堅持高點定位 推進創新發展開創新時代天橋人大工作新局面

□濟南市天橋區人大常委會主任 劉建忠

劉建忠（左三）帶隊調研電子商務工作

2017年換屆以來，濟南市天橋區人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞全區工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，按照“高點定位、夯實基礎、積極作為、創新發展”的總體思路，密切結合實際，采取多項有力舉措，開啟了人大工作新征程，開創了人大工作新局面。

高點定位 服務大局

面對濟南市從“大明湖時代”走向“黃河時代”、大力實施“攜河發展”戰略的重大機遇，面對天橋區厚積薄發、乘勢而上、加快崛起的大好局面，區人大常委會堅持高點定位、一流標準，自覺把人大工作放到黨委工作大局中去謀劃，找準人大工作服務全區經濟社會發展的切入點，推動人大工作不斷向前發展。

一是積極參與全國文明城市創建。2017年是濟南市創建全國文明城市的決戰之年。區人大常委會主任、副主任們都在全區環境綜合整治工作中擔任路長，負責堤口路、二環北路、師范路等13條、50余公里重點路段，先后召開12次協調會，定期不定期上路巡查68次，對發現的問題及時督促有關街道、部門做好整改提升工作；深入6個包掛街道辦事處所轄的社區、街巷、庭院，進行明察暗訪，加大督導力度；高標準做好人大機關包掛居民小區的創城工作，使小區的生活環境得到明顯改善。常委會選擇20名區人大代表擔任創城工作社會監督員，深入街道、社區，查找問題230個，為消除創城死角發揮了有效監督作用，還向市、區人大代表發放了“創建全國文明城、人大代表要先行”的倡議書，引導代表發揮模范帶頭作用，主動投身到創建全國文明城市工作中來。創城成功后，又及時跟進視察、調研，督促建立健全“后創城時代”城市管理長效機制，鞏固創城成果，提高城市精細化管理水平。

二是積極助力全區全面趕超發展。根據區委全面加快趕超發展的部署，區人大常委會先后組織召開了6次不同層面、共120余人參加的座談會，向200多名區人大代表發放了調查問卷，深入查找了我區經濟發展、項目建設、棚改舊改、民生保障等方面存在的問題和不足，廣泛聽取了人大代表及社會各界對今后工作的意見建議，并形成了專項調研報告，為區委謀劃趕超發展提供了重要決策參考。

三是積極推動現代天橋建設。立足于改善城市面貌、提升城市形象，圍繞全區拆違拆臨、“散亂污”企業整治等重點工作，常委會多次組織視察組到拆違一線視察督導拆違拆臨，全力支持街道、部門拆違拆臨工作持續推進，推動解決了許多難事，取得了實實在在的效果；堅持現場督察“散亂污”企業取締整改和大氣污染防治工作，要求有關方面堅決完成取締整改任務，實現天更藍、山更綠、水更清，同時制定切實可行的辦法，杜絕“散亂污”企業回潮，確保整治效果長期有效，為加快現代天橋建設作出了積極貢獻。

夯實基礎 完善機制

基礎不牢，地動山搖。做好基礎工作是推動人大工作上水平、上臺階的重要前提。區人大常委會圍繞依法履職、發揮代表作用等方面，配強工作力量，健全工作機制，為做好人大各項工作打下堅實基礎。

一是充實人大力量，配強常委會組成人員。人大工作涉及面廣，既需要在經濟建設和社會發展第一線工作的同志，又需要有豐富工作經驗的領導干部。在確定常委會組成人員人選時，綜合考慮這些方面的要求，通過換屆選舉，常委會組成人員由27名增加到33名，并進一步優化了常委會組成人員的職業構成、知識結構、年齡結構，為常委會充分發揮職能作用創造了良好條件。

二是完善組織架構，成立專委會和工委會。根據地方組織法的規定以及上級關于加強縣鄉人大工作和建設的要求，在去年換屆時，區人大新設了財政經濟、法制、教育科技文化衛生、城鄉建設與環境保護四個專門委員會，區人大常委會新設了人事代表、預算兩個工作委員會。每個專門委員會、工作委員會都由常委會一位副主任擔任主任委員或主任，由兩名處級干部擔任副主任委員或副主任，由四名區人大代表擔任委員，為開展人大工作提供了組織保障。

三是健全工作機制，完善規章制度。為更好保障和促進人大代表依法行使權利、充分發揮人大代表主體作用，制定出臺了學習培訓、服務保障、激勵約束、聯系代表“四項機制”，街道人大工作室年終考核、代表履職考核“兩個意見”，進一步健全完善了科學規范系統的代表工作機制，為代表參與國家和社會事務管理提供了制度保障。在認真總結實踐經驗的基礎上，進一步健全完善常委會、主任會議、專門委員會及機關工作各項制度，對常委會和機關現有規章制度進行了全面梳理和修訂完善，形成一套比較完備的制度體系，推進各項工作的制度化、規范化。

積極作為 扎實履職

區人大常委會緊緊圍繞全市“1+454”工作體系和全區“一二三四”總體思路，緊緊圍繞關系全區改革發展穩定的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，依法開展監督、決定重大事項、選舉任免等各項工作，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，為加強民主法治建設、推動全區經濟社會發展做出積極貢獻。

一是加大監督力度，拓寬監督層面。常委會圍繞全區經濟社會發展重點工作、各項重大改革和涉及群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題，強化監督措施，加大監督力度，以聽取審議專項報告、執法檢查和專題詢問為主要形式，努力使憲法和法律在我區得到正確實施，區委的重大決策部署得到全面落實，人民群眾的愿望和訴求得到及時回應和妥善解決。一年來，常委會重點聽取和審議了區政府關于優化政務服務工作、持續推進扶貧開發工作、城市道路規劃建設、食品安全等11項專項報告，區法院關于刑事審判工作情況的報告，區檢察院關于偵查監督工作情況的報告；對《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國勞動法》等4部法律法規的貫徹實施情況開展了執法檢查；結合常委會審議議題，適時開展了專題詢問，使有關工作得到加強和改進。

二是審慎研究決定，推動重大事項落實。決定重大事項是憲法法律賦予人大的重要職權，也是人大圍繞中心、服務大局的重要方式。常委會堅持把區委的重大決策部署同人民群眾的意愿統一起來，認真組織審議區政府以政府購買服務方式進行融資、新建小區配套學校建設等事項，依法作出決議決定，并抓好督促落實。加強對依法行使決定權的實踐探索，不斷總結實踐經驗，建立健全科學決策、民主決策、依法決策的制度和程序，明確決定重大事項的范圍和內容，不斷提升議事質量和決策水平。

三是依法選舉任免，提供有力組織保障。堅持黨管干部和人大依法選舉任免干部有機統一的原則，認真做好選舉任免工作。區人代會依法選舉了人大、政府、監察委、法院、檢察院等國家機構領導成員，常委會及時任命了新一屆區政府工作部門主要負責人23人，任免了65名其他國家機關工作人員，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導成員，為我區經濟社會發展提供了有力的組織保證。全面落實憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時，公開向憲法宣誓，切實增強了其憲法觀念、公仆意識。制定出臺《關于對區政府組成部門開展工作評議的實施辦法》，進一步加強被任命人員的任后監督。

創新發展 增強活力

區人大常委會主動適應新時代對人大工作提出的新要求，認真分析研究人大工作面臨的新情況，在堅持正確方向、嚴格依法辦事的前提下，努力創新工作思路、工作措施和工作方式，推動人大工作與時俱進，使人大工作始終保持創新發展的生機活力。

一是立足增強決策科學性，設立常委會特邀顧問團。為凝聚各方智慧、積聚各方力量，聘請22名政治素質高、獻策能力強、社會影響力大的精英人士，擔任常委會首屆特邀顧問。特邀顧問圍繞社會普遍關注、人大職權范圍內的重大事項和重大問題，深入開展調查研究，提供良好咨詢服務，充分發揮在調研視察、提出意見建議等方面的重要作用，為常委會審議報告、作出決議決定提供了參考依據。

二是立足增強監督針對性，成立專項監督小組。區人大各專門委員會和常委會各工作委員會根據代表的專業、特長，選擇38名區人大代表，組成了工貿監督組、司法工作監督組、教育科技監督組、城市建設與管理監督組等12個監督小組，充分發揮代表專業、靈活、機動的監督作用，形成了對口開展工作、體察社情民意的有力支撐。

三是立足增強宣傳實效性，不斷豐富宣傳方式。緊緊圍繞區人大及其常委會依法履職和發揮代表主體作用，不斷拓寬宣傳途徑，豐富宣傳內容。在充分發揮區人大網站、區人大代表微信平臺作用的同時，創辦了《天橋人大》季刊，廣泛宣傳人大工作的好經驗、好做法和人大代表中涌現出的好典型、好事跡，大力弘揚時代主旋律，積極傳播社會正能量。截至目前，共編印《天橋人大》5期，印發5000余冊，方便了人大代表和人民群眾更加及時深入地了解人大工作，為開展人大工作、代表行使職權營造了良好的輿論氛圍。

使命呼喚擔當，實干催生巨變。伴隨著“攜河發展”戰略的持續推進、濟南新舊動能轉換先行區的開發建設，人大工作站在新的歷史起點上，天橋區人大及其常委會一定不忘初心，牢記使命，奮力譜寫新篇章，向著“加快趕超發展，建設現代天橋”的目標奮勇前進！