依法激活質詢權 釋放監督正能量

□秦潤帥 劉 學

“縣交通局去年實際公共財政預算資金收入、支出和結轉結余情況與年度決算草案報表不符，原因是什么？下一步在預決算編報上有哪些打算和改進措施？”昌樂縣人大常委會委員孫洪亮的問題簡短有力、直戳痛點，還有人大代表隨時追問，會議現場“火藥味”越來越濃……

這是發生在2017年12月24日昌樂縣第十七屆人大常委會第九次會議上的一幕。在這次會議上，縣人大常委會就預算執行審計查出的問題對縣地稅局、縣交通局開展質詢。

依法履行職權，開啟剛性監督方式

調研、視察、執法檢查、聽取審議專項工作報告等監督方式是人大及其常委會開展監督工作的常用方式。通過這些監督方式，人大及其常委會能夠發現“一府兩院”工作中存在的問題，并且多采用提建議的方式交付辦理。這些監督方式雖有一定效果，但仍存在“走過場”、實效性不強等突出問題。

黨的十九大報告指出，要堅持全面依法治國基本方略。黨的十八屆三中全會提出，要通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。監督法實施十余年來，質詢這一監督方式的運用在全國各地還比較少見。質詢是監督法賦予人大常委會的法定監督方式，與其他監督方式相比，質詢具有主動性、強制性，更加剛性。善于、敢于運用質詢這把利劍，人大的監督更能“硬起來”。

鑒于此，昌樂縣人大常委會深入貫徹落實黨的十九大精神和全面依法治國基本方略，依照憲法和監督法等法律法規，充分激活處于“閑置”“休眠”狀態的質詢監督方式，讓質詢監督成為縣人大常委會依法行使監督權的剛性手段，從而進一步拓寬了監督渠道，有效地增強了監督實效，提升了人大權威。

制定規章制度，規范質詢監督程序

為確保開展質詢監督有規可依、有章可循，縣人大常委會成立了由分管副主任任組長的質詢活動籌備小組，明確了責任分工，并根據有關法律法規，制定了《縣人大常委會質詢辦法》。同時，也進行了一些大膽創新，規范質詢監督程序。

科學合理設計程序。縣人大常委會設定了三步走、五個環節、三次會議的質詢工作程序。三步走，即常委會委員提出質詢問題、受質詢單位答復、審議質詢問題整改落實情況；五個環節，即常委會委員向縣人大常委會書面提出質詢、主任會議決定答復時間和答復方式、受質詢部門答復質詢、對答復情況進行滿意度測評、聽取審議質詢問題整改落實情況；三次會議，即一次主任會議、兩次常委會會議。此外，為便于指導操作，常委會還設計了質詢工作流程圖。

邀請代表參與追問。經主任會議同意，常委會有針對性地邀請部分履職能力較強的縣人大代表列席質詢專題會議，對受質詢部門的答復情況進行追問，受質詢部門應對人大代表的追問進行答復。在人代會閉會期間，人大代表參與開展質詢活動，也為代表履職搭建了良好的平臺。

監督方式綜合運用。質詢會議后，縣人大常委會針對應詢部門的答復情況進行“回頭看”，適時開展視察、執法檢查等活動，并就整改落實情況進行重點檢查。縣人大常委會綜合運用質詢和其他監督方式，打出一套監督組合拳，進一步增強了人大監督工作的權威性、精準性和實效性。

加大整改落實力度。質詢的目的在于通過整改推進工作落實，取得讓人民滿意的效果。縣人大常委會加大跟蹤督促力度，防止質詢止步于一問一答。通過持續、跟進監督，常委會實現了由知情到監督的無縫銜接，充分體現質詢監督的剛性作用。為確保質詢結果落到實處，縣人大常委會還聽取審議縣政府關于問題整改落實情況的專項報告，并進行滿意度測評。

用好質詢利劍，強化預算審查監督

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關于修改預算法的決定。隨后，山東省人大常委會出臺了關于加強預算決算審查監督的決定。這些法律法規貫徹執行得如何？人民群眾很關心，縣人大常委會委員和縣人大代表也很想了解。經縣委同意，縣人大常委會主任會議決定對預算執行審計查出的問題開展質詢。這既是履行法律賦予的職權，也是對人民群眾呼聲的回應，旨在通過質詢督促縣政府管好用好財政資金，看緊人民群眾的“錢袋子”。

經過周密準備，去年12月24日，縣十七屆人大常委會第九次會議舉行質詢專題會議，專門就審計查出問題情況進行質詢，28名縣政府職能部門主要負責人悉數到場列席會議。首先，縣審計局局長匯報了對縣地稅局、縣交通局兩部門的審計情況。然后，由縣人大常委會分管副主任主持，兩名委員和兩名人大代表對審計查出問題情況進行了質詢和追問。

“縣地稅局征收房地產行業的企業所得稅稅率有的為5%，有的為10%，出現稅率不統一的原因是什么？”縣人大常委會委員劉芳生首先對地稅局“發難”。縣地稅局負責人作出回答后，縣人大代表任興俊又進一步追問：“2016年縣地稅局對房地產企業土地增值稅清算不及時，并未對符合土地增值稅清算條件的房地產企業進行清算，下步怎樣整改？”縣地稅局負責人給出了明確的答復。緊接著，孫洪亮委員進行了發問：“審計報告中提到，縣交通局有三輛車在賬上存在，實際上已經報廢無法使用，我想問一下縣交通局，造成固定資產賬實不符的原因是什么，怎么處理？下步怎樣加強固定資產管理？”對此，縣交通局負責人詳細作了解答……

一問一答，接連發問和追問，讓會場氣氛嚴肅而又熱烈。經過一個半小時的質詢，委員和代表共進行了預決算編制、重大項目審批、國有資產管理、稅收征管等6個方面的提問，問題切中要害，問到關鍵，問出了壓力。

質詢問答結束后，參加會議的31名常委會組成人員和列席會議的10名縣人大代表，對兩部門答復情況分別進行了滿意度測評，滿意率分別為93.7%和96.8%。

強化督促落實，增強質詢監督剛性

質詢會議結束后，縣政府召開了專門會議，研究落實質詢問題整改意見。縣人大常委會預算工委先后就預算法、稅收征管法實施情況開展執法檢查，這兩次執法檢查活動將質詢問題的整改落實情況作為了重點檢查內容。

前不久，中央出臺了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》。為貫徹文件精神，跟蹤督促整改落實，今年4月13日，縣人大常委會組織對縣十七屆人大常委會第九次會議質詢問題的整改落實情況進行了視察。針對部分長期不經營企業的稅收管理問題，縣地稅局聯合縣國稅局和市場監管局對954戶企業信息進行了核實比對和實地清理核查，并對欠稅企業進行了清欠，達到了喚醒一批、規范一批、吊銷一批的良好效果。針對2016年度決算草案報表與實際不符的問題，縣交通局負責人表示在今后編報決算時，積極與市交通部門和縣財政局溝通協調，嚴格按照預算法的相關規定，在部門決算中做到收支真實、數據準確。對于其他問題，兩部門也作了整改。視察組認為，兩部門對質詢問題高度重視，虛心接受質詢意見，整改認真到位。對于整改結果，視察組、委員和人大代表均表示滿意。4月下旬召開的縣人大常委會第十三次會議，聽取審議了縣政府關于審計查出問題整改落實情況的專項報告，經滿意度測評，滿意率均為96.8%。

對預算執行審計查出問題開展質詢，是昌樂縣人大常委會首次開展的質詢監督，是一次剛性監督的具體實踐，具有較強的實踐意義。“通過運用質詢監督，縣人大常委會解決了一些長期想解決而沒有解決的問題，辦成了一些過去想辦而沒有辦成的要事，意義重大而深遠。”縣人大常委會主任王備說，“這次質詢活動的成功開展，為今后實現質詢監督常態化，更好地發揮人大監督職能打下了良好的基礎。”