我國鋼鐵業出口美國受限問題研究

摘 要：文章通過對我國鋼鐵產業頻遭美國反傾銷現狀和影響的研究，分析了美國對華反傾銷的原因及影響，從企業、行業協會和政府 三個角度提出應對策略。

關鍵詞：鋼鐵產業；反傾銷；對策

引言

近年來，伴隨著中國對美國鋼鐵出口規模的不斷擴大，中國鋼鐵已經迅速占領了美國市場，對美國本土的鋼鐵行業造成了一定沖擊。導致美國頻繁用提高關稅和反傾銷調查的政策來限制中國鋼鐵出口，目的是希望中國鋼鐵企業知難而退，減少鋼鐵出口美國，使得我國陷入化解產能過剩與頻遭貿易摩擦的雙重壓力。如此困境，如何突圍？是我國鋼鐵業必須面對的問題。

一、中國鋼鐵出口美國受限制狀況

中國是全球最大的鋼鐵產能大國，近年來，中國鋼鐵產量高速增長，快速的占據了美國的鋼鐵市場，使美國國內鋼鐵業受到不斷的沖擊，令美國感覺不安與威脅，導致中美鋼鐵貿易摩擦。有數據顯示，自2009年起，美國對中國鋼鐵產品及制品發起了多次“雙反”調查，2013年11月，美國商務部對中國大量的鋼鐵企業實行了征收最高達236%的關稅。在2014年，中國出口至美國鋼鐵量則降到340萬噸，僅占2014年全部出口量9381.38萬噸的3.6%，而到了2015年，已降至208萬噸，僅占同年中國出口總份額的2.5%。在2015年上半年，中國鋼鐵產品就有58起涉及反傾銷反補貼和貿易的保障措施，其中20起是由美國發起的，也是所有國家中最多的。2015年12月，美國商務部曾初裁決定對從中國進口的冷軋扁鋼征收最高227.29%的反補貼稅，為遏制中國鋼鐵的大量涌入，2016年美國針對中國鋼鐵的貿易戰全面升級，終裁反補貼稅高達522%。至此，中國向美國出口此類鋼材的售價將不得不大幅提高，也很難再擁有市場空間，國內相關鋼企將再遭重創。

二、中國鋼鐵出口美國受限制的原因

中國鋼鐵出口屢次遭到美國鋼鐵反傾銷的調查，其主要原因有以下幾點

1.中國鋼鐵產業發展迅速

隨著中國經濟快速發展，中國在全球的鋼鐵產量中占有絕對優勢，成為世界上最大的鋼鐵生產國和出口國。近年來，中國鋼鐵產量均占全球產量的 1/2。美國的鋼鐵市場幾乎被中國占有，對其國家經濟的發展產生了不小的沖擊，因此中美兩國鋼鐵貿易摩擦現象十分常見。又因我國鋼鐵出口結構不合理、產品檔次低，不僅不能給中國鋼鐵產業帶來持久增長的利潤，反而會因為技術含量低，附加價值低而頻頻遭受反傾銷。

2.中國鋼鐵產品的價格優勢

美國是中國鋼鐵產品的主要出口國之一，中國人口眾多，勞動力資源、鋼鐵能源豐富，機器設備科技化程度較低，這在很大程度上降低了中國鋼鐵產品的生產成本，因此中國的鋼鐵產品具有很大的競爭優勢。美國認為由中國進口的鋼鐵產品對其國內市場的價格造成一定的負面沖擊，導致本國鋼鐵企業產能下降，工人大量失業，因此不斷對原產于中國的鋼鐵產品以反傾銷來進行干擾。

3.美國國內鋼鐵行業內部的壓力

中國鋼鐵產品大量出口美國，導致美國的鋼鐵市場被大量的中國鋼鐵產品占有，這就會引起美國國內的鋼鐵行業內部壓力劇增，造成許多鋼鐵企業倒閉。美國認為造成這個結果的最大原因就是因為大量的進口外國產品，美國方面為挽救美國國內鋼鐵行業的不景氣，就增大了美國鋼鐵的進口關稅，已達到降低中國鋼鐵產品對美國市場的沖擊，以可以改善美國國內鋼鐵行業的壓力。

4.受經濟放緩和鋼鐵需求下降

由于目前全球的經濟放緩，各國的鋼鐵生產能力過剩，減少對中國鋼鐵產品的進口，使本國生產的鋼材能得到合理充沛的利用，并且不會因為產能過剩而影響到本國的鋼鐵企業，是美國一個避免增加鋼鐵庫存，維持鋼鐵工廠能繼續正常運營的一個合理原因。

三、美國鋼鐵反傾銷對中國鋼鐵的影響

（一）政府層面影響

1.消極影響

美國政府方面對中國鋼鐵產品的出口進行了大量反傾銷調查，使大量的中國國內的鋼鐵企業無法順利的出口鋼鐵產品到美國，這使整個中國鋼鐵業都受到了不小的影響。加深兩國之間的貿易摩擦，甚至會引起政治的糾紛，造成不必要的政治沖突。

2.積極影響

從中國目前的鋼材出口量來看，對美國的市場依賴逐漸降低，中國鋼鐵出口美國所受到的限制不減反增，導致中國不得不尋求更多的出口國家，從1994年至2016年，中國鋼鐵對美國的出口量占中國的總出口量比一直持續降低，而中國鋼鐵的出口量則還在提高，這就意味著中國許多的鋼鐵企業需找到了更多的除了美國這一個國家的出口路徑，同時也對美國的鋼鐵市場的依賴程度已有明顯的降低，這樣對美國方面勢必是個不小的打擊，所以我們國家的鋼鐵企業應該更多更好的尋求多樣化的出口方式和出口國。這對我們來說也是個積極的消息。

（二）鋼鐵企業層面影響

1.消極影響

金融危機之前，美國是中國鋼鐵的最大出口國，但是由于金融危機和貿易摩擦等原因，中國鋼鐵企業對美國的出口受限制，反傾銷調查增加了鋼鐵企業的出口成本，降低了鋼鐵企業收益率的同時也影響了中國鋼鐵產品在國際市場上的競爭力。而且，美國對華鋼鐵反傾銷對其他國家起了示范效應，使很多國家對華掀起反傾銷浪潮，導致中國企業產生出口壓力。又由于中國的鋼鐵產品出口美國要承受高關稅的壓力，容易使小型鋼鐵出口企業倒閉或破產。

2.積極影響

美國對中國鋼鐵出口進行限制，促使中國鋼鐵企業增加自身產業結構合理性，提高自身競爭實力。同時尋求新的出口市場——東南亞市場。在東南亞國家中，大多數國家都處于經濟發展的重要時期，他們當地的基礎建設需要大量的鋼鐵材料來支持，這對于中國鋼鐵產量過剩的情況，是一個完美契合的機會，因此在過去幾年中，東盟等國已經成為中國鋼鐵產品新的海外主要市場。

（三）鋼鐵行業協會層面影響

1.消極影響：

鋼鐵協會是整個鋼鐵產業領頭者，由于中國鋼鐵出口至美國受到限制，國內的多數鋼鐵企業生產后無法進行出口，阻礙了鋼鐵產品的銷售，只能與國內的其他鋼鐵企業進行惡性競爭，不運用不思考新的高技術，而是去破壞國內其他企業的生產過程或者是進出口路徑，使其雙方都受到不小的打擊，最終可能還會觸及到法律問題使自己的鋼鐵企業受到影響。如果鋼鐵行業協會不能協調處理好各企業棘手問題，就會影響鋼鐵產業發展。

2.積極影響

在貿易摩擦的影響之下，鋼鐵行業協會配合政府行使監管權利，讓落后、不合格的鋼鐵產品被淘汰，促使中國鋼鐵企業進一步改革工藝提升技術，生產出更多高質量、高附加值的產品；同時這也在一定程度上促使中國鋼鐵企業優勝劣汰，便于從整體上提升中國鋼鐵企業的核心競爭力，加快促進中國鋼鐵產業轉型。

四、中國有效抵制鋼鐵產品出口反傾銷應對策略

（一）政府層面應對措施

1. 規范政策，推進鋼鐵產業轉型

要想從根本上減少中國鋼鐵產品出口中的貿易摩擦，就必須從政府的角度來進行政策的規范，從而推進鋼鐵產業的轉型和進步。首先，要制定嚴格規范的產業標準，對技術、知識產權等多方面的因素進行要求和管理，努力地提升鋼鐵產品質量和附加值。政府應該對之進行資金支持、技術支持，對其進行工藝改進，促進可持續發展。其次，要對整個行業的市場秩序進行重整和規范，強化經濟體制改革，健全社會主義市場經濟制度建設，構建自由、平等的現代市場體系，實現資源的優化配置和資源的整合，從而為中國鋼鐵產品出口創造良好的環境。

2.建立戰略對話機制，積極參與多邊談判

中國政府應該對于美國政府就鋼鐵方面的戰略進行對話談判，有效的控制兩國的鋼鐵貿易的摩擦的擴大化，從而通過對話尋求更多兩國之間鋼鐵企業的合作與洽談，更加不要因鋼鐵涉及政治問題，這也是避免兩國貿易摩擦的關鍵的一步，同時在與美國進行洽談時，也應該與其他各國建立良好的鋼鐵貿易關系，使本國的鋼鐵出口變得具有更多的機會和空間。

3.加強市場機制建設，深化經濟體制改革

我國必須加強市場的機制建設，發展社會主義市場經濟，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。因為美國為了保護他國的貿易，對我國鋼鐵出口產品是最容易實施的貿易保護措施就是反傾銷的調查，這是對于我國鋼鐵產品非常不利的情況。我們還應加快我們鋼鐵企業的自主經營和公平競爭，提高資源配置效率和公平性。

4.優化我國鋼鐵出口產品

我國出口的鋼鐵產品多是低技術的低附加值的鋼鐵產品，而大多數高技術鋼鐵產品還是需要向世界其他國家進口才能滿足國內的需求。所以我們應該多與其他國家進行更多的產品類型的進出口貿易，這樣才不會引起我國出口鋼鐵產品的不會過為單一，這樣才能不會造成被栓死在一棵樹的結果。同時我們應多鼓勵國內更多家鋼鐵企業進行兼并重組，淘汰落后的企業。

（二）企業層面應對措施

1.轉變低價競爭策略

因為我國的鋼鐵產品本身技術就較為落后，主要生產的產品都是以低價格在市場中進行競爭，所以因此常常會受到一些能夠生產高技術鋼鐵產品的其他國家的針對和報復，從而引發貿易摩擦。所以我國鋼鐵企業應該在保證自己產品質量的情況下尋求一條穩定的發展路線，走出一條適合自己產品且合理的發展道路。使企業的鋼鐵產品能受到接受且不被淘汰。

2.加大技術研發投入技術升級，提高國際競爭力

雖然我國目前鋼鐵產量是全球第一的，但是生產的產品多為低技術產品，如果中國出口的鋼鐵是美國沒有的高品質鋼，那么也就不存在反傾銷一說。所以我們企業應該通過產品研發，產品升級和加工程序的改進等提高產品質量，只有高技術產品的出現，才更有可能突破美國對華的鋼鐵出口限制，通過自己產品附加值高和產品的獨立壟斷性才能真正的占據鋼鐵市場。

（3）積極開拓新興市場

過度依賴美國市場的這種單一市場戰略，不僅貿易風險大而且出口量也有限，因此我國鋼鐵企業通過合理化的營銷，來不斷地開拓市場空間，尋求一些經濟發展快，市場潛力大，貿易環境相對穩定的國家來作為出口國。這樣既能降低我們鋼鐵產品對美國市場出口的依賴程度，而且能開辟一條甚至多條鋼鐵出口的路徑，從根本上保證市場占有率，突破單一化的進口國保護主義的禁錮，應對美國反傾銷。

（4）促進中國鋼鐵產業升級和轉型

要想從根本上抵制中國鋼鐵產品出口反傾銷事件的出現和產生，就必須要促進中國鋼鐵產業的升級和轉型?？刂瓶偭浚驖u進的縮減產能，加速行業重組，實現優質生產要素集聚。穩定市場價格，緩解鋼鐵污染對環境造成的危害。這是在鋼鐵市場的不斷變化中實現持續發展的有效途徑。有必要借助市場調節和行政調控的雙重力量，提高行業集中度以增強我國企業在國際市場的交易話語權。

（三）行業協會層面

1.制定行業規范，加強行業自律

我國的鋼鐵企業應該建立一份統一且互相允許同意的產品認證體系，可以學習和研究國際各國的先進技術，并且規定將再生產過程中環境的保護及各種安全問題也列入行業生產規范中，使各個國內企業都能相互幫助，相互協助的作用能充分發揮出來，努力積極地探索為鋼鐵業的高技術與新技術還有一些新思維，不會再出現鋼鐵出口被栓死在一個國家上的情況。同時企業與企業之間不要進行無良競爭和一些哄抬物價的行為，影響各個鋼鐵企業的發展。

2.健全貿易摩擦預警機制，積極應對反傾銷

如今，貿易保護主義和自由主義并存，貿易戰和貿易摩擦在所難免。行業協會應健全貿易摩擦預警機制，積極發揮自身的職能優勢， 準確及時地為企業提供商務信息，提出對策和措施，并提供法律幫助與支持，為我國鋼鐵企業提供有效的服務。在鋼鐵行業發生任何變化時，能及時改變生產策略及生產產品，這樣能快速的解決貿易摩擦，最大化保證我國鋼鐵產業利益，降低鋼鐵產業損失。

3.進一步完善服務功能

鋼鐵行業協會的服務主要可以協助政府辦理關于鋼鐵企業的一系列資格審核、產品質量檢驗報告、生產許可證、經營許可證和進出口許可證等的協會，并且能讓企業和政府了解鋼鐵行業的規則、常識和規劃等的協會。同時還是一個可以為企業代表人提供服務，解決主要關于一些企業間的貿易糾紛和貿易事故的法律援助的協會，同時可以開展生產經營和技術培訓服務，從而擴大企業的影響力，達到一定的宣傳效果，開展一些對外經濟技術的交流與合作。

結語

總之，在當前較為復雜的市場環境下，要想有效地避免中國鋼鐵產品出口美國的貿易摩擦，就要政府、行業協會以及企業的多方共同努力，共同提高企業研發技術和產品質量，從而促進我國鋼鐵產業的升級，提高企業競爭力，為實現鋼鐵經濟貿易的順利進行打下堅實的基礎。

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作者簡介：

李宗旻（1994.10-），男，漢族，廣西南寧人，本科生，主要從事國際經濟與貿易研究 。