OBE教育理念下國家公務員制度與考試課程教學改革探索

韓艷麗

[摘要]《國家公務員制度與考試》是行政管理專業一門理論性和實用性較強的課程。OBE教育理念與當下這門課程教學需要具有較強的契合性，為這門課程教學改革提供了一個具有較強可操作性的模式和框架。在以OBE理念為指導的課程教學改革中，基于預期教學產出不斷優化課程教學目標、教學實施過程以及教學評價等教學環節，進而使課程對學生知識和能力的培養與學生就業需要、政府公務員職位要求實現更好匹配和銜接。經過兩年的教學改革，教學質量得到明顯提升，但是也存在一些值得注意的問題。

[關鍵詞]OBE；國家公務員制度與考試；課程教學改革

[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]10054634（2018）02008606

0引言

OBE（outcomebased education）教育理念被詮釋為“成果導向教育”。作為一種現代教育理念，最早是由美國學者威廉·斯派蒂（Spady W D） 提出來的，是“一種依據學生預期達成的最終學習成果反向設計課程體系的教育模式[1]。自20世紀80年代提出以來，OBE教育理念便受到教育界的廣泛關注，逐漸成為美國、英國、加拿大等國家教育改革的主流理念[2]，21世紀初開始引入我國高校教育改革之中。

與傳統的以教師為中心、以教學內容講授為驅動的教育模式不同，OBE教育理念要求學校或者教師在管理和教學過程中要有意識地注重學生學習的最終結果，以學生能夠獲得何種實際能力、這些能力對學生未來謀求職業和從事職業工作有何幫助作為衡量教育質量高低的標準。因此，OBE教育理念是以學生為中心、以學習結果為導向的。由于OBE教育理念對于“結果”的強調和重視，要求所有的教育教學活動都要圍繞“結果”來考慮和策劃。但是，OBE教育理念并沒有針對具體的教育模式做出硬性規定。隨著時代發展變遷，謀求職業和從事職業的能力都在不斷調整變化，這意味著教育教學的“結果”也需要重新確認，任何教育教學模式都不具有長期的普適性。可以說，OBE教育理念更多地是一種對教育教學模式建構的宏觀指導，要求教師必須能夠對學生未來謀求職業和從事職業的能力有清晰準確地界定，并努力于設計適合學生知識和能力有效積累的教學模式來達成預期結果。由于其明確的結果導向，OBE教育理念是對當前《國家公務員制度與考試》課程教學改革的有效啟示。

1OBE教育理念對《國家公務員制度與考試》課程教學改革的意義《國家公務員制度與考試》作為高校行政管理專業的必修課，共48學時，既有較強的理論性又有較強的實用性，在行政管理專業課程中占有比較重要的位置。這門課程內容包含兩個部分：國家公務員制度和國家公務員考試。作為現代政府制度的重要構成部分，國家公務員制度是對公務員進行管理的有關法律、法規、政策的總稱，具體體現為《公務員法》以及各種單項制度及其實施辦法、實施細則等”[3]。因此，“國家公務員制度”這部分課程內容主要介紹我國《公務員法》等關于公務員管理的相關制度規定，共32學時，占課程總學時的三分之二；“國家公務員考試”這部分課程內容是本課程的課內實踐教學部分，主要實訓公務員考試中筆試和面試等相關題型，共16學時，占課程總學時的1/3。

當前，在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，需要基礎理論知識扎實、職位能力強、公共服務意識強以及熟悉我國公務員管理的基本制度要求，可以根據制度規范有效實現在政府部門中的自我管理和對其他公務員的管理，具備依法執政理念和執政能力的公務員。這就對行政管理專業人才培養模式提出了新的要求，應該“培養什么樣的人才”和“怎樣培養人才”就成為行政管理每門課程教學中需要不斷思考和回答的問題。如果不能根據新形勢的需要來準確定位、確切定義“培養什么樣的人才”，同時無法對“怎樣培養人才”進行有效的課程設計，在后續的課程教學活動中就會出現較大的隨意性和主觀性，致使人才培養的質量最終得不到有效保證。在過去《國家公務員制度與考試》課程教學過程中，更多注重對公務員管理相關制度規章的介紹，注重公務員考試相關題型的基礎訓練，以教師講授為主的教學形式貫穿整個教學過程，學生更多地只是作為被動的教學客體而存在，其任務就是能夠認真聽老師的講授以獲取既定的知識，學生課程考核也僅僅以學生是否掌握相關知識為主要標準。在課程考試時，大多學生采取考前突擊、死記硬背的方式來完成課程考核。可以說，這種強調課程承載知識介紹而忽視學習結果的實際應用性，重視學生知識掌握而忽視學生綜合能力培養，教師為中心而不是以學生為中心的教學模式和人才培養方法，已明顯導致所培養的學生難以適應新形勢下謀求職業和從事職業工作的新要求。目前，一些高校所開設的本門課程，同樣存在著教學與實踐要求相脫節、課程授課模式僵硬化和教學效果不理想等問題。如何破除課程人才培養的缺陷，已成為這門課程改革迫切要面對和解決的問題。

OBE這種更高效、更具明確目的性的教育理念對于指導當前《國家公務員制度與考試》課程教學改革有著顯著的適應性。OBE教育理念要求首先明確學習的預期結果和產出，教學要“明確地聚焦于最終有意義的結果”[4]，這無疑是對“培養什么樣的人才”的界定和回應。教師必須結合當前政府治理對公務員的要求，進而對學生通過課程所應該獲取的能力有更準確而細化的確認，這樣教師的教學目標就不再是籠統而模糊的，同時在教學質量評價上也有了可依據的標準；另外，在有明確教學目標的基礎上，教師能夠更好地反思課程問題，對于“怎樣培養人才”有重新的思考，在教學過程中不斷剔除掉對于學生能力培養沒有幫助意義的教學內容和低效的教學方法，對教學內容和教學方法進行重新選擇和優化，從而更好地取得教學預期結果。可以說，OBE教育理念為《國家公務員制度與考試》課程教學提供了一個具有建設性和可操作性的框架。這兩年，將OBE教育理念引入到《國家公務員制度與考試》課程教學中，課程教學效果得到了有效提升。

2OBE教育理念下《國家公務員制度與考試》課程教學改革的實施在OBE教育理念下，《國家公務員制度與考試》課程教學改革圍繞著“確定預期學習產出—實現預期學習產出—評估實際學習產出”的主線展開。

2.1確定《國家公務員制度與考試》課程預期學習產出在OBE教育理念中，預期學習產出是先于其它教學活動而存在的，后續的教學內容、教學方法和教學評價等活動都要圍繞著預期學習產出來進行。能否清晰準確地確定預期學習產出，直接影響著整個教學活動的開展和質量。一般而言，OBE教育理念下的預期學習產出是指學生綜合素質的培養和提升，而這些綜合素質最終能夠有效地幫助學生謀求職業和從事職業工作。《國家公務員制度與考試》課程就在于培養和提升學生參加公務員考試和勝任公務員職位的綜合素質。可以說，當前公務員考試的能力要求和國家治理關于公務員綜合素質的需求，是制定《國家公務員制度與考試》這門課程學習預期產出的重要考量指標。

基于對一些政府機關及其部門的調研，通過對不同職位公務員的訪談調查，以及對相關教育研究者的溝通咨詢，不斷總結不同職位公務員所應具備的職業能力，歸納出政府部門公務員所應具備的基本素養；另外，通過對公務員培訓機構培訓人員、參加并已經成功通過公務員考試的校友以及歷年公務員考試題型和考察要點的匯總分析，把握公務員考試的題型特點和命題變化，提煉出參加公務員考試所應具備的基本能力。在此基礎上，結合行政管理專業人才培養要求，不斷修正《國家公務員制度與考試》課程教學的宏觀愿景、要達到的目標以及要達到這些目標學生所需具備的知識和能力，逐步構成了本門課程具有可操作性和可測評性的預期學習產出（如圖1所示）。圖1《國家公務員制度與考試》課程預期學習產出

2.2為更好實現預期學習產出，不斷修正和充實課程教學內容圍繞著該課程預期學習產出，逆向設計課程的教學內容，對原有的教學內容進行重新的修正、完善和補充，從而達到更好的教學效果。

在“國家公務員制度”這部分教學內容中，增加了許多典型案例，在每個案例中都設置相應的問題，要求學生結合相應的制度規章來分析案例中所呈現的問題并提供問題解決的方案，如在講授公務員“引咎辭職”制度時，增加了我國重大事故中政府官員引咎辭職的案例，讓學生思考當前我國引咎辭職制度在實踐應用中表現出的問題和成因，進而思考如何規范我國公務員引咎辭職制度。學生經過對案例的分析，對“引咎辭職”制度的理解就不再僅僅簡單停留在制度文本，而是能夠通過制度反思來啟發有益的制度創新。同時，在“國家公務員制度”這部分教學內容中，為了加深學生對制度文本本身的理解，在講授制度規章細則時再補充一些相關知識，不斷拓展學生的知識面。如在講授“公務員獎勵”時，融入企業獎勵制度和實施的相關內容，讓學生通過比較政府公務員獎勵和企業員工獎勵存在的差別，更好地理解公務員獎勵的特點；在一些相關知識的補充上，要求學生自主完成，事先利用課余時間查閱和收集資料，通過課堂提問來考察學生的準備情況，對學生沒能全面深入把握的知識內容再進行講授。另外，在教學內容設置上，根據公務員制度層面的前沿和熱點問題不斷修正和完善教學內容，如公務員養老金并軌改革、公務員延遲退休以及基層公務員流失的制度成因等內容都被納入教學內容中，大大豐富了學生的知識框架。

對于“國家公務員考試”這部分內容，在16學時的課程中要全面開展公務員考試行政職業能力測驗、申論和面試相關題型的模擬訓練。在行政職業能力測驗模塊的模擬訓練中，整理匯總了歷年國家公務員考試《行政職業能力測驗》的真題，根據所設定的預期學習產出，且考慮到學生剛接觸真題訓練，課堂模擬訓練中所選取的真題囊括了《行政職業能力測驗》的基本考試題型，同時每個題目都從易到難進行設置，使學生能夠對這門考試的基本題型、答題技巧和思路有基本的掌握。對于申論寫作模塊的模擬訓練，在對“申論考試考什么、申論寫作能力要求、申論寫作一般技巧”進行講授后，根據當年經濟社會熱點問題的相關權威報道，制作成1500字左右的材料并設置相應的問題，要求學生利用規定期限內的課余時間分小組完成申論寫作要求，再由各小組利用2學時的課堂時間分享課外作業。在公務員面試模塊的模擬訓練中，同樣強調面試題型選擇的全面性和多樣性，除了選取歷年公務員面試一些比較有代表性的題目外，還自編了一些面試題目，如“大城床，小城房，你將如何選擇”以考察學生對于工作生活的態度和想法；“你覺得應該如何治理網約車問題”考察學生問題分析和解決能力；“你如何看待鄭州市906公交推出的女性專用公交”考察學生對社會現象的認知等等。這些自編的面試題目大多都沒有固定的標準答案，但卻能很好地考察學生的價值觀和相關能力水平。

2.3為更好實現預期學習產出，不斷改革和創新教學方法根據預期學習產出，采取多樣化的教學方法來改善課堂教學氛圍，調動學生的課堂參與意識和主動精神，推進課程教學內容的有效落實。

在“國家公務員制度”這部分教學內容中，采取了討論式教學和案例式教學方法。案例式教學在前文已有提及，不再贅述。在討論式教學中，教師根據討論主題的難易程度，分兩種形式開展：如果討論主題需要學生在掌握豐富背景知識或者理論知識的情況下才能進行，就事先將討論主題布置給學生，要求學生利用課余時間查閱資料，在課堂上以小組為單位就設定主題展開討論；如果討論主題較為容易或者學生已經有了相應的知識儲備，就在課堂中直接引入討論主題。在討論式教學中，要鼓勵學生針對不同的觀點進行質疑和爭辯，同時，“由于討論的開放性特點，如果按學生的思路展開，極易偏離教學內容，影響學習的系統性”[5]，在討論過程中教師要在適當時機修正學生有偏差的觀點，討論結束后由教師對討論主題進行全面深入的點評講解，對學生沒有涉及的內容著重講授。如在講授“公務員延遲退休政策”時，組織學生先開展“你怎么看待延遲退休”的主題討論，各個小組在事先收集資料的基礎上，從不同角度討論了延遲退休的利弊，分析了公務員延遲退休政策出臺的合理性以及可能面臨的實踐問題，學生通過小組的充分討論，經過對彼此觀點的論證后不斷給出新的觀點，有些觀點非常新穎獨特，較好地鍛煉了學生的語言表達能力和思考能力。

在“國家公務員考試”面試模擬模塊中引入了情境式教學、演講式教學和辯論式教學方法。在情境式教學中，設置一定的公務員所處的工作情境或問題情境，讓學生通過扮演相應的角色，思考和表現特定情景下如何開展具體工作，如何處理所面對的事務及各種問題矛盾，從而提高學生的實際操作能力。例如，“有人舉報養老院服務人員態度太差，你是民政局負責調查的人，但是在調查現場有許多記者來采訪，你如何應對？”在這一模擬情境中，要求一個學生扮演民政局負責調查人員，4個學生扮演記者，扮演記者的學生提出相應的問題，觀察扮演民政局調查人員的學生如何回應媒體的質疑，由沒有參加模擬情境的其他學生從態度合理性、語言運用合理性和解決方式合理性等多角度對其展開相應評價，提出具體工作中的基本注意事項。在情境模擬教學中，能夠更直觀地讓學生感受實際工作并思考如何更好地開展工作，對工作中應具備的綜合素質的理解也不再是抽象的，而是更加具體的。在演講式教學中，通過布置相應的演講題目，由學生準備5分鐘時間，開展3分鐘左右的演講，如“某地發大水，多處地面低洼，存在很大的安全隱患，請發表3分鐘演講，動員群眾盡快撤離”，教師通過前期課程對學生的了解，要求并鼓勵一些個性比較靦腆、較少主動回答問題的學生來參與演講，考察他們對演講內容的統籌能力和語言表達能力，對他們演講的優點積極肯定和表揚，這使得一些學生突破了害怕表現自己的心理障礙，變得更加自信。在辯論式教學中，由教師設置辯論題目并介紹題目相關背景資料，學生事先抽簽決定作為辯論的正方或者反方，在課余時間熟悉辯題相關材料，形成辯論觀點，在課堂上按照辯論賽的流程開展辯論，如“流動攤販是不是應該合法化”，由學生組成的辯論正方和反方都能夠充分展示自己的觀點，同時對對方觀點進行合理質疑和反駁，課堂氣氛相當活躍，鍛煉了學生的語言表達、問題分析和反思、團隊合作等多種能力。

另外，為了提高課程的教學效果，達到更好的預期產出，還應該充分利用行政管理專業課外實踐教學平臺和教學資源。在課外實踐教學“專業綜合訓練”中，設置了“公務員面試模擬競賽”活動單元。競賽中設置了各種類型的面試題目，采取學生搶答的方式，邀請行政管理專業教師作為評委，為學生的面試表現點評和打分，最終確定競賽的小組綜合成績及名次，同時根據名次給予相應的獎金作為獎勵。在課外實踐教學中，通過競賽活動的開展，實現了課堂教學與課外活動的緊密銜接，夯實了學生課堂學習的效果，加強了學生對課堂內容的鞏固、深化和拓展。

2.4運用過程性評價和終結性評價，準確評估學生實際學習產出重視學生在課程中的全面成長和進步，對學生實際學習產出進行全面準確評估，也是OBE教育理念的一個明顯特色。以往課程主要依靠期末試卷成績對學生學習結果進行判斷和衡量，忽視對學生在課堂中綜合表現的考察；同時，期末考試試卷中概念題和簡答題占有很大的分數比例，弱化了能夠對學生綜合運用知識能力、分析和解決問題能力進行考察的題型設置。這種評價形式單一、評價內容不全面的評價方法，導致學生更多靠考前死記硬背來應對期末考試，所取得的成績難以準確衡量學生的實際學習結果，也使得學生課堂參與的積極性不高，同時還導致教師不能真實把握教學效果，不能有效反思教學中存在的問題。引入OBE教育理念，課程緊扣“預期學習產出”來評估每個學生的實際學習效果，采取過程性評價和終結性評價相結合的評價方法，動態、綜合地把握學生知識、能力和態度的發展水平。過程性評價是針對學生課堂表現的評價，強調過程控制。在過程性評價中，如果在48學時的課堂中對學生知識、能力和態度的實際學習產出結果缺乏細化的評價標準，僅是籠統地進行模糊評價，雖然能夠減輕教師對每個學生學習產出結果的評價處理時間，但是卻難以準確界定學生對每個具體知識、能力和態度的實際學習產出水平以及與“預期學習產出”之間的差距，必須要對每個具體知識、能力和態度的學習產出情況設置細化和能夠量化的評價標準。因此，課程將每一項具體教學內容所承載和要達到的相關知識、能力和態度的學習產出都設置若干的區分等級標準，同時每個等級都設置對應的分數。根據每一個學生每一項教學內容中知識、能力和態度的學習產出情況給出相應分數，最終匯總整個課堂過程中每個學生的總分數，作為學生的過程性評價結果。這樣，既能夠對學生的整個課堂學習過程綜合表現作出判斷，也能夠準確考量學生對每個知識、能力和態度的實際學習產出。終結性評價采取結課考試方式，考試題型主要由辨析題、論述題和案例分析題構成，學生難以通過死記硬背而獲得較高的分數，而是必須經過對理論知識的充分理解和掌握。通過采取過程性評價和終結性評價相結合的方法，學生課堂參與的積極性得到了明顯提高，學習效果也顯著提升。

3結束語

將OBE教育理念引入《國家公務員制度與考試》課程中，學生對本課程的滿意度明顯提高。實踐證明，OBE教育理念是指導課程教學的有效方式，不僅有利于學生課程態度的積極轉變，也有利于其知識和能力的更好積累。但是，經過這兩年教學改革探索也發現，雖然OBE教育理念有許多優點，但是如果實踐操作不恰當，也會出現不利于學生培養的問題：如在OBE教育理念下，以預期學習產出反向設計教學內容會影響整個教學過程，一切的教學活動就變成了按照預期學習產出對學生進行培養的過程，而那些可能對學生謀求和從事職業工作也具有較好幫助的知識和能力，如果沒有被納入預期學習產出，那么在教學過程中就可能被忽視，這意味著學生所能獲得的知識和能力也是不全面的；同時，在課程中首先確立預期學習產出，那么課程教學就有了預設標準，完全按照一套標準和規格對有差別的學生進行統一要求，課程必然會過于死板，學生對課程目標也將產生質疑，反而不利于課程的健康開展；另外，在制定預期學習產出中，如果更多地將可觀測、外顯化的知識和能力作為預期學習產出，這樣雖然在評估實際學習產出時比較容易操作，但是卻可能忽視對學生內在的、不易被衡量的情感和價值觀的考察和培養。基于對這些問題的思考，后續教學改革將努力嘗試：將課程的“預期學習產出”作為學生應該達到的基本標準而不是最高標準，鼓勵學生拓展和發展“預期學習產出”之外的能力，同時及時發現學生學習的新訴求，盡量通過有意識的課程設計來滿足其相應需要；在進行知識和能力培養的同時，重視對學生情感和價值觀的培養和塑造。總之，在OBE教育理念下，課程教學盡量做到不被預期產出所捆綁和限制，但又不游離于預期學習產出之外。

參考文獻

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Exploration of teaching reform of national civil servant

system and examinationfrom perspective of OBE theory

Han Yanli

（College of Humanities and Law， Yanshan University， Qinhuangdao，Hebei 066004，China）

Abstract The course of "national civil servant and examination" has highly theory and practicality in the major of administration management. OBE education concept is suitable for the course teaching needs，provides a highly operational model and framework for this course reform.Developing the course teaching reform under the direction of OBE education concept，optimizing the teaching objectives of the course，teaching implementation process and teaching evaluation based on the expected teaching output， and then the students′ ability and knowledge obtained by the course has a proper matching student employment needs and civil service job requirements.After two years of teaching reform， the quality of teaching improved significantly， but there are some noteworthy problems.

Keywords OBE； national civil servant system and examination； course teaching reform