路橋：兩級“聯絡”破解“雙聯”難題

應繽誼 陶勤貝 王成豪

2017年7月13日上午11點，盛夏的太陽炙烤著路橋大地，空氣中彌漫著熱的氣息。可比外面天氣更“熱”的，是位于臺州市路橋區騰達路555號的人大代表聯絡站會議室。

“目前‘三改一拆對先拆、緩拆的標準不夠透明，干部群眾對此有顧慮，工作推進受到很大阻力，一定要反映……”還沒等這位代表說完，另一位代表馬上接話：“‘三改一拆是大勢所趨，但拆后土地利用沒跟進，垃圾清運不及時，拆違效益沒有有效體現，一系列后續問題是不是更需要引起關注？”……路橋區人大常委會主任蔣臨作為當天聯系代表的常委會組成人員之一，馬上把代表們反映的問題一一記在本子上。

這是路橋區區級代表聯絡站首次啟動運行的場景。自此，路橋區人大通過打造區級、鎮級兩級代表聯絡站，有效破解了常委會與代表、代表與選民間常態“雙聯”的難題。

建好更要用好，聯絡站運行有了“硬指標”

“當前，鎮（街道）一級代表聯絡站運行得很好，有效架起了代表與選民間的橋梁，但區人大常委會組成人員與代表間的聯絡卻一直缺少行之有效的載體。”路橋區人大常委會副主任林金祥認為，聯絡站既是代表聯系、接待選民的主陣地，也應是人大常委會聯系、服務代表的重要平臺。

當前，浙江已基本實現鄉鎮代表聯絡站全覆蓋，路橋區的10個鎮（街道）也于2014年實現全覆蓋。但鄉鎮一級的代表聯絡站職能有限，群眾反映的很多問題無法解決，最終需要提交至區一級才能推動落實。同時，建好區級代表聯絡站，不僅可以讓基層社情民意傳得上來，有助于問題解決，還可對鄉鎮代表聯絡站起到示范引領作用。

在2014年臺州市人大常委會代工委組織的一次工作例會上，時任路橋區人大常委會副主任李國敏首次提出了建立縣（區）級代表聯絡站的設想，以方便縣區人大常委會組成人員約見代表、反映心聲、解決問題。他的提議引起了市人大常委會領導的關注，也得到了其他縣市區人大的積極響應。自2015年開始，臺州市以及黃巖、椒江等縣市區人大陸續開始籌建本級代表聯絡站。

為了找到合適的聯絡站場地，路橋區人大常委會開始了長達半年的考察和篩選，主任會議多次專題研究該事項，最終確定將路橋區新城管委會的原辦公樓作為聯絡站選址。經過近4個月的修葺，2016年底，路橋區區級代表聯絡站正式入駐這幢低調古樸的三層小樓，還精心打造了展示20多年來路橋人大歷史傳承的“人大文化長廊”。

區級聯絡站成立后，不僅有了固定的場所，還專門配備了一名專職工作人員，負責日常管理、走訪登記、建議收集等接待服務工作。“聯絡站不僅是溝通橋梁，更是聯絡感情的紐帶。”路橋區人大常委會代工委主任梁祚青對聯絡站充滿期待。

“區級代表聯絡站要建好，更要用好，大家一起出出點子！”在一次主任會議上，林金祥臨時提議增加一項議題。

他的提議一下子打開了大家的話匣子，主任會議成員紛紛提出自己的想法，并建議設定“硬指標”，以防止聯絡工作一陣風。

2017年3月24日，路橋區第五屆人大常委會第二次會議全票通過《關于常委會組成人員聯系代表的暫行辦法》，提出區級代表聯絡站運行“三固定”模式：對象固定，全區34名常委會組成人員與155名基層一線人大代表進行掛鉤聯絡，每名組成人員固定聯系4—5名一線代表；平臺固定，組成人員與代表的聯系重點依托區級代表聯絡站，充分發揮其情感紐帶、溝通橋梁作用；時間固定，規定每周二、四為聯系代表的固定活動日，分成17個組別輪流參加活動，每年至少進站兩次，使聯絡工作形成常態化機制。

兩級“聯絡”，代表閉會期間的“主會場”

2017年9月12日上午一早，蔣臨主任剛踏進聯絡站會議室大門，便看見早早坐在會議桌旁的區人大代表、路橋街道良二村書記阮忠德，“忠德，你們村正在搞舊城改造，不是說請假了嗎？”“聯絡站活動兩三個月才輪到這么半天，再忙也得擠時間過來哪。”聽到阮代表的回答，大家都會心一笑。

當天，代表們紛紛圍繞路橋區的“舊城改造”提出了自己的想法和意見?！芭f城改造涉及路橋街道6個村居3000余戶居民，雖然拆遷簽約率已達100%，但群眾仍有顧慮，擔心今后被關在鋼筋混凝土的高樓里，生活質量無法保障。所以，希望區里能高起點高標準謀劃舊城區塊項目，注重歷史文脈保護，推動城市有機更新?！鼻裼L代表如是說。蔣臨主任接過話茬，“區里已經考慮到這點了，舊城區塊規劃的定位就是傳承老街風貌，留住路橋鄉愁，打造‘老路橋·新生活時尚街區，重振老街活力，請代表和群眾放心！”

自啟用區級聯絡站以來，路橋區人大常委會2017年共組織了兩輪聯絡活動。在第一輪無主題接待活動中，聯絡站共收到代表反映的14類27個問題，涉及“多城同創”、“四小車”綜合整治、“治危拆違”、“最多跑一次”改革、小微企業幫扶等內容，可以說事事牽連民生，件件關乎民意。而在下半年開展的第二輪接待活動中，分別以舊城改造、消防安全整治、義務教育、五水共治等17項內容為主題開展接待，有效破解了文化禮堂利用率低、電子商務發展滯后、環保整治一刀切等12個難點問題。

這一年來，路橋區級代表聯絡站儼然成了代表及時反映基層民意的“主陣地”，成了常委會組成人員聯系代表的“主渠道”，成了區級人大代表閉會期間提出建議的“主會場”。

“雖然每次只有半天活動時間，但交流中碰撞出的火花留存在每個親歷者心間。區代表聯絡站就像一塊磁鐵，把組成人員和代表緊緊‘吸在一起，拉近了大家的距離，也提高了代表的履職積極性?！边B任四屆的區人大代表夏發青對此深有感觸。

《代表之聲》，“直播”代表聲音

聯絡站活動開展得怎么樣？代表反映的問題如何處理？政府又解決得怎么樣？每次聯絡活動結束后，很多代表反映問題的解決情況都不得而知。“我上次提出的3個問題，到現在一點眉目都沒有，聯絡站不會只是把我們叫過來聊聊天的吧？”在一次區人大常委會會議審議時，一位心直口快的人大代表當眾“發難”。

為此，區人大常委會主任會議經過商議，決定不定期編印《代表之聲》簡報，對常委會組成人員聯絡代表時收集的意見、建議進行歸納總結、分析提煉后，通過《代表之聲》及時將代表聲音傳遞給區委、區政府領導，并通過該簡報第一時間反饋問題解決動態。

2017年8月的聯絡活動中，不少代表反映“三改一拆”部分問題處理不夠科學，比如一方面小微企業生產經營用地困難，另一方面大量違建廠房被拆，希望政府能采取更加積極的應對措施。該意見被編進《代表之聲》后，迅速傳到區政府領導手中，引起政府部門的高度重視。9月15日，區政府便出臺了《關于沒收歷史違法建（構）筑物和其他設施處置辦法（試行）的通知》，規定“沒收違法建筑，可根據違法主體、用途等不同情形以無償返還、出租、拆除等方式處置”，有效避免了一刀切問題。代表們看到《代表之聲》上的反饋后，紛紛點贊。

再比如“四小車”整治后如何補充運力、小微企業創業園建設與管理、“三改一拆”拆后土地綜合利用等問題，經《代表之聲》反映后，也陸續被政府部門提上議事日程。

“代表聲音有地方‘發，可‘傳不出去，一樣會影響問題解決，從而影響代表履職積極性和聯絡站作用發揮。”路橋區人大常委會代工委相關工作人員認為，《代表之聲》既可直播代表聲音，還能進一步加強區人大常委會與代表間的站內站外互動交流。

要“發聲”，更要解決問題

“《代表之聲》只是直播聲音，可能否真正解決問題，才是代表和選民關注的重點?！绷红袂嗵寡?，“發聲”的最終目的是為了解決問題。

為此，路橋區人大常委會制定出臺了《關于代表進聯絡站反映問題的處置意見》，決定對代表反映的問題進行分類處理：如對一些重大事項的民意反饋，以專報的形式送區委、區政府領導審閱；對迫切需要解決的問題，作為閉會期間代表建議、批評和意見交辦；對一些常規性問題，建議代表繼續開展調研挖掘，在下次人代會上作為議案建議提出。處置意見以三個“有利于”為標準，即有利于區領導及時掌握基層新動向和群眾真實訴求，有利于提高人代會期間代表議案和建議的撰寫質量，有利于政府第一時間解決近期基層迫切需要解決的問題，讓選民的訴求“事事有著落，件件有回音”，讓代表履職更有成效。

“歷時18年的教師公寓遺留問題，終于解決了！”陳偉濱代表在參加聯絡站的第二輪活動時，激動地告訴大家這個振奮人心的好消息。早在1999年，路橋區委、區政府為解決部分在職教師的住房困難問題，啟動教師公寓工程建設，并在2013年建成后，對符合條件的對象分配房屋508套，剩余37套。但未分到房屋的部分教師多次上訪要求解決住房問題，個別教師甚至擅自破門入住余房，在社會上造成惡劣影響。在聯絡站活動中，這個問題又被擺上了桌面。當天活動結束后，常委會組成人員多次就該問題和區政府進行溝通聯系，決心助推教師公寓問題破難攻堅。截至2017年8月，37套被私自占用的教師公寓房已全部按規定進行處理，其中32戶已認購并繳納認購款，2戶放棄認購并已騰房，2戶不符合條件的占房戶也已騰房。至此，這個困擾了18年的歷史遺留難題終于解決，群眾反響非常好。當代表們從《代表之聲》上看到這個好消息時，既對政府工作給予了肯定，也進一步提升了他們的履職“精氣神”。

“十九大明確指出，各級人大及其常委會要成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。對我們而言，就是要積極發揮好區級聯絡站聯系常委會組成人員與代表的作用，發揮好鎮級聯絡站聯系代表與選民的作用。通過兩級聯絡站點的有機結合，有效暢通常委會組成人員、人大代表、選民間的聯系渠道，真實反映民意，著力解決民生問題、遺留難題?！笔Y臨主任充滿信心地說。