探析生態工程中的林業重點工程檔案管理

王倩

摘 要：生態工程中林業重點工程是指以營造森林，保護林草、野生動植物、濕地等資源，改善生態環境，優化生存空間，實現林業建設可持續發展為目的的工程。為了充分發揮林業重點工程的作用，必須加強其檔案管理，目前由于各種因素的影響，使得林業重點工程檔案的管理上仍然存在諸多問題，基于此，本文闡述了生態工程中林業重點工程檔案管理的必要性，對生態工程中林業重點工程檔案管理存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

關鍵詞：生態工程；林業重點工程；檔案管理；必要性；問題；措施

一、生態工程中林業重點工程檔案管理的必要性

生態工程中的林業重點工程檔案不僅是反映林業重點項目建設的規模、質量、投入及完成情況的主要形式，而且是工程檢查的原始憑據，其對生態環境具有重要影響。隨著低碳環保概念的不斷深入，國家對林業重點工程建設也日益重視，因此必須加快林業發展。同時意味著，對于林業重點工程檔案的管理工作也提出了更高的要求。林業重點工程建設是推動我國生態文明進程的重要助力，其檔案管理工作成為衡量林業重點工程建設水平的重要指標。

二、生態工程中林業重點工程檔案管理存在的主要問題分析

生態工程中林業重點工程檔案管理存在的問題主要表現為：（1）重工程施工管理，忽視檔案建設。林業重點工程建設規模大、連續性強、時效期長、多部門參與等特點，從而從而形成檔案材料多，涉及部門、單位和環節多等現象。在眾多因素的促使下，如市場利益與施工周期、參建單位檔案意識薄弱等，在林業重點工程建設中存在“重實體建設、輕檔案記錄”的問題，沒有林業重點工程檔案是林業重點工程建設基礎工作的重要組成部分的意識，致使林業管理出現滯后的情況，嚴重制約了項目各方對檔案資料的重復利用。此外，林業重點工程實施單位缺乏完整的管理機制、職責不清，嚴重影響到林業重點工程的收集、整理工作。（2）檔案意識薄弱，工作銜接困難。做好檔案建設工作前提和保障是，管理人員對林業重點工程建設檔案管理有較強思想意識。然而，目前部分領導與工作人員對檔案建設認識不足，控管意識薄弱，學習力度亟待加強，緊盯工程建設進度和驗收，忽視對于檔案管理的監控，從而造成了檔案管理各環節嚴重脫鉤。這造成許多重要資料不能及時歸檔甚至下落不明的現狀，究其原因，是因為相互關聯的部門內部之間缺乏有效互動溝通，檔案管理職責遲遲無法落實。加之檔案管理部門的專業性較強，施工人員和檔案管理人員在專業技術領域存在較大的溝通障礙，致使檔案管理工作缺乏及時性、規范性和系統性。（3）標準差異較大，配套硬件滯后。隨著林業領域社會關注度和技術更新速度的加快，林業重點工程建設檔案管理也面臨著適應新情況、新要求等方面問題，這也給檔案管理工作對接帶來了新的困難。第一、傳統陳舊的林業管理模式已經無法滿足新形勢的需要，新舊更替之際，卻又缺乏完整的規章制度管理、規范標準、管理方法，各環節的檔案建設管理質量難以達到規范標準要求。第二、參與工程管理的各方檔案標準不一致、不配套，如歸檔的資料內容和格式不規范、前后內容不吻合甚至矛盾，這給后期檔案的督查與控制造成了極大的困難。

三、加強生態工程中林業重點工程檔案管理的措施

1、充分重視林業重點工程檔案管理。生態工程中的林業重點工程關系到民生大計以及生態環境，而林業重點工程檔案管理在其中所起作用舉足輕重。實施了林業重點工程卻沒有建立和保存起相關完整工程檔案，對后期工程竣工后的使用管理與檢查造成極大影響，增加了其中的難度。因此相關部門領導應該從重點項目立項開始，緊抓文件、圖紙、測算結果等重要的原始數據，此外應設定專人轉崗以徹底落實，便于日常的檢查與核實工作，發揮應有的監督和約束作用。林業重點工程檔案的建立是搞好林業管理的前提，也是提高我國生態文明建設的一項重要基礎工作。近年來，各省林業資源檔案工作在各級林業主管部門的高度重視下，得到了一定發展，為林業建設與發展作出了積極貢獻。同時其中也存在缺乏相關專業人才、地區管理手段不同、信息整合能力不一致、缺乏資金的情況。因此，各級領導仍然要進一步提高相關認識、采取有效措施，切實解決本地所存在的有關資金、人力等各方面的問題。

2、加強林業工程檔案隊伍建設。為了解決林業工程實施過程中出現的種種問題，各級林業主管部門亟需提高林業重點工程檔案管理人員業務素質，培養一支工作認真、責任心強、專業知識過硬的檔案管理隊伍。提高林業重點工程檔案工作人員的待遇水平和社會認同度，建立完善的人員管理體系及規章制度，覆蓋工程實施的每個環節，確保檔案的完整保存，使后續檔案工作能夠有條不紊地開展。開展各級檔案管理人員的培訓工作，提高工程檔案管理人員的業務素質，以促進工程檔案管理水平的提高，適應檔案規范化管理工作的需要。各級領導應該積極發揮創新精神、解放思維，結合本地情況進行科學的創造性落實好檔案管理工作。此外，市區、縣市區、鄉鎮人員隊伍要均衡發展，并保持相對穩定。

3、常規會議推進項目檔案工作。定期召開各級林業主管部門及其檔案管理人員參加的檔案工作會議，總結前期工作經驗、不足之處，適時報告工程及檔案工作進度，分析目前檔案工作中存在的不足，積極安排下階段的檔案工作任務與目標，方便后期工作的總結。從而有力地推動檔案工作的進行，進而推動各部門、相關人員順利完成任務銜接。同時也要加強對于現場的追蹤工作，發現問題及時解決，要定期或不定期抽查，便于前期工作的反饋；各參建單位及時做好工程檔案的收集整理工作；最后，要做好歸檔工作，對于質量、格式不合格的檔案不得歸檔。在檔案管理工作中要始終對各方單位的檔案工作實行統一管理、統一格式等，便于對本單位的各部門和設計、施工等基層單位進行有效監督和指導，確保項目檔案工作與項目建設同步進行。

4、完善林業工程檔案管理制度。基于林業重點工程建設耗時長、規模大、連續性強等特點，從而形成檔案材料多，涉及部門、單位和環節多。這使得工程檔案管理中要求的規范化、科學性和系統性，僅僅依靠檔案和工程管理部門中幾個人的力量是根本無法實現的。所以，健全和完善工程檔案管理制度，以制度來約束個人，使檔案建設成為常規工作，逐漸形成完整的工作網絡體系，徹底保障檔案管理工作能夠順利進行。完善林業工程檔案管理制度的意義還在于，采用與經濟、法律掛鉤的手段，使日常工作落到實處，建立高效簡潔的工作流程，促使各級負責人對自己負責的材料保持完整并且保存完好，確保檔案形成過程中的材料的真實性、完整性，便于后期檔案入檔以及檢查等工作的展開，為優質工程打下基礎。

結束語

綜上所述，為加強和規范生態工程中的林業重點工程項目檔案管理工作，從業人員需要結合檔案統一管理制度和檔案目標管理要求，把重點防護林、森林撫育、造林補貼、征占用林地等每項工程檔案、歸檔文件材料進行整理，編制歸檔目錄，并嚴格辦理移交手續做到歸檔及時、歸檔文件材料齊全、完整、規范。從而發揮林業重點工程建設在生態環境保護中的作用。

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