化“虛”為“實” 釋放監督剛性

張珊丹 趙曉思

人大常委會的審議意見落實情況，直接影響人大監督成效。2017年，寧波市江北區人大常委會以本屆第一個常委會監督議題“社會資本辦醫工作”為試點，探索推出了“一函一單一網三表”審議意見督辦法，最大程度地釋放審議意見監督剛性。

推動督辦由“柔”轉“剛”

審議“一府兩院”專項工作報告，是監督法賦予各級人大常委會的法定監督形式，也是實踐中最為普遍的監督手段。近年來，江北區人大常委會高度重視審議工作，在提高審議意見質量、加強審議意見辦理等方面作了諸多有益的嘗試和探索。

2010年，區人大常委會出臺了《江北區人民代表大會常務委員會審議意見的形成和處理辦法》，對審議意見的內容、辦理方式、辦理時限及跟蹤監督等方面作出明確規定，為常委會依法履職、監督和推進“一府兩院”工作發揮了積極作用。

“經過多年實踐，我們發現了一些問題，審議意見辦理、督辦還是存在‘文來文往‘一問了之等現象，跟蹤監督很難落到實處。”區人大常委會相關負責人表示，目前，在“一府兩院”提交研究處理情況報告后，審議意見辦理就算告一段落，沒有對審議意見實際辦理過程進行檢查、督促，導致審議意見辦理質量不高。

“這不是簡單的某個部門工作問題，而是督辦工作制度性設計層面的問題。”該負責人表示。

如何推動審議意見督辦由“柔”轉“剛”？

2017年，江北區人大常委會針對當前審議意見辦理存在的問題，探索推出了“一函一單一網三表”審議意見督辦法，督促承辦單位及時研究、確定方案和明確責任、抓好落實，推動審議意見辦理由“虛”入“實”，最大程度釋放審議監督剛性。

“函單網表”環環相扣

2017年5月26日，江北區十一屆人大常委會第三次會議聽取和審議了區政府關于社會資本辦醫情況的報告。會后，審議意見以“審議意見函”的形式交區政府辦理。

“這些審議意見不僅僅是常委會會議上簡單的審議發言。”區人大常委會辦公室主任蔡偉杰介紹，為了使審議發言更充分、更有針對性，會前，區人大常委會組成人員、工委委員、專業組代表成立專題調研組開展深入調研，常委會組成人員還在發言前多次聽取專業組代表的意見建議；會中，以書面和口頭發言相結合的形式確保討論充分；會后，辦公室匯總審議意見，再次組織專題調研組討論修改審議意見。最終，經主任會議討論通過后，形成“審議意見函”交區政府。

“根據有關法律規定，常委會可以委托其工作機構對審議意見的落實情況進行監督。為了使區人大常委會在日后督辦過程中有的放矢，與承辦單位實現‘無縫對接，我們在審議意見交辦后，還會督促區政府相關部門及時填寫‘部門落實措施回執單。”區人大常委會教科文衛工委主任黃敏表示，在回執單中，承辦部門要明確審議意見的具體落實內容、工作推進計劃、責任領導、責任科室，并以此作為對口工委開展審議意見督辦的依據和目標。

“目前已完成《江北區醫療機構設置規劃》初稿，下一步將在系統內廣泛征求意見。”“聯合區人社、市場監督、公安等多部門開展執法。”……在2017年8月的“社會資本辦醫審議意見落實情況進展表”中，工作落實情況清晰記錄在案。

據悉，為使區人大常委會及時掌握審議意見辦理進度，區人大常委會還要求區政府承辦部門每月送交“月度進展表”，并由該部門根據審議意見逐條制定工作計劃，每月報送具體辦理情況，大大提高了政府部門辦理審議意見的計劃性和針對性，并實現了審議意見督辦從一次性監督向長期常態化監督轉變。

“審議意見初步辦結后，我們還會制作‘審議意見和落實情況對照表，條目式地列出審議意見和落實情況。”分管教科文衛工作的區人大常委會副主任施櫻芬介紹，區人大常委會對口工委將按照對照表對審議意見落實情況進行核對，確保所有審議意見落實到位。

不過，審議意見落實得怎么樣，最終還得評估組說了算。“區人大常委會組織專門的評估組進行評估測評，我們在通過聽取部門匯報、檢查臺賬、實地察看等方式全面了解情況的基礎上，在‘審議意見結果評估表上，按照非常好、好、中、差四個等級對審議意見落實情況進行逐條分項評估。”參加過該項評估的區人大代表、寧大附屬醫院院長麥一峰表示，評估組在評估現場當場宣布評估結果，并于會后以書面形式告知區政府，有利于承辦單位有所觸動、有些壓力、爭優趕超，從而更好地推動工作開展。

“這些內容都在第一時間公布在‘江北人大網站和‘江北陽光人大微信公眾號里。”區人大常委會辦公室主任蔡偉杰還表示，區人大常委會將全程公開審議意見辦理情況，既增強了區人大工作的公開性和透明度，也可引導社會各界參與到審議意見辦理的監督中來。

“獲得感”“成就感”“自豪感”全面提升

區政府出臺《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見》；優化社會資本辦醫審批，推出醫療機構不良行為積分制；區衛生計生局與轄區11家規模民營醫療機構建立結對聯系制度；寧波東易大名醫院成功牽手上海瑞金醫院成立生殖醫學醫療聯合體……通過本次專題審議，既有力地促進了江北區的社會資本辦醫工作，又在一定程度上緩解了群眾看病難、就醫環境差、醫院人滿為患等問題，取得了較好的社會反響。江北區人大常委會探索開展的“一函一單一網三表”審議意見督辦工作法，可謂初戰告捷。

“通過該項監督微創新，可以進一步拉長人大的審議監督鏈條，更凸顯了區人大監督的剛性、權威性。”區人大常委會組成人員陳懷中深有感觸，這一創新做法實現了多方共贏，既推動區政府部門進一步提高了審議意見辦結率，還有效激發了代表們的履職熱情，使人大審議監督工作形成良性循環。

“‘一函一單一網三表明確承辦部門、承辦領導、辦理時限、辦理質量，促使我們不斷提高責任意識，增強工作計劃性和緊迫性。”區衛生計生局局長孫俊偉表示，這一創新做法雖給政府部門增加了壓力，但各項工作條理清晰、分工明確，也更好地推動了政府部門落實好各項工作。

“通過人大審議意見剛性督辦，促進有關實際問題解決，增強了人民群眾的‘獲得感；推動政府相關工作的開展，增強了有關部門的‘成就感；使代表意見建議得到充分吸納、履職作用得以充分發揮，增強了代表的‘自豪感。”區人大常委會主任費偉華表示，目前江北區人大常委會正準備通過制定相關制度，不斷完善固化“函單網表”的創新做法，進一步推動審議意見剛性督辦的生動實踐，為新時代基層人大監督工作增添新的亮色。