對規范支持改制企業的思考

王誠

摘 要：隨著改制分流工作進程的不斷深入，改制企業經營發展中遇到了不可避免的困難和難題，為了幫助改制企業走好、走穩、加快發展，母體企業先后出臺了相應的幫扶政策，規范支持改制企業生產經營，有效化解了社會矛盾，取得了較好的經濟和社會效應。本文圍繞規范支持改制企業的必要性、規范支持改制企業存在問題及困難以及對做好規范支持改制企業工作建議三個方面，提出做好規范支持改制企業工作要加強宣傳引導，轉變經營機制；要突出調查研究，找準幫扶重點；要強化協調服務，注重制度執行；要夯實黨建工作，加大管控影響；要把握尺度分寸，堅持互利共贏。

關鍵詞：規范支持 改制企業 措施建議

一、規范支持改制企業的必要性

（一）規范支持改制企業是母體企業應當而且必須承擔的社會責任。從法律意義上講，改制企業和母體企業沒有隸屬關系，是兩個獨立的法人結構，改制企業經營、發展情況，與母體企業沒有必然聯系。但從改制企業成因來分析，主輔分離、輔業改制為母體企業精干主業、減輕負擔、輕裝上陣，更好適應國家經濟結構戰略性調整，更好更快發展做出了非常重要的貢獻。因此，作為國有企業，應承擔應有的社會責任、政治責任，按照一定的規則給予改制企業相應的市場份額，作為改制企業生存的基本保障，為改制企業發展奠定良好的基礎。

（二）規范支持改制企業是母體企業維護和諧穩定的必然選擇。從改制分流后的實際情況看，大部分改制企業員工仍然是母體企業職工的家屬，與母體企業有著深厚的淵源和千絲萬縷的聯系。一旦改制企業生產經營遇到困難，員工經濟收入得不到保障，不僅直接影響改制企業的隊伍穩定，從一定程度上也會影響到母體企業的隊伍穩定、生產經營、企業和諧。改制企業不穩定，勢必會造成母體企業的信訪壓力，從維護母體企業社會形象和打造負責任企業的角度出發，母體企業也必須對改制企業幫扶支持，消除不穩定因素，維護和諧穩定。

（三）規范支持改制企業是扶持改制企業走穩走好的有力措施。改制企業在改制分流以前，都是母體企業的附屬企業和所屬單位，生產加工的產品、提供的技術服務大部分都是母體企業生產經營所必須使用的生產資料。改制分流雖然改變了企業所有制性質，但是生產的產品、提供的服務沒有改變。因此，母體企業完全有基礎、有能力，在一定的政策范圍內規范支持改制企業，幫扶改制企業走穩走好、健康發展。

二、規范支持改制企業存在的問題及困難

（一）思想認識存在偏差。隨著時間的推移，母體企業參與改革的干部職工逐漸退出領導崗位、工作崗位，部分年輕一代的干部職工沒有參與改制分流的改革經歷，對改制企業和分流出去的員工缺少深厚的感情，對國有企業的政治責任、社會責任認識不到位，存在事不關己高高掛起的錯誤心態和認識。思想認識上的偏差，決定對母體企業制訂的扶持政策敷衍塞責，在執行力上大打折扣，直接影響了規范支持改制企業工作效果。

（二）扶持政策不夠細化。部分母體企業制訂的扶持政策，指導性、宏觀性的條款較多，具體性、指標性的規定較少，如：對于改制企業參加改制員工享受母體企業內部水電氣等同等價格的服務，委托母體企業進行員工職稱、技師評審，參加改制員工在養老、醫療等享受母體企業員工相同待遇等方面，還沒有出臺相應的實施細則；考核制度還不夠細化，沒有將規范支持改制企業的情況，納入對單位、業務人員的績效考核。

（三）制度執行不夠到位。一是市場準入把關不嚴，不嚴格執行市場保護的制度規定，引進的部分社會企業，所供應的產品和技術服務，對改制企業沖擊較大；二是在招標環節，有的企業不充分進行市場調研，不掌握改制企業的生產加工能力，不邀請改制企業參與招標；三是在付款環節，有的單位不優先、拖延向改制企業支付合同款項，造成改制企業資金緊張，影響了改制企業正常生產經營；四是在服務態度方面，有的部門工作人員責任意識不強，服務態度較差，對改制企業的反映的困難推諉扯皮，不及時解決實際問題。

（四）市場份額不能保證。一是改制分流后的企業，從母體企業的一部分，演變為母體企業的供應商之一，由市場“壟斷”變化為與社會企業共同參與市場競爭。二是隨著國家經濟增長放緩，生產經營壓力逐步升高。為緩解壓力，母體企業采取了開源節流、控制成本、降本減費的措施，在一定程度上減少了改制企業所需的市場份額。三是隨著母體企業更新生產工藝、提高生產能力，對所需產品、技術服務的要求不斷提高，而改制企業不能及時適應市場新要求，自主導致市場份額的丟失。

（五）改制企業過度依賴。改制企業雖然是獨立法人，但有些改制企業依賴和攀比母體企業思想嚴重，企業法人治理結構不完善、運作不規范，沒有把自己真正作為市場主體參與市場競爭，抗風險能力差，企業產品或服務面向市場的核心競爭力不強，產品質量不過硬，價格相對偏高，技術人員較少，不能實現技術進步和產品升級，難以滿足母體企業的生產經營的需要，為規范支持改制企業造成一定的困難。

三、做好規范支持改制企業工作建議

（一）加強宣傳引導，轉變經營機制。要通過多種形式強化宣傳，宣講改制企業形成的歷史背景，切實提高思想認識。同時，也要引導改制企業正確認識規范支持與自立生存的關系，克服依賴依靠思想，加強市場開拓和質量攻關，努力以優質產品和優良服務創造優勢品牌，增強發展能力。積極引導企業改進產品制造工藝，提高產品技術含量、質量性能，樹立企業良好信譽和品牌意識，在激烈的市場競爭中求得更好更快的發展。

（二）突出調查研究，找準幫扶重點。近年來，雖然母體企業不斷加大規范支持改制企業的力度，改制企業存在的問題還是日益增多，因此，母體企業要用矛盾論的觀點看待規范改制企業這項工作，是政策的問題，還是改制企業自身的問題；是市場份額的問題，還是利益分配不均的問題，這些都需要深入分析，不抓主要矛盾，遇到一個問題，研究一個問題，工作量大，不出效果，還容易滋生更多的問題。

（三）強化協調服務，注重制度執行。母體企業應當積極協調企地關系，為改制企業在工商、融資等方面提供政策支撐。要按照統一管理、分級運作模式，劃定不同專業的招標項目額度，并對招標項目實行審查登記備案制度，嚴格按程序組織有資格的改制企業參與招標競標。完善招投標管理辦法和實施細則，配套相關管理制度，嚴格控制社會企業進入內部市場，通過招標、市場準入等措施，保障改制企業得到與企業規模相匹配的內部市場份額。

（四）夯實黨建工作，加大管控影響。積極探索加強改制企業黨建工作的方法和途徑，切實增強改制企業黨建功能，逐級明確領導責任和工作目標，進一步強化改制企業黨組織的思想政治工作，做好一人一事的教育引導，充分調動員工的積極性。以母體企業與改制企業黨組織關系為紐帶，探索建立黨組織巡視工作組等方式，不定期對改制企業黨組織進行巡視，及時幫助改制企業化解矛盾。

（五）把握尺度分寸，堅持互利共贏。規范支持改制企業，要堅持“三個原則”。一是“同等優先、合同化管理、市場化運作”的原則。按照市場化、契約化的要求，在同等條件下，優先購用改制企業的產品和服務、供應有關原材料、提供公用工程等服務。二是長期關心支持的原則。樹立長期關心支持意識，及時了解改制企業生產經營、安全環保、以及職工思想動態情況，結合實際予以幫助解決。三是互惠互利原則。通過正確引導改制企業不斷加強管理，提高產品質量，為母體企業提供優良的產品和優質服務，促進雙方共同發展，實現互利雙贏。