為什么會爆發“人才爭奪戰”

張國玉

【摘要】“人才爭奪戰”是政治、經濟、社會、技術等四大要素耦合的必然結果。經濟發展新動能的轉換使得勞動要素越來越重要，人口老齡化的加速使得人口越來越短缺，區域競爭政策的調整使得高素質人才越來越受重視，國家創新驅動發展戰略的推動使得創新型人才的競爭越來越激烈，由此導致“人才爭奪戰”爆發、升級。

【關鍵詞】人才爭奪 經濟要素 區域競爭 【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A

人才爭奪是經濟發展要素轉向勞動要素的必然趨勢

資本、土地和勞動是推動經濟發展的三大基本生產要素，任何國家或者經濟體的經濟發展都離不開這三大要素的投入。同時，這三大要素之間存在相互補充和相互替代的關系，這種互補性和替代性主要受經濟發展階段的影響。

第一，不同經濟發展階段對三大要素需求的程度不同。人類所經歷的三種文明形態主要是農業文明、工業文明和信息文明，每一種文明形態的出現和發展都依賴于這三種要素，但這三種要素在不同經濟發展階段的重要性不一樣。而且，隨著三種生產要素重要性的轉變，也會推動相應的新的文明形態的形成。

在農業文明時期，土地是相對重要的生產要素，獲得土地是最根本的。資本和勞動兩大要素在很大程度上都要服務于土地的規模、肥沃程度等自然地理因素。當農業生產有了剩余之后，土地對農業生產的重要性開始下降，資本的重要性逐漸凸顯，人類開始進入工業文明時期。在這個經濟發展階段，資本的作用越來越重要，土地和勞動要素受制于資本。而相應的，土地的價值來源也從農業文明時期的自然地理因素轉為區位交通地理因素，靠近大城市和交通便利的土地更容易吸引資本。當工業生產有了剩余之后，資本的重要性又開始下降，勞動的重要性進一步凸顯。在這個經濟發展階段，開始形成勞動雇傭資本的趨勢，共享經濟開始興起，而土地的價值更多的體現在文化地理因素上。隨著經濟發展階段和文明形態的變遷，勞動和人的因素變得越來越重要，這正是“人才爭奪戰”爆發的經濟大背景。

第二，資本和土地是相對有限的，而勞動在一定程度上是相對無限的。經濟發展的三大要素中，資本和土地受所在時空的制約，相對來說是有限的。因此，土地和資本兩大要素具有排他性。如果土地和資本被一個國家或企業占用了，另一個國家或企業就很難同時使用。

勞動要素特別是腦力勞動，具有彈性和靈活性。一方面，勞動要素相對來說是可以無限開發的，因為勞動這種要素具有自身再生產的功能和作用，這決定了人口再生產的可持續性。另一方面，人口的素質也是逐步被開發的，人均受教育程度呈現出逐漸提高的趨勢。因此，在土地和資本兩大要素相對有限的情況下，要保持經濟的持續增長，就必須在勞動要素上進行更多的投入，開發人力資源。人才爭奪的窗口由此而打開。

人才爭奪是應對人口老齡化問題的主動策略

雖然勞動要素在經濟發展中變得越來越重要，但當下我國人口老齡化問題嚴重，面臨著巨大的人口壓力。這意味著在勞動要素和人力資本變得重要的同時，我國人口供給卻呈現遞減的趨勢，對人口和人才的爭奪越來越不可避免。

第一，從數量上看，人口供給進入相對短缺的階段。國際上的通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區進入老齡化社會。我國人口的老齡化程度遠遠超過人們的預期，而且來得更快、更早，已經呈現出“未富先老”的特點。根據全國老齡工作委員會辦公室數據，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口的17.3%。從人口規模看，2017年新增老年人口首次超過1000萬，預計到2050年前后，我國老年人口數將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%，由此可知我國人口老齡化規模之大、速度之快。

人口的生產有自身的特點。首先是生產周期長，一個人從胎兒到20多歲有勞動能力，需要二十多年時間。其次是影響人口生產的因素復雜，而且很難控制。通過計劃生育控制人口少生相對容易，但通過政策引導激勵人們多生孩子卻比較困難。不少發達國家在應對人口老齡化問題方面都采取了激勵人們多生的政策，但總體來說都不是特別成功。

第二，從質量上看，人口素質越來越重要。在改革開放的四十年時間里，我國經濟高速發展是有著多方面原因的，而大量農村流動人口帶來的數量上的人口紅利，是一個非常重要的原因。一方面，農村和小城鎮向大城市和東南沿海地區輸送了大量的低價勞動力；另一方面，流動出去的人口有著掙錢養家和向上流動的動力和壓力，充滿干勁和活力。

當前，數量上的人口紅利正在下降。除了少部分能夠留在大城市和東南沿海地區，大部分的流動人口都逐漸回到農村養老。同時，新生代的農村子女很多也都是獨生子女，除非能考上大學走出去，他們中的大多數并不愿意外出打工。畢竟現在農村的發展越來越好，老一代在外打工多年，知道生活的艱辛，再加上養老的需要，他們并不太愿意子女外出打工。因此，從農村流動到城市的人口越來越少，城市的招工也越來越難。

數量人口紅利逐漸下降，質量人口紅利開始來臨。高等教育的擴招儲備了比較多的人力資本。過去，大學生更多地是向北上廣深等一線城市流動。現在，隨著二線城市基礎設施建設的加快和完善，在一線城市生活和競爭壓力加大的情況下，被一線城市吸引和集聚的人力資本開始新一輪分流，城市之間的人才爭奪逐漸凸顯。

人才爭奪是新時代區域發展競爭轉型的客觀要求

1994年我國進行了分稅制改革，中央和地方“分灶吃飯”，客觀上激發了地方政府發展經濟的內生動力，帶來了區域發展之間的競爭合作以及以招商引資政策為主的競爭手段。

第一，從招商引資競爭到人才競爭的區域競爭轉型。過去地方政府之間的區域競爭主要是圍繞招商引資展開的，競爭的主要方式是資本和土地兩大要素的自身創造和企業優惠。為了吸引企業投資，地方政府一方面盡可能降低企業使用土地的成本，另一方面盡可能進行稅收減免和政策優惠，降低企業使用資本的成本。

地方政府圍繞招商引資展開競爭的結果有兩方面。一方面，競爭提高了地方政府的服務和審批效率，激發了地方經濟社會發展的活力，提高了地方的發展水平；另一方面，在土地要素和資本要素上過度競爭，損害了地方的長遠競爭力。而且，土地要素和資本要素的過度競爭，會導致地方金融風險和土地資源浪費閑置。

在這種情況下，為把地方政府的區域競爭控制在合理范圍內，黨的十八大以來，黨中央、國務院開始引導地方政府的招商引資從拼優惠政策發展為拼營商環境。為保證營商環境的改善，國家對土地和資本兩種要素進行控制，一方面是控制金融風險，控制地方債務；另一方面是控制工業和城鎮用地的審批，特別是農業用地轉化為工業和城鎮用地的審批。在資本和土地兩大要素被控制使用的情況下，地方政府區域競爭的主要手段就只剩下對勞動要素的競爭。于是，各地之間的“人才爭奪戰”就不約而同地爆發了。

第二，國家中心城市戰略的政策效應凸顯。黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。我國一直存在著區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、城市發展不平衡的問題，為改變這種發展不平衡的現狀，我國從改變城市發展不平衡開始，出臺國家中心城市戰略，旨在打造一批“新一線城市”，為更多的人口創造更美好的城市生活。

2010年2月，住房和城鄉建設部發布《全國城鎮體系規劃（2010-2020年）》，明確提出建設五大國家中心城市（即北京、天津、上海、重慶、廣州）的規劃和定位。2016年3月，國務院常務會議通過《成渝城市群發展規劃》。2016年12月，國家發展改革委正式發布《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，把成都、武漢和鄭州列為國家中心城市。2018年2月，國家發展改革委發布《關中平原城市群發展規劃》，西安正式成為全國第9個國家中心城市。

經過國家中心城市戰略的推動，除了傳統的北上廣深，“新一線”城市紛紛開始崛起，打造了足以吸引高素質人才創業創新和安居樂業的環境。這些城市與被動等待高素質人才上門的北上廣深不同，它們開始積極主動地從北上廣深搶奪高素質人才，努力為城市發展提供持續的人才支撐。

人才爭奪是貫徹落實國家創新驅動發展戰略的需要

創新驅動是國家命運所系，國家力量的核心支撐是科技創新能力。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。黨的十八屆五中全會上，中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在這五大發展理念中，創新是第一位的，創新驅動成為國家發展戰略。

第一，創新需要高素質人才。2016年5月，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，加快實施國家創新驅動發展戰略。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。黨的十九大提出要堅定實施創新驅動發展戰略。創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。

創新平臺是落實國家創新驅動發展戰略的載體。因此，國家創新驅動發展戰略提出要培育世界一流創新型企業，建設世界一流大學、一流學科、一流科研院所，發展面向市場的新型研發機構，構建專業化技術轉移服務體系。而創新平臺建設的基礎是高素質人才，只有建設一支高素質、高水平的人才隊伍，才能筑牢創新根基。人口的生產需要時間，人才的成長和出現則需要更多的時間和各種機緣巧合。城市間的新一輪人才競爭，長期來說，就是要培養造就一批人才；短期來說，就是要從全球、全國各地挖人、搶人。

第二，引領創新需要領軍人才。在中國經濟加快轉型升級的過程中，“新動能”“新經濟”需要高素質人才，更需要領軍人才。因為領軍人才能把一個科研團隊帶起來，能把一個學科帶起來，引領創新、集聚人才。

在當前的“人才爭奪戰”中，科研創新型領軍人才已經成為各省市競相爭奪的焦點。不少地方明確提出要加快新產業培育和創新，比如，深圳提出將區塊鏈作為戰略性新興產業重點扶持領域；廣州黃埔區、開發區對于區塊鏈產業發展給予技術人才引進補貼；重慶提出到2020年將引進和培育區塊鏈中高級人才500名以上；貴陽在支持和鼓勵區塊鏈企業及其相關機構入駐方面，從主體支持、平臺支持、創新支持、金融支持、人才支持等方面詳細列舉了相關獎勵政策。

各地的“人才爭奪戰”正逐漸由爭奪大學生向爭奪領軍人才升級。比如，2018年3月，北京市人力資源和社會保障局印發《北京市引進人才管理辦法（試行）》。根據全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的定位，北京市重點引進招攬“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家，以及“萬人計劃”、“高創計劃”、中關村“高聚工程”的入選人。

總之，經濟發展新動能的轉換使得勞動要素越來越重要，人口老齡化的加速使得人口越來越短缺，區域競爭政策的調整使得高素質人才越來越受重視，國家創新驅動發展戰略的推動使得創新型人才的競爭越來越激烈。經濟新動能、人口老齡化、政策新調整、創新驅動發展戰略四重要素在這一時空的耦合，導致了“人才爭奪戰”的爆發和升級，而各個城市的發展定位和資源稟賦則決定了其爭奪的人力資本既有相似之處也有差異之處。

（作者為國家行政學院政治學教研部教授，中國領導科學研究中心秘書長）

【參考文獻】

①《我國60歲及以上老年人口數量達2.41億 占總人口17.3%》，新華網，2018年2月26日。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/孫渴 美編/李祥峰