礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度探討研究

袁夢(mèng)

摘 要 在我國(guó)，礦業(yè)權(quán)的流通分為兩級(jí)市場(chǎng)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于兩級(jí)市場(chǎng)中的二級(jí)市場(chǎng)。礦產(chǎn)資源作為社會(huì)財(cái)富中的稀缺資源，其權(quán)屬不僅在多數(shù)國(guó)家立法中的到確認(rèn)，更是在流轉(zhuǎn)、出租、抵押和繼承上，也會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理。本文對(duì)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討。

關(guān)鍵詞 探礦權(quán) 流轉(zhuǎn) 二級(jí)市場(chǎng)

1探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的背景

“流轉(zhuǎn)”一詞在法律上的定義來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是指不同的權(quán)利主體之間對(duì)物的權(quán)利的轉(zhuǎn)讓占有。將該詞放在探礦權(quán)之后，概指了礦產(chǎn)權(quán)在民法上的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這種權(quán)利在不同主體之間的轉(zhuǎn)讓占有。這也是礦業(yè)權(quán)的繼受取得方式。

在英美法系中，大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定了較為詳細(xì)的流轉(zhuǎn)制度。一般來(lái)說(shuō)，都規(guī)定了固定期限作為探礦權(quán)人不得以勘探許可證所獲的利益進(jìn)行交易的期限。這是探礦權(quán)能夠依法轉(zhuǎn)讓的必要條件。英美法系中，探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是按照礦產(chǎn)所在地的區(qū)域進(jìn)行劃分的，有些區(qū)域的可以自由轉(zhuǎn)讓，而有些不能轉(zhuǎn)讓和交易。例如美國(guó)、澳大利亞、加拿大等地區(qū)，同時(shí)他們還對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，轉(zhuǎn)讓、租賃的方式也因?yàn)榈V產(chǎn)資源不同而有所差異。

與英美法系有所不同的是，大陸法系的一些國(guó)家就對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)分別做出了相應(yīng)的規(guī)定。就如1950年《日本礦業(yè)法》將礦業(yè)權(quán)分為鉆探權(quán)（探礦權(quán)）和采掘權(quán)（采礦權(quán)），同時(shí)將礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)。再如《泰國(guó)礦業(yè)法》第78條規(guī)定，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人及受讓人均應(yīng)向地方礦產(chǎn)資源辦公室提出申請(qǐng)，然后呈交部長(zhǎng)，經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)并且權(quán)利人履行全部義務(wù)后才可轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，雙方還應(yīng)在地方礦產(chǎn)資源辦公室注冊(cè)登記。還有法國(guó)、馬來(lái)西亞等其他一些國(guó)家分別規(guī)定探礦權(quán)和采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓或者不可以轉(zhuǎn)讓，并做出了詳細(xì)的規(guī)定。

各個(gè)國(guó)家對(duì)于采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定和也與探礦權(quán)不盡相同。在大多數(shù)國(guó)家，采礦權(quán)對(duì)于其持有者來(lái)說(shuō)就像其私有財(cái)產(chǎn)一般，因此采礦權(quán)人在其規(guī)定的法律范圍內(nèi)對(duì)其利益進(jìn)行支配、收費(fèi)、出租、抵押以及交易。總的來(lái)說(shuō)，雖然各國(guó)對(duì)于采礦權(quán)的規(guī)定有著稍許不同，但基本的趨勢(shì)是由受讓的探礦權(quán)人自然過(guò)渡到采礦權(quán)人或者是政府通過(guò)采礦權(quán)人的申請(qǐng)授權(quán)或者是協(xié)議拍賣采礦權(quán)給予采礦權(quán)人以權(quán)利。在二級(jí)市場(chǎng)中，采礦權(quán)人可以將其采礦權(quán)自由交易與受讓人。

2我國(guó)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

我國(guó)關(guān)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，有一個(gè)從禁止到準(zhǔn)許的漫長(zhǎng)過(guò)程。1986年我國(guó)制定并實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》時(shí)，禁止礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。該法第3條第4款明確規(guī)定采礦權(quán)不得買賣、出租和抵押。到1994年我國(guó)頒布《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》時(shí)，仍然禁止礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。該法規(guī)定買賣、出租采礦權(quán)的對(duì)賣方、出租方要處以罰款；對(duì)非法抵押的，也要處以罰款。

我國(guó)關(guān)于探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，是在1996年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》和1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》中才出現(xiàn)的。1996年修改后的《礦產(chǎn)資源法》第6條限定了探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，并規(guī)定探礦權(quán)人、采礦權(quán)人經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。"《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第3條對(duì)上述內(nèi)容再次進(jìn)行了規(guī)定。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第36條規(guī)定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念和形式，同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)要按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，由原來(lái)的發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第37條進(jìn)一步規(guī)定，無(wú)論是何種形式的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，審查批準(zhǔn)后才能辦理變更登記手續(xù)進(jìn)而取得礦業(yè)權(quán)。從上述條文可以看出，在我國(guó)探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓均需要經(jīng)過(guò)行政審批，也就是說(shuō)政府通過(guò)審批制來(lái)管制礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。2007年，我國(guó)頒布《物權(quán)法》，將這兩種權(quán)利規(guī)定為用益物權(quán)。至此，我國(guó)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定為建立和完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，為礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理配置，維護(hù)國(guó)家能源安全，起到積極的作用。

3我國(guó)礦業(yè)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

盡管我國(guó)物權(quán)法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)將債權(quán)行為與物權(quán)行為作了區(qū)分，但就目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中轉(zhuǎn)讓合同仍然需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生效，且須經(jīng)過(guò)登記的規(guī)定，已經(jīng)給實(shí)踐中的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)障礙與風(fēng)險(xiǎn)，并遭到法學(xué)界的一致批評(píng)。

一般來(lái)說(shuō)，實(shí)踐總是先于理論，先于立法。盡管我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了較為完整的規(guī)定，但由于立法的滯后性和限制性，在社會(huì)實(shí)踐中，有一些并不為立法所確認(rèn)的現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)對(duì)受讓人的條件及在審批過(guò)程予以過(guò)多的限制。其次，實(shí)踐中存在大量的不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓方式。第三，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方往往缺乏對(duì)礦山安全的考察，在礦業(yè)勘探或開(kāi)采過(guò)程中缺乏相應(yīng)的安全措施，不僅很有可能由于安全事故使受讓方被主管部門(mén)吊銷采礦許可證或安全許可證，而且對(duì)于轉(zhuǎn)讓前后因礦山安全出現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題容易引起糾紛。第四，在礦業(yè)公司礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓上會(huì)產(chǎn)生公司法與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的特別法之間的矛盾與沖突。

參考文獻(xiàn)

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