土地整治管理工作分析

覃永健

摘要：現如今，土地整治已經上升為國家戰略。土地整治既傳承了上一輩心血、又滿足當代人對土地的需求，不對后代人的生存發展構成威脅，是人類得以生存和延續的有效途徑。

關鍵詞：土地；整治；管理

在我國城鄉統籌發展的形勢下，做好土地整治管理工作具有很強的專業性、技術性和政策性。土地整治是指整治土地以達到對土地的合理利用、高效利用，以及對未利用和生產建設活動或自然災害損毀的土地進行整治。是提高耕地質量，增加有效耕地面積，集約節約土地的有效途徑。隨著社會經濟的發展，影響土地整治管理的因素越來越多樣化、復雜化和動態化，傳統的土地整治管理工作方法已經無法滿足新形勢發展要求。因此如何轉變工作方法，對土地進行有效的整治管理尤為重要。

一、 土地整治管理工作的目的與意義

土地整治管理工作是發展農村經濟的一個快速有效的方法，經濟是一切的根本，發展經濟才能實現農村地區各方面快速發展，實現城鄉發展協調，城鄉社會可持續發展，實現全民共同富裕的目標。

土地整治管理工作是為了統籌安排農村、產業及社會經濟活動，合理配置土地要素，提高土地利用效率，進而提高農民的生活水平。實現經濟效益、社會效益和生態環境效益。確保土地整治管理工作實施后，經濟上，項目區的水利設施完善，提高灌溉保證率，土地的肥力能夠得到較大的提高。

通過土地整理，項目區內農田道路、灌溉排水工程全部配套，建立起互聯互通的道路網絡和排灌網絡，極大改善農業生產條件，提高農業生產效率。完善農業生產設施，調整生產結構，降低農業生產風險，從而保證農業生產的穩定發展，促進農業的可持續增長和農村經濟可持續發展。對增加農民收入、維護農村社會穩定和構建農村和諧社會均有積極意義。

生態上，各片區通過水、田、路綜合整治，可以緩解旱澇災害，有效防止水土流失，確保農作物正常生長，并起到美化環境的作用。

二、土地整治管理工作

農地整治管理過程要實現田、水、路、林、村的綜合規劃和治理，統籌區域土地整治，構建整村推進土地整治的工作模式是土地整治的未來實施方式。土地整治工作的項目管理工作將成為重中之重，項目的統籌治理是指從農田到農村土地、生產建設活動和自然災害損壞的土地、農村建設用地整治、耕地開發、草地及工礦廢棄地整治等方面統籌考慮，認真落實規劃，做到結構完整、布局合理、數量有余。

資金是項目的核心，資金使用的越好，工程質量就越有保障。資金使用不當，項目實施就會受到越大阻礙。然而施工單位為了低價中標，往往會采取不惜一切代價降低成本以獲取利潤。因此管理者必須狠抓工程質量以保證效益，嚴管資金使用以保證項目順利進行。土地整治項目的管理是很重的任務，對管理者有很高的要求，不僅要求管理者充分了解和把握土地項目實施的專業性知識，更要求具備良好的溝通、協調能力和一定的管理手段。

在項目管理過程中，往往會出現諸多的問題，這就對一個管理者的隨機應變能力有很高的要求，例如在某鎮某某村的土地整治管理過程中，由于項目實施及現場施工中發現工程設計與項目現場實際情況存在一定的差異，一些設施不符合當地群眾生產生活的實際需要，本著項目實施的最終目的是為了改善當地群眾的生產生活條件這一根本，同時根據當地群眾的強烈要求，由施工單位或項目區群眾提出工程變更申請，經土地整理中心、交通、農業、水利等部門技術人員和監理單位到現場勘察論證。項目共擬對規劃設計進行變更項目一批，其中變更增加農田水利工程715米，取消農田水利工程327.2米；變更增加改建田間道路590米，取消設計不合理的田間道路1185米；變更增加硬化道路1732米。

三、完善土地整治管理工作的重要舉措

（一）健全制度，各單位分工明確

建立健全、完備的管理制度是一項工作順利完成的重要保障，土地整治項目管理是一項技術性、專業性、政策性要求都很強的一項工作，工作時間長、涉及范圍廣，因此需建立專人制度，各司其職。例如土地整治項目的檔案管理工作，就建立全面的制度來專門管理檔案，使資料管理科學化、規范化。

（二）對土地進行整治管理提前做好規劃

規劃是一切的前提，符合規劃是一個土地整治管理項目最終的前提。在土地整治管理過程中要做好整治規劃和設計規劃，土地的整治規劃就是要以農田整治為主，其他用地整治為輔。規劃中充分考慮地區現狀，從各方面給予充分規劃，合理確定田塊規模，整規田塊以滿足農業機械化要求，因地制宜推進農田林網工程等等都是要提前做好規劃的。

土地的設計規劃是在整治規劃的前提下選擇的，設計規劃的好壞影響到項目后期的效果顯著與否，兩個規劃都是工作的重點，認真做好兩個規劃，才能完善土地的整治管理工作。

（三）注重理論與實際相結合，具體情況具體分析

土地整治是一項可以在不增加土地面積的情況下，獲得巨大土地利用效益的措施，然而在土地整治管理工作進行時，不能一概而全地借助理論知識和以往經驗，所謂實踐是檢驗真理的唯一標準，工作過程中更多的是要實事求是、具體情況具體分析，在工作的過程中多多思考、多多創新，才能達到工作目的，實現土地的有效利用。

土地整治管理工作中的規范分析法是以一定的價值判斷作為出發點和基礎的，提出行為標準，利用演繹法與歸納方法處理研究問題，注重從邏輯方面說明問題該如何解決的方法。然而實證分析法可能在管理工作中能起到更大的作用，實證分析法是指當前社會或學科現實，通過事例和經驗確認假設，利用統計計量方法經過試驗對研究問題進行分析。而在縣級土地整治管理工作中，應該用規范分析法分析縣級土地整治管理規劃基本理念和基礎理論，確定縣級土地整治管理規劃的基本內容等，運用實證分析法分析縣級土地整治規劃方法并運用實例進行驗證來提高研究結果可靠性。

（四）嚴格保證工作質量

工程質量不僅決定了項目運轉年限和收益多少，工程質量有保障，項目效益才會正常發揮，還決定了土地利用效率等，所以無論是管理者還是土地使用者來說，工作質量絕對管理過程中組成重要的部分。目前我國進入了傳統農業轉型，走中國特色現代化道路的關鍵時期，是以質量取勝而不是以數量取勝的新時期。為了確保工程按時保質完成，應加強對項目建設的監督管理，對項目區建設情況實行全過程全方位的有效監控，要求施工單位按規劃設計、按質、按施工規范完成施工，發現質量問題應當即責令整改，確保工程達到設計要求。

在此要求下給出以下主要質量控制措施：

1.嚴格工程監理。在完成招投標工作的同時，選擇有資質的合適的監理公司作為工程監理單位。監理公司認真履行監理職責，做好監理日志，填報施工的質量檢查情況表。

2.主要接受群眾監督。要求施工隊伍成立項目經理部，將工程范圍、內容、質量要求、施工進度、完成時限、項目負責人、實際安排的施工人數等進行掛牌公示，接受鄉村干部、群眾代表和各級領導的監督。

3.加強項目單元工程評定，每次撥付工程進度款前，都由國土資源局組織相關技術人員對已完成的單元工程進行評定，對質量不合格、虛報工程量及施工過程中檔案資料不齊全的工程，不支付工程進度款，并及時下達限期整改通知。

4.聘請第三方有資質單位對完成的工程進行破體驗收并核實工程量，不合格的，不支付工程款。

結語：

在有著明確整治目標和內容的土地整治項目下，不僅保持狀態良好的土地，也創造了良好的土地生態環境，實現可持續發展，兌現我國對世界的諾言。與此同時還能創造經濟效益，加快我國建設社會主義和諧社會的步伐，在有效合理的土地整治管理進行下，人民的生活將得到更快更好的改善。

參考文獻：

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