淺析公共危機事件中地方政府信息公開

尹溢青

摘 要 公共危機事件中，政府及時、準確的發布有關信息有利于危機事件的化解、政府公信力的塑造。本文分析影響地方政府信息公開的因素，最后通過對已有文獻總結，提出地方政府信息透明化的對策，包括相關機制的設立、思想上轉變等。

關鍵詞 信息公開 地方政府 公共危機

公共危機事件的發生影響著每個人，公眾極易因謠言陷入恐慌，從而引起社會動蕩。面對危機事件，地方政府掌握信息最多，能否及時發布信息、利用信息，關系到危機事件的處理效果。但在實踐中，政府出于政績、維穩等阻礙信息公開，往往導致危機事件影響擴大、政府公信力喪失等。最為經典的比如2005年的松花江污染事件，直到事件發生9天后，形成80公里污染帶的真正原因才得以揭開，給市政府帶來及其負面的影響。

應對公共危機事件時，地方政府面臨多重抉擇，應不應該公布？公布哪些消息？本文首先分析影響其信息公開的因素，然后提出有針對性的對策與建議。

1影響公共危機事件中地方政府信息公開的原因

1.1出于自身利益考慮

政府人是理性經濟人，會將自身利益帶進決策中。危機事件帶來負面資訊，會影響績效評估，還有一些公共危機的發生就是因為管理者的主觀過失，背后可能還隱藏著權錢交易，因此為逃避追究，在危機事件發生后最先想到的是“捂”，尤其是事件只局限于某一地區，地方政府可通過信息不對稱來掩蓋自身失誤。

1.2媒體公共性未能得到實現

私營媒體具有較強的市場導向性，對新聞的報道片面、極端，追求“眼球經濟”或收受賄賂隱瞞不報，政府可通過行政方式向其施壓。另一方面，官媒囿于財政上的依賴關系及組織上的管轄關系，報道往往帶有官方性和非自主性。可以說，政府在信息傳播上占統治地位，長久以來，媒體的公共性沒有實現。

1.3科層化政治架構要求遵從上級指示

在科層化的政治架構內，自上而下的管理模式使得下級習慣性處于等待的狀態：危機發生后，需向上級層層請示，等待上級層層下達指示，下級缺乏應有的獨立性與主動性。地方政府怕擴大影響，也為了免除責任，需征求上級才可公布信息，導致信息失去了時效性，又引起社會公眾對地方政府的猜疑、誤解。

2針對公共危機事件中地方政府信息公開的對策與建議

應對公共危機事件，地方政府及時、準確的公布相關信息即是尊重公民知情權的需要，也有利于調動社會力量及時應對危機、有效控制輿論。本文認為，引導危機事件中信息透明化要從相關制度完善、機制的建立做起。

2.1建立公共危機處理評估機制

績效評估是地方政府行動的“指揮桿”，但由于理論研究的滯后，公共危機事件信息公開還難以在政府績效考核指標體系中得以體現。有必要將公共部門績效管理的理論與技術方法引入危機管理領域，考核地方政府的危機處理能力，并依據評估獎優懲劣，追責因為隱瞞而造成損失的官員。

2.2增強媒體公共性

應深化媒介的市場化改革，消解政治對信息公開的過度干預。媒體是溝通公眾與政府信息的橋梁與紐帶，它應當是中立的，代表客觀和真實，應積極促成危機的解決，并以公共利益為根本出發點對危機進行及時、客觀的報道。

2.3信息傳遞打破傳統行政模式

面對危機事件，地方更了解事件的信息，應改變目前“上傳下達”的模式，賦予和明確地方政府的權利與責任。《國家突發公共事件總體應急預案》中明確提出，地方是處置發生在當地突發公共事件的責任主體，應迅速做出反應。另外，可在中央、省、市三級政府下設危機管理委員會，其信息公布不需經各級黨政部門，保證信息的通暢傳播。

2.4建立信息雙向交流機制，加強公眾參與

信息公開不僅是使公眾知悉相關情況，還在于吸引公眾積極地與政府共同應對危機事件，讓公眾參與決策，獲取公眾的支持、信任，提升政府公信力。因此需要建立雙向交流機制，立足于公眾需要，既包括政府向公眾的信息公開，也包括公眾對政府進行信息的反饋與交流，這樣可以防止公共危機的裂變與惡化。

3結語

面對危機事件，地方政府只有保持信息的公開透明，公眾才能在第一時間了解到發生了什么，政府做了什么，通過了解公眾需求，與公眾交流才能得到理解與支持，把控輿情，相反，公眾在危機中聽不到政府的真實聲音，謠言則會在民間流行，小危機有可能會演變為大災難。除了上述措施，最重要的還是轉變傳統的政府公關思維模式，由官僚的、壟斷的、被動的、管制的模式轉變為親民的、分享的、主動的、服務的模式，在危機事件中及時、主動的公開有關信息。

參考文獻

[1] 劉靜.突發事件中的政府信息公開研究[J].圖書館學刊，2012（06）：6-9.

[2] 謝吉晨.公共危機中影響政府信息公開的因素及其消解[J].理論學刊，2009（01）：22-14.

[3] 周榕.我國公共危機事件中實現信息公開的政府路徑探析[J].新聞傳播，2014（02）：245.

[4] 蔣冠.公共危機管理中政府面向公眾的信息溝通研究綜述[J].圖書情報工作，2014（02）：131-135.

[5] 糜皛.網絡環境下公共危機中政府信息公開問題探析[J].晉陽學刊，2014（03）：108-114.

[6] 宋旭光.地方政府的危機管理：責任、信息與制度[J].財經問題研究，2006（11）：110-115.