不得盲目撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校

鄭旭

凡涉及到小規(guī)模學(xué)校撤并的，要按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，堅(jiān)決防止因撤并而導(dǎo)致的學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)問(wèn)題。

“把握好底線要求，堅(jiān)決防止因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難而產(chǎn)生輟學(xué)，這樣才能妥善地做好撤并工作。”

在教育部5月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛對(duì)于媒體關(guān)心的“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并問(wèn)題”，作出上述回應(yīng)。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常是指在校生人數(shù)不足100人的鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)小規(guī)模學(xué)校，對(duì)于這類學(xué)校的撤并，呂玉剛表示，要按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，并且應(yīng)該有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期。同時(shí)，還要嚴(yán)格履行撤并方案制定、論證、公示等程序，切實(shí)做好學(xué)生和家長(zhǎng)思想工作。

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，由于當(dāng)?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)。

“小體積”與“大存量”

《民生周刊》記者獲悉，當(dāng)天的這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的主題，是對(duì)前不久國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）予以解讀，并介紹有關(guān)工作開(kāi)展情況。

在提問(wèn)環(huán)節(jié)中，有媒體提出：此前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并導(dǎo)致一些地方的學(xué)生上學(xué)困難，甚至出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。根據(jù)最新公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，教育部門將如何妥善解決這一問(wèn)題？

呂玉剛認(rèn)為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的產(chǎn)生，有非常復(fù)雜的原因。

“第一個(gè)是歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人居分散。第二個(gè)是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，戶籍制度改革的推進(jìn)，有一些農(nóng)村的人口加速了向城市的流動(dòng)。第三個(gè)是教育自身的原因，目前縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育質(zhì)量還是不平衡，這也是造成學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)的重要原因，也是造成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校增多的一個(gè)原因。”他向在場(chǎng)的媒體解釋說(shuō)。

事實(shí)上，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬(wàn)所，其中小學(xué)2.7萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)8萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬(wàn)人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。

也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校雖然“體積”小，但“存量”卻很大。

撤并不是“一刀切”

“小體積”與“大存量”是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校現(xiàn)狀，進(jìn)行步調(diào)統(tǒng)一的撤并也許能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，但是從此次新聞發(fā)布會(huì)所傳遞出的信號(hào)看，這類學(xué)校的撤并原則并非“一刀切”，而是要考慮多個(gè)“參照物”。

呂玉剛表示，解決好這類學(xué)校已有的問(wèn)題就要把握一個(gè)原則，即學(xué)校的布局。

在他看來(lái)，“布局”既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育，又要符合這個(gè)年齡段學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，方便孩子就近入學(xué)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，既要防止過(guò)度撤并造成學(xué)生的過(guò)度集中，同時(shí)也要避免產(chǎn)生新的“空心校”。

值得一提的是，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求對(duì)過(guò)去的學(xué)校布局規(guī)劃要進(jìn)行完善，進(jìn)行調(diào)整，充分考慮本地人口分布的情況、地理特征、交通狀況、學(xué)生流動(dòng)情況等方面因素，實(shí)事求是地制定一個(gè)專項(xiàng)布局規(guī)劃。

在這個(gè)布局規(guī)劃當(dāng)中，要做好兩個(gè)統(tǒng)籌，一個(gè)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校布局的統(tǒng)籌，另一個(gè)統(tǒng)籌是在鄉(xiāng)村三類學(xué)校的統(tǒng)籌：鄉(xiāng)村小規(guī)模的學(xué)校、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村完全小學(xué)、寄宿制學(xué)校。

對(duì)此呂玉剛表示，要在人口比較集中、生源有保障的村單獨(dú)設(shè)置，或者是與相鄰的村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)生源較少的地方，應(yīng)設(shè)置低齡學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制的中心學(xué)校。

他強(qiáng)調(diào)：“撤并原則上只針對(duì)生源極少的小規(guī)模學(xué)校。”

讓“神經(jīng)末梢”有質(zhì)量地活躍

其實(shí)無(wú)論是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，《指導(dǎo)意見(jiàn)》所涉及的這兩類學(xué)校均為我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分、國(guó)內(nèi)教育體系的“神經(jīng)末梢”。它們?cè)诜?wù)農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平、創(chuàng)造公平的受教育環(huán)境方面發(fā)揮了十分重要的作用。

近年來(lái)，黨和政府采取一系列重大政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，然而受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學(xué)校存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對(duì)較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)建設(shè)，提升育人質(zhì)量。

為此，教育部會(huì)同有關(guān)部門在深入基層調(diào)研、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，已由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我們解決義務(wù)教育問(wèn)題、補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板創(chuàng)造了良好的條件和重要的契機(jī)，能否進(jìn)一步振興農(nóng)村教育，為全面建成小康社會(huì)交出一份合格的農(nóng)村教育答卷，這個(gè)文件的貫徹落實(shí)十分關(guān)鍵。”呂玉剛強(qiáng)調(diào)。

他表示，下一步，教育部將按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，抓好布局規(guī)劃，督促各地以縣為單位制定完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并按程序報(bào)省級(jí)人民政府備案。同時(shí)還要抓學(xué)校建設(shè)，督促各地完善兩類學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。教育部已經(jīng)明確要求全面改薄資金向兩類學(xué)校建設(shè)傾斜，將督促各地加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)2019年秋季開(kāi)學(xué)前兩類學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此，呂玉剛還表示，教育部正研究制定《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，以農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方法，加大信息化教學(xué)應(yīng)用力度，加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)成果應(yīng)用，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高教育質(zhì)量。

“下一步我們還將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將兩類學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，已通過(guò)基本均衡評(píng)估認(rèn)定的縣區(qū)接受督導(dǎo)復(fù)查時(shí)應(yīng)把兩類學(xué)校納入其中，就是把兩類學(xué)校作為基本均衡認(rèn)定和優(yōu)質(zhì)均衡認(rèn)定的重要內(nèi)容。”呂玉剛強(qiáng)調(diào)。