生態文明建設進憲法意義重大

記者：我國很早就重視生態環保問題，尤其是黨的十八大以來，生態文明建設被重視的程度與日俱增——在生態文明建設進黨章之后，又快馬加鞭進入到我們國家的根本大法——憲法之中。為什么會出現這樣的情況？生態文明進憲法表明了什么？

鐘茂初：這個問題，可以從生態環境保護發展歷史進程的視角來認識。如同國際上可持續發展從認識到行動的發展歷程，隨著工業化進程，人類經濟活動在無限增長、自然資源可預見耗竭、生態環境日益劣化等壓力下，逐步形成了可持續發展思想。以1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》為分界，1992年之前，出現了《寂靜的春天》、《增長的極限》和《我們共同的未來》等引起全球關注環境問題的認識，1992年之后逐步轉化為全球共同行動，之后才有了應對氣候變化的《京都議定書》、《巴黎協定》等國際合作協定。

與之相對應，我國的生態環境保護，則經歷從環保事業開端到加快綠色發展行動，進一步進入到生態文明制度化的發展歷程。1972年我國參加聯合國第一次人類環境會議；1973年出臺《關于保護和改善環境的若干規定（試行）》文件；1979年頒布《中華人民共和國環境保護法(試行)》；1992年參加聯合國環境發展大會；1994年發布《中國21世紀議程》，是環境保護事業的開端；2003年提出科學發展觀，包括可持續發展、統籌人與自然和諧發展等相關內容；2008年環境保護部成立；2012年中共十八大報告提出“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”；2015年十八屆五中全會提出包括綠色發展的新發展理念，這個時期是加快綠色行動的歷程；2017年中共十九大報告提出“堅持人與自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，并將生態文明建設寫入了黨章；2018年3月十三屆全國人民代表大會上表決通過的憲法修正案中，“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展”位列其中。由此表明，中國進入了生態文明制度化的發展新歷程。

記者：生態文明建設進憲法意義何在？

鐘茂初：如同中共十九大報告提出的“生態文明建設功在當代、利在千秋，要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力”奮斗目標，生態文明建設寫入憲法的重要意義在于，“人與自然和諧共生”等生態文明理念，體現為國家層面、社會層面、公民個人層面的價值目標，體現全體人民共同的價值追求，并將轉化為人們的情感認同和行為習慣。此次憲法修正案，除增寫了“生態文明建設”之外，還增寫了“貫徹新發展理念”，“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”等內容。這表明，生態文明建設是國家、社會、人民共同的價值觀、發展觀和長遠目標。

此外，此次憲法修正案，還有一個重要意義——那就是增寫了“推動構建人類命運共同體”的內容，推動全球構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系是其重要內涵。由此也表明，生態文明建設還是我國推動構建國際經濟社會新秩序的重要準則。中國作為第一個將生態文明論述納入憲法的國家，作為致力于構建“人類命運共同體”、致力于推動全球可持續發展以及推動全球應對氣候變化的負責任大國，以“生態文明建設”作為中國表達，積極有為地應對工業化階段高速增長累積形成的生態環境問題，通過生態文明建設相關的理念普及和制度構建，確立其在全球可持續發展領域的引領示范作用。