中國未能如期獲得"市場經濟地位"的思考

柴繼文

摘 要：2016年12月11日，根據中國加入WTO時簽署的協定，15年過渡期結束，中國即可獲得"市場經濟地位"。但是，這一本應順理成章的事情如今卻因為美歐日出爾反爾的行為再度擱置，并由此引發熱議。

關鍵詞：WTO；市場經濟地位

一 我國“非市場經濟地位”的淵源

自加入WTO之日起（2001年），中國就被定義為“非市場經濟國家”，并且期限長達15年。對于產品傾銷行為，WTO在法律上允許進口成員采取反措施，對其國內相關產業、部門或企業進行補償1。換句話說，15年中，中國要想使一個國家承認 “市場經濟地位”，就必須符合這個國家的反傾銷立法的標準，而這些標準存在很大差異。據中國商務部長陳德銘透露，目前包括美國、日本及歐盟等有大約30個左右、全球3/4的“高收入國家”不承認中國市場經濟地位2。

二 中國非市場經濟地位目前現狀

按《議定書》地規定，中國在2016年12月11日后應自動取得“市場經濟地位”8。但年2016以來，歐盟、美國、日本卻紛紛對此提出異議，都宣布不承認中國的市場經濟地位，歐盟的立場稍有不同，但卻表示仍然會采取新的反傾銷手段。

美國一直堅定反對承認中國市場經濟地位。美國國會及行政當局中國委員會（CECC）16年10月6日發布年度報告，這份報告建議，如果中國的相關環境沒有顯著改善，美國政府應該繼續維持中國的“非市場經濟地位”，并考慮提起更多WTO反傾銷訴訟。美國商務部長普利茲克（Penny Pritzker）11月23日在華盛頓舉行的中美商貿聯合委員會會議后的記者會上表示，“賦予中國市場經濟地位的時機仍不成熟”9。日本在12月8日也加入表態，據日本媒體報道，日本經濟產業省8日稱，因中國尚未解決國有企業等產能過剩問題。日本將維持對不當傾銷征收高關稅的“反傾銷稅”機制。

歐盟先是在2016年1月提出三種選項：第一、不承認中國市場經濟地位，維持現有反傾銷的計算方法；第二、承認中國市場經濟地位，不再維持現有反傾銷計算方法；第三、承認中國市場經濟地位，但引入新的反傾銷計算方法。5月歐盟議會以546票贊成，28票反對，77票棄權的壓倒性多數票反對承認中國的市場經濟地位。但歐盟議會此決議并無約束性，還要取決于歐盟委員會的最終決定。7月20日，歐盟委員會稱會尊重世貿有關條款，承認中國的市場經濟地位，但要考慮制定新的反傾銷計算方法。11月9日，歐盟委員會向歐洲議會及歐盟理事會正式提交修改其反傾銷法律制度的提案，并提出將以“市場扭曲”的概念替代“非市場經濟”的概念和標準裁定中國是否反傾銷。對此，中國商務部新聞發言人沈丹陽在12月9日的新聞發布會上表示強烈不滿并堅決反對。

據中國商務部網站消息，2016年12月12日，中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，先后提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動世貿組織爭端解決程序3。

三 中國得不到美歐日等國家承認的原因分析

1.事實不符論4，有學者對中國的市場化發展事實提出質疑，指出中國在市場經濟并未得到很好地發展，中國企業很大程度上仍是在“非市場經濟條件”下運營，如果承認中國的“市場經濟地位”則與現實和邏輯不符。

2.貿易保護主義論5，所謂的“市場經濟地位”本身就是一個偽命題。從我國的角度來看，這些成員對我國出口產品實施反傾銷措施是假，大搞貿易保護主義才是真。如果中國獲得市場經濟地位，這些國家要向中國征收懲罰性的反傾銷稅的難度會大很多。

3.利用政策杠桿論，去年5月，歐洲議會通過決議，拒絕承認中國“完全市場經濟地位”的所謂議案。12月8日，日本經濟產業省也正式宣布，決定繼續不承認中國是具有 “市場經濟地位”的國家，聲稱將繼續維持對中國出口產品采用反傾銷措施的機制。而美國此前已經多次表態，拒絕承認中國的這一地位。有學者指出，美日歐等是不愿意放棄通過市場經濟地位的政策杠桿，撬動中國國內改革的機會。

四 中國在非市場經濟問題上的應對策略

面對在非市場經濟地位問題上我國所遭受的不公平待遇，中國應在三個方面進行應對。

第一，在WTO爭端解決機制起訴。商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，以目前的情況看，中國應淡化謀求市場經濟地位，而把重點放在督促這些國家終止“替代國”做法上。中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義談及，市場經濟地位之爭主要是一個技術性問題，但某些WTO成員堅決想讓其上升到政治性的問題，中國不應讓其牽著鼻子走，必要時中國可采取適當的反制措施。

第二，加強國內改革6。我國市場體制建設尚存問題需要改革問題，包括國企改革、民營企業的準入改革、土地制度的改革、要素價格扭曲的價格。引導地方政府的良性競爭而不是“惡性”競爭，真正讓市場在資源配置中發揮決定作用。

第三，外交談判。要鼓勵支持不同學科研究人員合作研究，介紹我國幾十年改革開放在建立培育開放型市場經濟體制方面努力，客觀評估這一進程取得歷史性成就與尚存問題；同時要積極與WTO方面溝通合作。

小結

中國從“非市場經濟地位”向市場經濟地位轉變不是“一夜之功”，而是一個長期市場市場化改革的過程。關于“非市場經濟地位”的爭論，也反映出任何真正的改革都應該是市場取向的改革，吳敬璉曾指出，建立自由的企業制度和競爭性的市場體系是改革成功的關鍵。對此，中國還有很長的路要走。

參考文獻

[1] 李雪平.對中國在WTO體制內能否如期取得完全市場經濟地位的幾點思考[J].上海對外經貿大學學報，2014（02）.

[2] 參見商務部：http：//www.mofcom.gov.cn/

[3] 美歐日再度發難中國“市場經濟地位” 商務部：已啟動世貿組織爭端解決程序[J].華夏時報，2016

[4] 彭德雷：2016年后的“非市場經濟地位”爭論、探究與預判[M] 國際貿易問題 2015（06）

[5] 何柳：歐盟反傾銷調查中非市場經濟地位問題研究.[D].北京：中國政法大學2013

[6] 李勇.反傾銷與中國非市場經濟地位分析.[D].天津：南開大學，2004.

[7] Laroski Jr. Joseph A， NMES： A Love Story-Nonmarket and Market Economy Status under

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[8] Lynam. Garrett E， Using WTO countervailing duty law to combat illegally subsidized

Chinese enterprises operating in a nonmarket-economy： deciphering the writing on the wall.[J].42

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[9] Nastoll. Barbara， EU Anti-Dumping Law， imports from China and treatment of non-marketeconomy countries. [J].50 Common Market Law Review 265 （2013）.