新一輪電力體制改革的發展趨勢研究

楊姍

摘 要：電力企業是我國經濟的重要組成部分，關系到人們的日常生活和工作關系社會的穩定和經濟的發展，隨著全球化經濟的發展和電力行業環境的變化，政府出臺了規章制度和辦法，在經營結構和成果上均取得了巨大的成就。而十八大以來電力體制改革也從"口號"轉移到了實際的操作中。因此文章通過回顧電力體制改革的發展歷程，闡述改革的內容，展望電力行業的發展趨勢，提出建議，確保新的電力體制改革順利進行。

關鍵詞：電力體制改革；發展歷程；相關內容；趨勢及建議

一、引言

新常態下電力企業的環境發生了新的變化，網絡的應用，現代化技術的滲透和完善，再加上國家政策上的大力支持，各項指導意見、通知等配套文件的出臺和實施，進一步細化、明確了電力體制改革的有關要求及實施路徑，為改革指明了方向，推動了改革的進程，為電力改革提供了相對穩定的內外部環境。因此在歷經十多年的電力體制改革發展歷程中，新一輪的電力改革，融入了國際元素，我國在具體的實施過程中，也借鑒了其他國家先進的經驗，結合我國國情，推進了電力體制的改革。

二、電力體制改革的發展歷程

（一）國外電力體制改革歷程

各國電力改革大多基本都是以"管住中間、放開兩頭"的模式來開展工作，但在具體機制設計方面，則與各國的資源分布特點、電網結構狀況、市場主體特性以及地區的經濟、法律、金融環境等基礎條件密切相關，各有特色。目前實施市場化改革的國家和地區基本都實現了發電領域的競爭。從批發電力市場模式和交易機制來看，各國根據自身能源供應、電網結構等方面的特性選擇了不同的模式。美國的電力體制改革是政府多部門分工管電體制，是以規范的市場運作、健全的法治及現代化的電力生產、調度和銷售為基礎的，是一種有序的競爭。另外改革的進行不僅需要市場的支持，也需要強大、全面而完善的法律體系予以保障，而歐美等國家在立法和司法上的完善程度遠遠大于我國。

（二）國內電力體制改革歷程

我國電力體制改革歷經十多年，其中經歷了五個階段：

1、計劃與短缺時代。改革開放前和改革開放初期，電力行業一直實行集中統一的計劃管理體制，政企合一、國家獨家壟斷經營階段。

2、改革與發展初期 。80年代初至1997年，為加快電力行業發展，國家出臺了鼓勵集資辦電、多家辦電的政策，推動了電力投資體制改革，解決了電力供應嚴重短缺的問題。

3、政企分開。1997年至2002年，以解決政企合一問題作為改革的重點。中國電力行業走上政企分開。

4、打破垂直一體化。2002年02月10日《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》被視為電力體制改革開端的標志。

5、電力市場化。2015年3月15日，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》標志著新一輪電力市場化改革正式起步 。

三、電力體制改革的相關內容

1、現代化的電力市場。按照管住中間、放開兩頭的體制架構，構建有效競爭的電力市場結構和體系。引導市場主體開展多方直接交易，建立長期穩定的交易機制，建立輔助服務共享新機制，完善跨省跨區電力交易機制。

2、建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺。將原來由電網企業承擔的交易業務和其他業務分開，實現交易機構相對獨立，減少政府干預。

3、開放售電側。向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體。售電主體設立將不搞審批制，只有準入門檻的限制。售電主體可以自主和發電企業進行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價格可以通過雙方自主協商或通過集中撮合、市場競價的方式確定。

4、核定輸配電價。按照“準許成本加合理收益”的原則，有序推進電價改革，理順電價形成機制。核定電網企業準許總收入和各電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監督。電網企業將按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

5、放開發電計劃。建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電，建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網。在保證電力供需平衡保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。

四、新一輪電力體制改革發展趨勢及建議

1、改革并不是一蹴而就的，尤其是電力體制的改革，是要經過不斷地摸索和實踐的，要以現代經濟的發展速度、特點相匹配，也要符合我國的國情和市場的需求。隨著經濟體制的改革和社會的轉型，倡導和落實國家關于能源建設的戰略發展。堅持積極穩妥地推進電力體制改革試點，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。加快推進試點，握正確的改革方向，鼓勵基層創新，支持多模式探索。加強對試點工作的指導，切實防范和化解可能出現的各種風險，保證電網安全，保障民生用電，助推傳統能源向新能源的轉化進程將是未來電力體制改革的工作重心。

2、縱觀國內外電力市場狀況，我國電力市場雖然有了一定的進步，但如前所述，電力體制改革仍然存在不少問題。因此新一輪的電力體制改革的順利開展和完美轉型勢必要求各方面都要完備。

（1）完善電力市場體系。結合我國國情和市場形勢，借鑒國外先進的市場建設經驗，因地制宜，加快電力市場的建設，以公平交易原則為基礎，落實能源發展戰略，平衡調度與各交易機構之間的關系，建立起完善的交易與調度機構組織體制，同時也要加強對電力市場的管理和監督，運用網絡系統，建立行業的區域網絡平臺和全國聯網平臺，進而優化和共享各地區的電力和市場資源。

（2）加大立法建設，細化現有法律體系，通過修改、補充相關的改革法案，明確電力市場的主體地位，發揮市場優勢，減少政府的干預，同時也加強了對再生資源和清潔能源的合理利用，并為規范電力市場、維護主體合法權益提供了有力的法律依據。

（3）加快完善電力交易品種，優化電力交易市場架構。結合廣東電力市場交易等經驗，在年度協商交易、月度集中競爭交易等中長期交易基礎上，加快推動發電權交易、用電權交易、輔助服務市場、現貨市場以及電力期貨等金融衍生品市場的開發與應用。按照系統安全穩定運行、市場經濟原則，并兼顧當前需求與未來發展，循序漸進推進改革。

五、結語

縱觀電力體制改革的發展歷程，我國在改革的道路上不斷的探索和改進，借鑒國際先進案列和經驗，逐漸摸索出了一條適合我國特色的、具有時代性的新的改革體制，其呈現出來的特點也符合了市場經濟的規律，滿足了現代社會對電力的需求和標準，因此新的電力體制的改革，其中存在的些許問題和新的變化，也在國家政策的大力支持下，積極的有針對性的去解決和落實，相信在電力體制的改革會越來越順利，更好的保障用電安全，服務社會、服務人民。

參考文獻：

[1]趙瑩《試論新電力體制改革的未來發展趨勢》

[2]史璐《新一輪電力體制改革方案解讀》