老齡化下的我國退休制度研究

駱涵雅

摘 要 老齡化的加劇影響了我國多方面，其中，我國的退休年齡制度與社會保障存在不匹配的問題，養老金收支缺口巨大。基于此，本文通過我國退休制度的現狀問題分析，存在與當前國情不適應、非正常“提前退休”嚴重等問題，針對于此，進而提出實施漸進式彈性退休制度，抑制提前退休等政策建議。

關鍵詞 老齡化 退休制度 彈性退休政策 提前退休

0引言

從二十世紀開始，中國在內的許多國家受到了老齡化的不同程度的沖擊。尤其是中國，人口老齡化的提前到來所導致的的影響更為嚴重。從20世紀開始，中國就開始進入了“低出生率”、“低死亡率”和“低人口自然增長率”的現代人口增長模式。根據國際通用準則，60歲以上的人口占總人口比重達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達7%，說明該國家或地區已經進入老齡化時期。中國第五次人口普查表明中國在2000年這一比重已達到7%，同時，我國人口老齡化相較于其他國家，具備速度快、時間短、基數大的特點。

退休年齡一直存在較多爭議，姜向群（2004）反對延長退休年齡，認為推遲退休年齡會擠占就業機會，不僅影響經濟效率，還對經濟的發展不利。而更多的學者認為應該推遲退休年齡，徐文全（2006）認為縮短工作時間減輕就業問題，只會降低經濟效率，延長退休年齡會發揮人力資本的生產力，從而熨平生產率的波動。關于彈性退休年齡，意思是法定退休年齡前后設置一定的浮動范圍，在這個范圍內，勞動者可以選擇否延長退休。法定退休年齡彈性范圍的影響因素有：行業、職位、性別、健康狀況等（李成波等，2012）。

1我國退休制度面臨的問題

1.1我國退休制度與經濟、社會發展的不匹配

（1）伴隨著人口預期壽命的延長，目前的法定退休年齡已不適宜。隨著社會的飛速發展，相關的物質水平不斷提高，醫療條件也在逐漸完善，根據最新年鑒，人口平均壽命從1960年的43.5歲提高到了2015年76.34歲，我國目前退休政策是建國初期的實際情況所制定的，很明顯現在已經不適合。目前，許多國家己經對法定退休年齡做了調整，因此，我國現行法定退休年齡需要作出調整，來適宜不斷延長的人口預期壽命。

（2）老齡化的加劇導致現行法定退休年齡的代際利益沖突。作為世界人口最多的國家，我國老年人口數量龐大，目前的法定退休年齡面對人口老齡化的沖擊已經漸趨無力解決，社會的多方面也遭受了許多沖擊。我國老年撫養比也在不斷增加，從1995年的9.2%增加到2014年的13.7%，據預測我國2050年的60歲及以上人口比重將達到34.1%，老年撫養比也提高到69%。老年人口撫養比的持續攀升導致養老保險繳費收入和養老金給付支出的缺口擴大，工作者負擔退休人口養老費用的壓力逐漸增加。

1.2非正常“提前退休”現象的普遍存在

因為我國養老保險制度與退休制度的不配套，所以非正常“提前退休”在我國大行其道。提前退休是我國進程中的一種特別經濟現象，特別是90年代中期以后，這一情況更加劇發展。地方政府與企業從本位主義出發，對提前退休資格審批的管理不嚴格。提前退休制度本是為了適應宏觀經濟改革的步伐，在部分地區針對特殊行業職工的、臨時性的一項制度，但是實際情況中，部分企業自行擴大提前退休的范圍，進而降低退休年齡，導致提前退休制度在實施中被長期化與擴大化。

2政策建議

2.1提前籌劃，把握時機

對于退休制度的調整需要長期的過程，要提前做好籌劃的準備。制定退休制度改革方案時要考慮人口結構的變化模式、勞動力市場的供求關系要等客觀因素。尤其要注重這三個時間點：（1）改革方案的發布時間；（2）改革的實施時間；（3）改革的結束時間。值得注意的是，我國退休制度改革方案的發布時間和實施時間要預留充足時間差，民眾可以有心理緩沖的時間，同時，可以實施各種相關的配套措施，優化經濟社會環境，使得退休制度改革方案順利推行。

2.2逐步推行彈性退休政策

彈性退休政策是指勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入等方面可以靈活性選擇的退休政策。許多發達國家將法定退休年齡的中位數作為彈性退休年齡范圍依據，同時制定養老金獎懲機制。如果提前退休，根據超過法定年齡的年限按月扣減相應的養老金數額，如果延長退休則會增加相應的養老金比例。隨著彈性退休方式的推行，將部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過渡到完全退休，不僅減輕了勞動者退休后的壓力，防止因通貨膨脹而導致勞動者的收入降低，還體現l退休政策的靈活性。同時，彈性退休制度根據勞動力市場的結構性特點所進行相應的調整，對于緩解勞動力市場供求的巨大壓力也有很大的幫助。

3加強提前退休的管理把控，控制非正常“提前退休”

相較于延長法定退休年齡，我國目前學術界普遍認為更應該做的是控制非正常"提前退休"這一情況。加大監控管理力度，嚴格控制非正常"提前退休"的審批條件，是我國目前應該做的。相關部門嚴格按照法律規定進行審批，對提前退休的條件更嚴格化，縮小滿足條件勞動者的范圍。同時，完善失業保險制度和社會救助制度。