從城市定位與競爭戰略看“搶人大戰”

耿強

【摘要】人才競爭日趨激烈，但對人才的引進和運用根本上應立足于城市定位與產業結構，根本目的在于發揮人才優勢，以及由人才優勢衍生的技術優勢和創新優勢，推動城市高質量發展。人才的標準因城市現有條件的不同而各有差別，因城市未來發展方向的不同而有所側重，城市間的動態比較優勢應立足差異化競爭戰略，才能有的放矢。

【關鍵詞】人才 城市定位 城市競爭 【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A

各地人才政策與人才標準各有側重

目前，北上廣深四大一線城市，和杭州、武漢、南京、西安等新一線城市，及寧波、石家莊等區域中心城市都推出了本市的“人才新政”，對各自看中的“人才”框定了標準和目標范圍。

第一類是北京與上海，重點瞄準高端人才和國際化人才，與本市產業需求緊密結合，堅持“質量為先”，但以戶籍限制一般性人才。北京與上海分別是中國的政治中心和經濟中心，其主要特點是匯聚全國乃至全球的優質資源，具有國內其他城市難以匹敵的國際影響力，產業業態豐富、層次高，具有優越的教育、醫療、產業、國際化等發展資源，非一般城市所具備。與此同時，北京與上海受困于“大城市病”，都在規劃中對城市未來戶籍人口和常住人口數量劃定了上限（其中，北京規劃到2020年將常住人口總量控制在2300萬人以內，上海規劃到2020年常住人口上限不超過2500萬人），在其他城市紛紛放開落戶條件以吸引人才時，北京與上海仍然通過嚴格的落戶管理阻遏了一般性人才的進入。

北京市發布的《北京市引進人才管理辦法（試行）》，主要瞄準掌握尖端技術的優秀專家人才，即“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家，“萬人計劃”、“高創計劃”、中關村“高聚工程”的入選人和國家及北京市科技獎勵獲得者等；同時加大對科技創新、文化創意、體育、國際交往中心建設、金融、教育衛生、高技能七類人才的引進力度，且均對從業經歷、職業水準、能力認定等提出了較高的明確要求。上海繼2016年提出“人才20條”和2017年提出“人才30條”后，正式實施人才高峰工程，明確提出建立國際通行的遴選機制，打造具有國際競爭力的事業發展平臺。在人才標準方面，上海市提出，“取得國內外同行公認的突出成就、一般處于本領域全國前5名或國際前20名，或年富力強、活躍在創新創業一線，具有成長為世界級高峰人才的潛力”。水準之高，猶在北京之上。在人才領域方面，上海市劃定了宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術、生命科學與生物醫藥等13個本市有基礎、有優勢、能突破的重點領域。

第二類是一線城市深圳、廣州及杭州、南京、西安、武漢等新一線城市，將大學生及中高級技術人員納入人才范疇，同時瞄準高端人才和以大學畢業生為代表的一般性人才，實施“質量為先”的人才制度和“數量保證”的戶籍制度。深圳、廣州雖也位列北上廣深四大一線城市，但與北京、上海尚有差距，與杭州、南京、成都等新一線城市更加接近。此類城市的特點是，屬于國家級區域中心，具有較強的區域發展帶動能力和對周邊地區人口的吸引力，在某些領域和產業上具有獨特優勢，科技基礎較好。與此同時，此類城市彼此間差異較小，不僅面臨激烈的城市間競爭壓力，人才在此類城市中的相互流動性也較大。此類城市同時肩負著留住本地人才（尤其是本地培養的大學生群體）和引進外來人才兩個任務，既要求質量，也要求數量，同時推出以創新創業優惠扶持條件為主的“高端人才政策”和針對大學生等群體，以降低落戶門檻、提供安家就業幫助為主的“一般性人才政策”。

深圳2017年推出了《深圳經濟特區人才工作條例（草案）》和《深圳市積分入戶辦法（試行）》，將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對技術人員給予相對其他城市更優惠的落戶條件，且對人才落戶不設上限，并逐步放寬配偶及家屬隨遷落戶限制。作為著名的房價高地，深圳根據學歷不同，對新引進基礎型人才給予1.5萬至3萬元不等的租房與生活補貼，同時計劃在“十三五”期間新建人才住房不少于30萬套，為大批量人才涌入消除后顧之憂。杭州作為近年來因互聯網產業而迅速崛起的城市代表，一方面發力人才引進，通過降低落戶門檻吸引人才；另一方面繼續發揮產業優勢，依托企業和產業鏈吸引優質人才。同時，通過籌建以西湖大學、之江實驗室為代表的新型高校與科研院所，加大本地人才的培養力度。南京2017年開始實施積分落戶制度，2018年確定了建設“具有全球影響力的創新名城”的城市發展目標，進一步加碼人才引進力度：一方面以新型研發機構為龍頭帶動人才項目和創新創業團隊落地；另一方面推出“研究生以上學歷及40歲以下的本科學歷人才，憑畢業證書辦理落戶手續”政策，同時推出住房補貼、申購共有產權房和來寧面試補貼等針對大學生群體的吸引政策。西安提出了“五年投入38億，引才育才100萬”的目標，并于2018年發布了《西安市2018年戶籍2.0業務辦理指南》，全日制大中專院校往屆、應屆畢業生，只需畢業證和身份證即可落戶西安，實現了本科生45歲以下、大專畢業生35歲以下全覆蓋。武漢2017年3月1日起正式啟動“百萬大學生創業就業計劃”，力爭5年內留住百萬大學生在漢創業就業。具體優惠政策包括：畢業3年內的普通高校大學生，憑畢業證即可申請登記為常住戶口；湖北大學生創業最高可獲20萬元扶助；大學畢業生以低于市場價20%買房、租房；出臺大學畢業生指導性最低年薪等。

第三類是寧波、石家莊等區域中心城市、省會城市，對周邊地區人口及勞動力有一定的吸引力，但無力與新一線以上城市爭奪高端人才資源，將人才標準調整為大中專畢業生和技工人才以上，通過落戶和補貼吸引數量足夠的一般性人才和就業人口。寧波、石家莊等區域中心城市或省會城市，往往具備周邊地區所不具備的醫療、教育、就業、交通等優質公共資源，加之空間距離優勢，對周邊普通城市一般性人才和就業人口有較強吸引力。但此類城市因缺少必要的產業、平臺、資本、影響力等資源，對高端人才難以形成真正有效的吸引力，而出于產業發展的需要，此類城市會更加重視對技工人才的引進。

寧波2018年起大幅調低落戶門檻，大專及以上應屆畢業生可先落戶后就業，而大專工作1年即可無房落戶，中專、高中學歷在寧波工作滿2年無房也可落戶，夫妻投靠取消共同居住要求，父母投靠取消年齡限制。石家莊在2018年推出《關于實施現代產業人才集聚工程的若干措施》，提出對三類人才的不同優惠政策：引進現代產業優秀人才10000名，大專以上憑文憑即可落戶，學士以上給予不同住房補貼；引進急需的創新人才、科技創業人才和高技能人才1000名，每月給予崗位補貼和工作津貼，每年給予專項經費；引進諾貝爾獎獲得者、國家兩院院士和發達國家院士、國家“千人計劃”和“萬人計劃”入選者等高精尖人才100名，最高給予1000萬元科研經費補貼和200萬元安家費補助。

不同類型的城市對于人才有不同的需求標準

一是高端人才與一般性人才。高端人才的特點是數量有限、帶動能力與示范效應強，往往一個人就能帶動本地區一個產業的發展，需要在全球范圍內遴選招攬；如北京、上海重點引進掌握尖端技術的優秀專家人才和具有成為世界級高峰人才潛力的優秀人才，以便參與全球人才競爭。一般性人才指具有較高文化素質和專業能力的人才，特點是體量較大、個體流動性強，需要積累到一定數量級才能發揮作用，且城市自身可以培養。

二是創業領軍型人才與優質勞動力人才。創業領軍型人才指在相關行業與領域內具有優秀從業經歷、具備自主創業能力的人才；特點是往往在行業內擁有豐富研究或從業經驗，掌握一定專業技術和行業資源，其領導企業具有高度創新性與成長性。優質勞動力人才指在相關行業與領域內具有扎實專業知識，能夠滿足企業發展對人力資源需求的人才；特點是相較前者較年輕，群體內學歷與專業技能職稱跨度大，不具備單個創業能力，但形成群體后對于企業提升競爭力意義巨大。目前來看，創業領軍型人才與優質勞動力人才都是各個城市追逐的目標。除了北京、上海以外，幾乎所有的城市都對二者提出了相當優厚的條件：針對創業領軍型人才，給予引進補貼、研究經費和獎勵、貸款、配套資金等創業優惠政策；對于優質勞動力人才，給予開放落戶、租住房補貼、劃定工資標準線等政策。

三是專業知識人才與專業技術人才。專業知識人才指以學歷等教育背景為主要參考依據，通常具有本科以上（部分城市為大中專以上）學歷的人才；特點是年齡較輕，群體規模大但面臨流失危機，專業知識較好，就業層次較高，主要集中在第三產業，是新興產業大規模落地發展的人才基礎。專業技術人才指以專業技術職稱和從業經驗為主要參考依據，通常具有中級以上專業技術職稱的人才；特點是年齡較大，群體規模大但流動性強，主要集中在第二產業，是傳統產業轉型升級所倚重的主要人力資源。原本專業知識人才有向一線城市涌流的趨勢，而專業技術人才則面臨留在新一線城市定居的制度屏障。目前新一線城市針對此兩類群體都放開了戶籍限制，部分城市如深圳，同時放開了隨遷限制，并分層級給予一定的就業和住房政策優惠。寧波、石家莊等區域中心城市和省會城市對專業知識人才的門檻標準進一步降低，并在戶籍方面給予了更大的優惠。

習近平總書記多次強調，要“擇天下英才而用之”，“聚天下英才而用之”。傳統產業的轉型升級要靠人才來推動，新興產業的孕育發展要靠人才來引領，尖端產業的超前發展要靠人才來催生；城市生活的品質環境要靠人才來提升，城市競爭的戰略基礎要靠人才來創造。人才作為第一資源，與產業緊密相連，對城市的未來發展與競爭起著基礎性、關鍵性、全局性的影響。不同城市對于人才標準的不同需求，根本上是由城市定位與競爭戰略不同所決定；人才只有與城市發展的方向、產業、需求相匹配，才能真正迸發出活力與創造力。

城市量級、定位和競爭戰略的差異決定了對人才需求的不同

從城市量級和目標定位的不同來看，北京和上海是中國真正具有全球影響力、全球競爭力的城市，可以在所有領域參與全球合作與競爭。因此，北京、上海的人才標準一定是面向全球、面向全世界最尖端的人才群體、面向最前沿的技術與產業。北京和上海對于優質的一般性人才始終保有較強的吸引力，不需要另行推出政策以強化吸引，反而要通過對落戶進行限制來限制人口數量。比北京、上海次一級的深圳以及杭州、南京、武漢等新一線城市，作為國家中心城市，一方面有一定的吸引力和自身的人才培養能力，另一方面又面臨兄弟城市同質競爭的壓力；既需要高端人才以培育新產業，也需要大體量的優質一般性人才以保證產業集群的轉型升級。因此，新一線城市對人才“留下來”與“引進來”并重，同時推出人才與戶籍搭配的政策組合。再次一級的區域中心城市和省會城市，本身沒有質量與數量足夠的人才培養平臺，只能向周邊地區吸引人才，而又面臨被新一線以上城市挖人的風險，因此對人才的要求在學歷等方面進一步降低門檻。

從不同城市的差異性競爭戰略來看，不同城市彼此之間因資源稟賦、產業現狀、發展路徑、規劃目標的不同，在競爭戰略方面有較大差異，直接決定了對于人才的標準差別和需求差別。比如，杭州以阿里巴巴為龍頭打造了互聯網領域的領軍地位，對互聯網及相關領域人才具有巨大吸引力，但由于本土高等院校數量不足，僅有浙大一所質量過硬，因此杭州除了繼續降低戶籍門檻，還在加緊籌建本土高水平頂尖高校與科研院所，并面向國內外頂尖高校定向引進人才。武漢擁有全國最龐大的大學生群體，但也長期面臨流失危機，因此重點面向大學畢業生推出創業與就業并重的吸引政策，凝聚城市創業發展的新動能。南京高教資源豐富，同時又是傳統的工業城市、商貿城市，既要面向未來孕育新興產業，又要加快傳統產業升級，因此一方面通過改革戶籍制度引進優質就業大軍，另一方面通過搭建創新平臺打造創新名城。深圳既是創新創業之城，也是科技創造之城；既需要創新型人才，又對技術人員充滿包容；既能通過戶籍改革接納更多人才，又能通過住房建設解決后顧之憂。

總體來看，關于“人才”，并沒有統一、固定、“放之四海而皆準”的標準，人才的引入必須與城市定位相適應，與城市競爭戰略相統一，與人才個人發展相協調。由此，才能像習近平總書記所講的那樣，形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”；才能讓人才真正有伸展、有發展、有施展；才能讓人才的發展與城市的進步互促互進、彼此成就、相印成輝，實現城市的高質量發展和人的全面發展。

（作者為南京大學商學院教授，南京大學商學院人口研究所所長，南京大學經濟增長研究中心執行主任；南京大學商學院MBA包涵對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《〈北京市引進人才管理辦法（試行）〉印發》，人民網，2018年3月22日。

責編/賈娜 楊鵬峰 美編/李祥峰