用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提升預(yù)防腐敗的實(shí)效性

楊建紅|文

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中重申了要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要從思想認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)舉措上準(zhǔn)確把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)能更注重履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)目標(biāo)，從而深刻彰顯黨紀(jì)的重要性，提升腐敗預(yù)防工作的有效性和針對(duì)性。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”要“堅(jiān)持懲前毖后，治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸。”總書(shū)記的重要講話為新時(shí)期抓好國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作指明了前進(jìn)的方向。

所謂“四種形態(tài)”即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用好“四種形態(tài)”對(duì)于新時(shí)期提升預(yù)防腐敗工作的實(shí)效性具有十分重要的作用。

深刻認(rèn)識(shí)和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義

(一)有效樹(shù)立紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)比法嚴(yán)的要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)比法嚴(yán)的要求。法律是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，約束的是全體公民，黨紀(jì)是黨組織的內(nèi)部規(guī)定，管理的是全體黨員，治國(guó)要依法，治黨要依紀(jì)。明確展示出了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣要達(dá)到嚴(yán)管?chē)?yán)抓的基本要求，同樣要求樹(shù)立對(duì)企業(yè)干部嚴(yán)管就是厚愛(ài)的思想，從而使企業(yè)的紀(jì)檢工作更加精準(zhǔn)。

(二)有效樹(shù)立“四種形態(tài)”彰顯了從嚴(yán)治黨的要求

黨的十八大以來(lái)，我們黨采取了一系列正風(fēng)反腐的強(qiáng)力舉措，一批“老虎”“蒼蠅”應(yīng)聲落馬，起到了很好的震懾作用。這些“老虎”“蒼蠅”畢竟只是少數(shù)，只管少數(shù)是治標(biāo)，管全面、保證大多數(shù)黨員是好的才是治本。“四種形態(tài)”正是通過(guò)教育多數(shù)黨員干部、醫(yī)治少數(shù)、挽救極少數(shù)等層層努力，最終讓絕大多數(shù)的黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作，從而保證黨的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。

(三)有利于落實(shí)預(yù)防與懲治相結(jié)合理念

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”使企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的預(yù)防與懲治得以雙向開(kāi)展和有效互動(dòng)。紀(jì)檢工作的預(yù)防與監(jiān)察只有兩手都硬，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作才能充分處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，做到關(guān)口前移，堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要履行好監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)掌握整個(gè)“森林”情況，防患于未然，使企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作更能著眼于全局，更能重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的重大運(yùn)行事項(xiàng)，更能做到點(diǎn)與面的結(jié)合。同時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要實(shí)現(xiàn)由“盯違法”向“盯違紀(jì)”、從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，有效提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)效。

堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作持續(xù)加強(qiáng)

(一)在線索處置上，以“五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“零積壓”

對(duì)來(lái)自各個(gè)渠道的問(wèn)題線索,統(tǒng)一歸口到紀(jì)檢監(jiān)察部案件檢查科，由案件科“一個(gè)池子”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一分流督辦，便于集中掌握黨員干部問(wèn)題線索及審查情況。按照線索處置要求建立“兩制度一臺(tái)帳”制度，建立問(wèn)題線索集體專(zhuān)題專(zhuān)會(huì)分析研判機(jī)制，嚴(yán)格按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處置。所有問(wèn)題線索都按照按時(shí)辦結(jié)、有反饋、有報(bào)告、紀(jì)委書(shū)記簽字背書(shū)、格式規(guī)范的要求辦理。對(duì)重要問(wèn)題線索實(shí)行限時(shí)辦理，如上級(jí)轉(zhuǎn)辦企業(yè)的要在一個(gè)月內(nèi)完成初核，對(duì)總部移交的信訪件及職工群眾反映的問(wèn)題線索，由案件檢查科深入一線調(diào)查取證，做到問(wèn)題線索處置率100%。

(二)在談話函詢上，以“治病救人”為目的，擴(kuò)大覆蓋面

談話提醒是針對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的，更應(yīng)遵循帶著問(wèn)題來(lái)、圍繞問(wèn)題談、針對(duì)問(wèn)題改的原則。企業(yè)為強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，對(duì)凡是有傾向性苗頭性問(wèn)題的黨員干部，探索總結(jié)出“四結(jié)合”“四必談”。“四結(jié)合”即外圍摸查與人說(shuō)明相結(jié)合、談話提醒與線索處置方式之一的談話函詢相結(jié)合、談話提醒與督促整改相結(jié)合、個(gè)人承諾與組織審核相結(jié)合。“四必談”即黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在苗頭性傾向性問(wèn)題的必談；反映問(wèn)題輕微，尚不需給予紀(jì)律處分的必談；反映問(wèn)題線索籠統(tǒng)、模糊，難以查證核實(shí)的必談；其他需要實(shí)施談話函詢的必談。要深入分析問(wèn)題線索的特點(diǎn)，對(duì)指向性明確，反映黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)的一般性問(wèn)題采取談話方式，對(duì)反映的內(nèi)容籠統(tǒng)，但又可能存在違紀(jì)行為、嚴(yán)重影響黨的威信和形象的問(wèn)題線索，采取函詢的方式。

(三)在調(diào)查核實(shí)上，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺，管住大多數(shù)

對(duì)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)，做到動(dòng)輒則咎、違紀(jì)必查。在開(kāi)展調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，自覺(jué)運(yùn)用紀(jì)律思維，堅(jiān)持“疑案從無(wú)”“大膽想象、小心求證”的原則，按照“證據(jù)為王、程序?yàn)橐钡睦砟睿瑢?duì)違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)、定性等實(shí)行前置評(píng)估，組成案件調(diào)查組、案件管理部門(mén)共同參加，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行評(píng)鑒，注意把握政策、區(qū)分情形，對(duì)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題后知錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)的同志，合理定性量紀(jì)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

(四)在立案審查上，以“紀(jì)法分開(kāi)”為原則，開(kāi)創(chuàng)新模式

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，快查快結(jié)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，在確保質(zhì)量的前提下盡量縮短時(shí)間，著力查清違紀(jì)問(wèn)題，把涉嫌犯罪問(wèn)題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，以騰出更多的精力、人手，審查更多的違紀(jì)問(wèn)題。改變審理模式，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，將違紀(jì)行為按“六項(xiàng)紀(jì)律”進(jìn)行分類(lèi)表述，將違紀(jì)問(wèn)題與違法問(wèn)題分開(kāi)表述，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審理對(duì)紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，促進(jìn)腐敗預(yù)防工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全面落實(shí)

(一)真正壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

落實(shí)“四種形態(tài)”，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任同樣重要,缺一不可,并且相互促進(jìn)。企業(yè)黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”牢牢扛在肩上、抓在手中，多措并舉，層層傳導(dǎo)，“兩個(gè)責(zé)任”得到有效落實(shí)。建立責(zé)任體系，分別制定領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政“一把手”、班子成員、紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委責(zé)任清單，做到責(zé)任分解橫向到邊、縱向到底，完善檢查體系，形成各單位日常檢查、企業(yè)總部定向抽查、巡察重點(diǎn)督查的檢查體系。

(二)加強(qiáng)廉政宣傳教育

要堅(jiān)持不懈、大張旗鼓地進(jìn)行廉政宣傳教育，努力喚醒廣大黨員的黨員意識(shí)和紀(jì)律意識(shí),讓守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于形。企業(yè)要探索科學(xué)的宣教方法和途徑，確保教育效果，在時(shí)間上，實(shí)行定期和不定期相結(jié)合，做到突出重點(diǎn)、連續(xù)不斷；在內(nèi)容上，實(shí)行正反面教育相交叉，做到對(duì)比鮮明、觸動(dòng)有力；在對(duì)象上，實(shí)行普遍性和重點(diǎn)性相統(tǒng)一，做到全面覆蓋、不留空白。

(三)加強(qiáng)紀(jì)律和制度建設(shè)

落實(shí)“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)，執(zhí)紀(jì)要依紀(jì)。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新要求，前不久新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，企業(yè)黨委要結(jié)合各自工作特點(diǎn)和當(dāng)前黨建工作新形勢(shì)制訂或者修改完善各項(xiàng)紀(jì)律，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。

國(guó)有企業(yè)能否運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”考驗(yàn)著企業(yè)紀(jì)檢干部的能力、素質(zhì)和作風(fēng)。為此，企業(yè)紀(jì)檢干部要樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，自覺(jué)深入研究“四種形態(tài)”的意義和內(nèi)涵，切實(shí)在工作實(shí)踐中努力把握好“四種形態(tài)”和各種措施，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作保持良好的態(tài)勢(shì)，從而有效提升腐敗預(yù)防工作的有效性，為源頭防腐、標(biāo)本兼治不斷探索出有效的途徑和辦法。