西安市農村勞動力非農就業問題研究

程方

摘 要：中國是一個人口眾多的傳統農業大國，農民也一直是我國社會的主體。由于農村人口龐大，勞動力素質偏低，造成大量人力資源閑置。農村剩余勞動力能否實現非農就業已經成為一個提高農民收入的至關問題，也成為影響農業及整個經濟發展的關鍵問題。本文分析了西安農村勞動力非農就業的現狀及特點，分析影響西安非農就業的各種因素，提出了對促進西安農村勞動力非農就業的建議。

關鍵詞：非農就業；人力資源；勞動力

一、西安市農村勞動力非農就業的現狀及面臨的問題

隨著國家鼓勵農民外出務工政策的實施以及城市社會經濟發展的需求，農民進城務工就業環境趨于好轉。我市初、高中以上文化程度的大都是青壯勞力，在轉移的勞力中占70%以上，他們多數是自發結伴外出，或經親朋好友介紹和引路實現，通過政府和社會中介服務機構組織勞務輸出的人數極少。轉移的職業相對集中，轉移的勞力主要從事零售貿易、餐飲業、交通運輸業、社會服務業、建筑業以及低技能的制造加工業，技術含量較高的行業轉移的勞動力很少。這些農村勞動力在轉移的過程中面臨以下問題：

1、農村剩余勞動力數量依然很大

雖然近年來由于國家對農村問題的日益重視，不斷加大對農村經濟發展的付出力度，并且鄉鎮企業的快速發展以及二、三產業的增長都吸納了大量農村勞動剩余力，我國農村剩余勞動力已較之前有所減少，但占總體勞動力比例仍然極大，問題依舊沒有根本性的好轉。

2、農村勞動力向城市轉移造成的資源環境等問題顯著

大量農村人口轉化為城市人口，急劇增大了各類資源的消耗量，相對滯后的資源、生態環境建設不堪重負，高房價、交通擁堵、環境污染等“城市病”由此加劇。城鎮人口首超農村，從另一方面看又是中國發展動力依然強勁的標志。農村勞動力向城市轉移，為中國經濟發展提供了寶貴的人口紅利，億萬農民向市民轉化帶來的巨大消費需求更成為中國經濟由外向內轉型升級的第一推動力。

3、農村勞動力轉移方式存在很大盲目性

目前農民外出就業以依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主。據調查，2015年農村勞動力通過有關部門或親屬有組織進行轉移的占27.8%，其余人員的轉移仍然屬于自發性。在外打工者的時間一般在2年以下，而且季節性勞動力轉移較為明顯。這種現象在農村勞動力轉移中普遍存在。

4、轉移中結構性矛盾突出

就業結構性矛盾是在市場供求總量基本相當的情況下，人力資源供給與崗位需求產生的不匹配。其突出表現是，在一批勞動者難以就業的同時，另有一批企業則難以招到員工。我國當前的就業結構性矛盾是在多種因素相互交織作用影響下形成的，并由此導致就業局面日趨復雜，就業矛盾日益尖銳。

二、西安市農村勞動力非農就業存在問題的原因分析

1、城鄉收入差距擴大

由于我國長期實行城市優先的趕超工業化發展戰略，有限的財政和金融資源集中于城市，導致城市二元化經濟結構長期存在，農村經濟發展水平相對滯后，極大降低了對就業的帶動作用，不利于農村剩余勞動力本地轉移。城鄉收入差距擴大是農村非農就業發展的根本誘因。

2、產業結構不合理

當前我國的產業結構很不合理，工業的繼續擴張和服務業的發展滯后使經濟長期處于資源浪費、效率低下的粗放型發展階段。第三產業由于政策不到位，始終發展緩慢，對國家經濟的作用仍然不大；而第二產業中，能源資源的價格被國家所控制，導致企業沒有成本壓力和技術創新的危機感，國家長期以來發展高能耗、低效率的粗放型經濟，以犧牲資源，環境污染為代價追求GDP增長；第一產業由于耕地面積縮減、耕作方式陳舊，現在還沒提高發展速度的方法。

3、農村城市化進程滯后

農村城市化整體水平低，我國城市化速度和經濟增長速度加快，而農村人口城市化速度反而降低，由于鄉鎮企業分布不集中，農村城市化水平與農村經濟水平也不對應。農村城市化地域差異大，城鎮空間布局急需調整，由于我國農村經濟各地發展不平衡，人口分布密度差異較大，所以各地農村城市化水平差異也較大。小城鎮建設出現的問題制約著農村城市化水平進一步提高，與大中城市相比，小城鎮吸引力較小，缺少真正懂市場和經營管理的大批人才，小城鎮的政府也缺乏專門的規劃人才。

4、就業觀念偏差和自身素質不足

我市大部分轉移人員文化素質差，專業技能力低，只能以體力型的身份轉移，從事的職業大多是低技術性的體力活，工作時間長，體能消耗大，勞動報酬低。農民整體素質的偏低，造成適應市場經濟的能力差，缺乏科技知識，對新技術、新工藝接受能力弱，同時市場觀念、法制觀念淡薄等因素造成農民外出打工存在盲目性。

三、西安市農村勞動力非農就業問題的解決對策

1、挖掘農業內部空間，促進勞動力在農業內部轉移

根據我市實際要繼續推進農業產業結構調整，充分挖掘農業內部的就業潛力，促進勞動力在農業內部轉移，不斷開拓農業增效增收新空間。我們要繼續抓好各類優質農產品基地建設，通過基地建設帶動千家萬戶從事專業生產，吸收農村勞動力；大力推進農業產業化。在財政實際投入的基礎上，適當增加農業產業化發展專項資金，主要對規模以上龍頭企業的技改貸款財政貼息，對基地設施建設、污染治理以及因禽流感造成重大損失的養殖戶和加工企業恢復生產等給予補貼。

2、增強鄉鎮企業活力，提高勞動力吸納能力

我們需要進一步落實和健全鄉鎮企業的優惠條件，繼續支持鄉鎮企業發展，逐步提高鄉鎮企業規模效益和水平；同時，對現有鄉鎮企業要進行分類指導和扶持，對效益好的鄉鎮企業，要采取“放水養魚”的政策，鼓勵其繼續發展，對于效益差的企業，政府要從資金、人才、技術等方面給予支持，使它擺脫困難，走向健康發展的軌道；另外，大力發展第三產業，重點發展好交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業，積極發展農村房地產和旅游等新興產業。

3、大力發展面向農村勞動力職業技能培訓，提高農村勞動力素質

通過加強農村基礎教育，調整農村教育結構，擺正和開拓農村教育服務方向和辦學思路，整合現有資源，加大對農民多種技能培訓力度。首先，必須抓好農村九年制義務教育，確保新增的農村勞動力達到初中以上文化程度；其次，培訓機構要根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程；最后，各類培訓機構要發揮自身優勢，創造性地開展工作具備相應條件并有創業意向的農民工開展創業培訓，提供創業指導。

4、加強制度建設，為農村勞動力轉移創造良好的政策環境

首先，建立合理的土地流轉制度，允許外出打工、經商的農民依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權；其次，打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限，取消對農民進城務工的多種歧視性政策和不合理收費，進城務工人員在子女上學、就業、購房等方面，享受所在城市居民的同等待遇；再次，制定和落實扶持性的優惠政策，全面保護外出務工農民的切身利益；最后，加大勞務輸出的經費投入，可采用以獎代補的方式對培訓和勞務輸出機構進行適當補助。

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