大平臺(tái)，需要?jiǎng)?chuàng)新開放合作共建機(jī)制，探索不同區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新合作、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易投資等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到互聯(lián)互通、共建共享的效果。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要積極為此搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)造配套條件。具體包括如下三個(gè)方面：

結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和個(gè)性化設(shè)計(jì)，引導(dǎo)開放大通道沿線地區(qū)積極融入寧波-舟山和金華-義烏兩大都市圈，通過高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)，如利用縣域的開放平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，更好地實(shí)現(xiàn)與兩大都市圈的資源對(duì)接，為更好地創(chuàng)新合作共建機(jī)制搭建平臺(tái)。

繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，尤其是強(qiáng)化開放大通道內(nèi)各地區(qū)與口岸、空港、海港、陸港及關(guān)區(qū)、檢區(qū)之間的對(duì)接，建立商貿(mào)物流信息共享機(jī)制、高效通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑嵘Q(mào)易便利化和通關(guān)一體化水平，營(yíng)造開放大通道內(nèi)高效便捷的服務(wù)環(huán)境。

探索開放大通道區(qū)域內(nèi)建立分工協(xié)作和合作互惠的共建機(jī)制，促進(jìn)口岸延伸、平臺(tái)融合、資源整合，增強(qiáng)大通道深度戰(zhàn)略合作，加快實(shí)現(xiàn)陸域、港口一體化發(fā)展，強(qiáng)化通道區(qū)域內(nèi)融合建設(shè)，試點(diǎn)統(tǒng)一管理的體制機(jī)制；開展通道內(nèi)不同地區(qū)的合作交流，尤其是加大開放大通道內(nèi)大專院校、研究機(jī)構(gòu)、新型智庫(kù)的長(zhǎng)期精準(zhǔn)對(duì)接，為合作共建機(jī)制的探索和完善提供智力支撐和決策建議。

利用開放大通道實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

地處義甬舟開放大通道中間節(jié)點(diǎn)的縣域，如何抓住大通道建設(shè)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升整體對(duì)外開放水平？重要的契機(jī)便是利用寧波、義烏都市圈的人才流、科技流、信息流、資金流，實(shí)現(xiàn)資源與本地產(chǎn)業(yè)之間的合理配對(duì)。這表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

切實(shí)找準(zhǔn)功能定位，以功能融入為主線，確定和強(qiáng)化沿線縣域在義甬舟開放大通道中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和角色定位：如結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造開放大通道綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地；結(jié)合縣域工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)接寧波-舟山和金華-義烏兩大都市圈高端工業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈潛入的角度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縱向分工協(xié)作、橫向錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

以電子商務(wù)為突破口，利用大通道高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的線上開放平臺(tái)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。充分利用浙江（義烏）跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)，拓展銷售渠道，構(gòu)建服務(wù)體系，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)零售革命和消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)也解決了提升城市服務(wù)水平、整合城鄉(xiāng)資源流通等問題。

加快開放大通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施融合和對(duì)接，推動(dòng)沿線中心城市獲取城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端要素，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升整體城市化水平，提高城市的綜合實(shí)力和對(duì)外開放水平。

以開放大通道建設(shè)助推大灣區(qū)規(guī)劃的實(shí)施

大灣區(qū)建設(shè)同樣也是實(shí)施國(guó)家開放戰(zhàn)略、高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵之舉。如何借助開放大通道建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)與平臺(tái)之間的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平臺(tái)之間的協(xié)同發(fā)展？基于這一問題，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行探索：

引導(dǎo)通道內(nèi)大城市與中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，解決沿海大通道的交通短板。在完善大通道交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮完善基于灣區(qū)功能協(xié)同的交通網(wǎng)絡(luò)布局，做到運(yùn)輸銜接、管理協(xié)同，使大通道建設(shè)能更好地完善灣區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)多元要素的集聚和整個(gè)開放水平的提升。

通過開放大通道建設(shè)優(yōu)化杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化寧波作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射作用，形成灣區(qū)人才、科技、信息、資金等多種要素的集聚；加快大通道重大開放平臺(tái)建設(shè)和整合，發(fā)揮其綜合疊加效應(yīng)，提高創(chuàng)新、金融等高端資源的集聚，成為灣區(qū)發(fā)展重要的推動(dòng)力量。

繼續(xù)完善和打造內(nèi)聯(lián)外暢大交通體系，使義甬舟開放大通道成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。暢通對(duì)外交通通道，打造以義甬舟通道為主軸、水陸空多式聯(lián)運(yùn)為支撐、綠色智能安全為特征的集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)展浙江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的腹地。