深化國資國企改革與可持續(xù)化發(fā)展道路

金衛(wèi)

摘要：全面深化國資國企改革、創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，切實增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。國資國企改革和持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵是提高執(zhí)行力，改革的目的是提質(zhì)增效。國資國企改革亟待解決的問題主要有：建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)董事會建設(shè)；加強國有資本投資營運建設(shè)，促進國有資本優(yōu)化配置，進一步提高運行效率；深化完善國資監(jiān)管體制，切實強化監(jiān)督工作，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為深化改革提供政治保證。

關(guān)鍵詞：國企改革，可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度，國資監(jiān)管

自2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，標志著新時期深化國有企業(yè)改革工作全面啟動。此后，國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》等文件陸續(xù)出臺，形成了中央層面深化國資國企改革的政策體系。十八屆三中全會指出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。深化國有企業(yè)改革，必須牢牢把握企業(yè)發(fā)展這個核心，要跟上新一輪改革開放步伐，用足用好國家政策，破解發(fā)展中面臨的難題，激發(fā)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的活力和動力。

深化國資國企改革和持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵是提高執(zhí)行力。要將執(zhí)行力深深植根于企業(yè)文化當中，我們需要沒有任何借口的執(zhí)行，“拒絕借口，完美執(zhí)行”是企業(yè)競爭致勝的關(guān)鍵。改革也好，發(fā)展也好，執(zhí)行力建設(shè)都是企業(yè)一項常抓不懈的常態(tài)性工作。

國有企業(yè)改革的目的是提質(zhì)增效。企業(yè)改革增效是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求很高，牽一發(fā)而動全身，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進。實施改革要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進而為其他方面改革提供支撐和動力，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

國有企業(yè)改革從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進入到了轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新的階段。推進國資國企改革和發(fā)展的目標是：適應(yīng)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭能力和風(fēng)險防御能力，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮作用。從國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組的角度看，國資國企改革亟待資本市場解決的主要有以下幾方面問題。

一、國有經(jīng)濟收縮戰(zhàn)線，重點是從競爭性領(lǐng)域的退出。當國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的目標確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。我們不排除某些國有資本直接以實物形態(tài)上改變用途的方式“退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產(chǎn)專用性存在，首先要解決國有資本變現(xiàn)即由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)的問題，否則仍然無法實現(xiàn)“退出”。例如，國有資本要從某個工業(yè)制造廠退出，該廠的機器設(shè)備、廠房、存貨等顯然不適合國有資本新用途的需要，所以首先要有適當?shù)慕灰渍撸ㄟ^拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將國有資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過程中應(yīng)給出合理的價格，不能發(fā)生低估國有資本的問題，這就需要有一個資本市場來解決國有資本退出過程中的“尋找交易者”、“定價”、“變現(xiàn)”、“轉(zhuǎn)讓”等問題。

二、推動國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，核心是大企業(yè)的成長和新分工協(xié)作體系的形成。近年來出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導(dǎo)致兩個重要結(jié)果：一個結(jié)果是大企業(yè)的成長，特別是一批按照國際水準衡量的大企業(yè)的逐步形成。商品市場的競爭勝利，給企業(yè)“長大”在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理諸方面打下一個初步的基礎(chǔ)，但沒有資本市場的支持，企業(yè)擴展的速度將相對緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準；另一個結(jié)果是占到企業(yè)總量多數(shù)的、在競爭中失敗或至少未占到優(yōu)勢的企業(yè)，將與大企業(yè)之間有一個分工協(xié)作關(guān)系重新組合的過程。新的分工協(xié)作關(guān)系包括橫向關(guān)聯(lián)、縱向關(guān)聯(lián)以及混合關(guān)聯(lián)等。我們過去的問題主要并不在于存在大量的中小企業(yè)，而是在于中小企業(yè)與大企業(yè)之間缺少有效的聯(lián)系，在逐步形成新的分工協(xié)作關(guān)系過程中，資本市場不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢的。

三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，作為國有企業(yè)改革的目標已經(jīng)明確。在實現(xiàn)這個目標過程中，人們往往注重組織結(jié)構(gòu)的變化，追求組織形態(tài)上與國際經(jīng)驗的相似性，如形成股東大會、董事會以及經(jīng)理層組成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立國有股本的持股機構(gòu)等，而容易忽視作為其基礎(chǔ)的資本市場的作用。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問題為例，如果缺少資本市場上的“交易”，資產(chǎn)的價格將無從確定，產(chǎn)權(quán)的價值邊界也不可能清晰。其次，在存在市場交易的條件下，資產(chǎn)將向?qū)ζ湓u價高的主體流動，進而產(chǎn)生資源配置效率改進的結(jié)果。如果不出現(xiàn)由于流動而產(chǎn)生的效率改進，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會有多大意義了。盡管我們無法斷言有了發(fā)育良好的資本市場，長期困擾我們的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面的諸多難題一定能夠解決，但如果沒有資本市場的作用，這些難題肯定是無法解決的。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國有企業(yè)經(jīng)濟改革取得了突破性的進展，并且推動了社會主義市場經(jīng)濟改革目標的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對以上所分析諸多矛盾的解決，將使我國國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個質(zhì)的進步。？

面對在國資國企改革已進入深水區(qū)的關(guān)鍵時刻，正如習(xí)主席曾在參加全國兩會安徽代表團審議時指出，要吸取過去改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會，改革的關(guān)鍵是公開透明。在推進國資國企改革時，一定要加強監(jiān)管、規(guī)范運作，在法律和制度的框架下運作。

一、要深化完善國資監(jiān)管體制。改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)，要切實解決好國資監(jiān)管缺位和錯位問題，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)的保值增值和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。要加強國有資本監(jiān)管體系建設(shè)，落實國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

二、要提高資本運作水平。加大資本運作力度，有效利用資本市場資源，實現(xiàn)國有資本的進退、擴張和裂變，促進國有經(jīng)濟快速發(fā)展。要做強資本營運平臺建設(shè)，不斷增強國有資本營運實力；要優(yōu)化創(chuàng)新融資方式，不斷滿足日益增長的資金需求。要優(yōu)化調(diào)整資本布局，通過改革盤活、戰(zhàn)略重組等途徑，培育國資控股、參股及產(chǎn)權(quán)多元化的具有領(lǐng)引支撐作用的骨干企業(yè)。

三、要落實國有企業(yè)改革監(jiān)管部門的責(zé)任。要嚴格國有企業(yè)審計制度，加強監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營管理人員履職情況，嚴肅追究相關(guān)國有企業(yè)改革中存在的各類違法犯罪行為。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當從實際出發(fā)，不斷完善對國資國企改革情況的目標考核，認真組織實施，并將相關(guān)考核結(jié)果如實定期公布。

十八屆三中全會開啟了我國新一輪改革開放的航程，面對千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢，我們必須以敢為天下先的魄力和堅韌不拔的毅力，在推動國資國企持續(xù)健康發(fā)展中，促進國資國企各項工作邁向一個新階段、開創(chuàng)一個新局面。