提高街道管理服務水平 積極適應新時代城市發展需求

摘 要 加強街道建設，關鍵就是要深化街道管理體制的改革，以求達到擴大街道綜合管理權限。本研究主要分析目前城市街道管理方法上存在的不足，并結合岳林街道管理的做法，提出健全和強化街道的綜合管理職能，提高街道管理服務水平的具體措施。應把城區社會服務的基點放在街道辦事處，使街道能逐步擔負起領導和管理本行政區內政治、經濟、文化和其他具備綜合管理、統籌協調的行為能力，能夠成為全心全意為人民服務，密切聯系群眾，有效能、有活力、有權威的城市管理層次。

關鍵詞 街道管理 服務水平 城市發展

作者簡介：王飛，浙江省寧波市奉化區岳林街道總工會。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.196

街道工作是城市工作的重要組成部分，是現代城市管理的基礎和依托。目前，街道建設和管理的現狀落后于城市發展的要求，在新時代建設現代化城市的新形勢下，迫切要求我們加強城市的建設與管理，街道作為城市的基礎、加強街道建設和管理就成為加強城市建設、管理必然的課題。

一、街道管理在城市管理中的地位和作用

街道辦事處是為適應我國城市建設與發展的需要而建立起來的，其設立的目的就是為加強城市管理，從而推進城市的建設與發展。一方面，街道是城市各項工作的落腳點，城市的各項建設與管理都離不開街道的支持與配合；另一方面，城市都是由一條條街道這一局部構成的，街道管理的好壞，直接關系著城市建設與管理的面貌。街道管理在城市建設與管理過程中，起著十分重要的作用。

（一）有利于加速城市社會主義物質文明和精神文明建設

1.街道所承辦的一切社會福利事業，直接為轄區居民排憂解難，激發了居民群眾社會主義建設的積極性和主動性，使他們能全身心地投入到城市建設中去。

2.街道辦事處和居民委員會所興辦的企業，以及其他服務性行業、集貿市場，都直接繁榮了城市經濟，活躍了城市市場。

3.街道文化站、居委會文化室都直接為居民群眾服務，是居民群眾所喜愛的宣傳教育和娛樂活動的中心，它們在提高居民群眾文化素質和思想覺悟方面所起的作用，是城市其他文化設施和娛樂活動所難以取代的。

（二）有利于城市市政建設與管理效率的提高

市政建設與管理是整個城市建設與管理的重要內容，其效果好壞，又直接影響城市居民的生活、工作和學習；而市政建設與管理又是一項范圍廣、事務多、頻率高的工作，單靠有關職能部門很難做好，只有充分調動街道辦事處的主動性與積極性，爭取街道力事處的密切協作，采取條與塊配合，整體與局部配合，才能提高市政建設與管理的效率，為城市居民創造一個整潔、優美、安定的社會環境。

（三）有利于鞏固和發展城市安定團結的政治局面

鞏固和發展城市安定團結的政治局面，僅靠公安等有關部門的努力是遠遠不夠的，必須發動社會各方面的力量，依法運用各種手段和方式，實行社會治安問題的綜合治理。社會治安的綜合治理是一項涉及面廣、內容豐富的社會“系統工程”，其各項措施最終都要落實到街道辦事處。

二、城市街道管理存在問題的原因剖析

我國的城市管理力量，在政府管理部門中已形成市、區和街道三級配置，但是各專業管理部門之間，存在分工過細、職能交叉、各自為政和缺乏協調的問題，造成上述問題的主要原因有三點：

一是街道辦事處在社區建設與管理中的功能不夠明確。社區建設與管理中，行政、作業、執法三大職能集于一身并相互混淆的情況比較突出，專業管理部門和街道辦事處都存在政府角色與事業屬性、經濟組織功能交織在一起的情況。特別是街道辦事處包攬了許多社會事務，并把很大的精力放在發展街道經濟上。

二是城市管理體制不夠合理。條的專業管理與塊的綜合管理職能沒有分清，各自都做了許多不該做或做不好的工作；而義有許多該做的工作沒有去做或做得不好。這種狀況，一方面使街道陷于具體事務，應當發揮的綜合管理功能得不到很好發揮， 一定程度上削弱了街道辦事處的行政管理權威；另一方面，則與現代化城市管理的要求不相適應，加大了管理成本，降低了管理效能。

三是城市管理機構不夠健全。首先，依法管理機制不夠健全。街道內的市、區屬機關和企事業單位，分別受各自條口的領導，按條口的指令辦事，街道與他們沒有行政隸屬關系，對他們的管理缺乏政策、法律和法規的依據。其次，一些可由企事業單位承擔的作業沒有引進市場機制。在計劃經濟條件下形成的城市管理作業由政府直接統攬的狀況尚未根本改變。這種壟斷經營，不僅助長了行業不正之風，而且也影響了管理效益。再次，運行尚未形成條塊結合的監督機制。

三、岳林街道管理實行的新舉措

（一）創立“一三五”工作法

為了打造全域化品質社區，奉化岳林街道以金鐘社區打造品質社區為引領，創立“一三五”工作法，以點帶面，努力培育全域化品質社區，促進社區品質持續提升。

一是建立一套工作班子。建立黨政一把手負總責，副書記牽頭，宣傳線具體抓，各部門負責人共同抓的創建工作領導小組，形成齊抓共管的管理格局。創建工作領導小組下設辦公室，根據職責分工與工作內容分設五個工作組。制訂《金鐘社區打造品質社區實施方案》初稿，各部門進行評審論證，修改完善后出臺文件，然后五個工作組再根據實施方案總責進行細化，明確工作任務、責任人及時間節點，形成倒逼機制。

二是落實三項工作制度。其一，建立“白加黑”例會制。為把握創建實時動態，利用雙休日和晚上時間，建立定期不定期的例會制度，交流推進情況，共商解決辦法。其二，建立項目制。街道對品質社區建設工作內容進行調研排摸、梳理匯總，每項工作內容實行項目化管理。其三，建立責任制。明確分管領導、分管部門、分管職責，各個項目做到具體化、時間化、責任化，推進創建開展。

三是開展“五大”提升行動。基礎設施提升行動。其一，對社區辦公用房和會所改造提升。針對不同人群，打造童夢趣格活動中心、舞樂心情書墨雅韻等個性化服務平臺；其二，文化氛圍提升，建立文化長廊、法治長廊；其三，周邊店面進行綠化改造和提升。品質內涵提升行動。打造一個以溫馨家園、高尚品質、和美社會為特質的“金”品社區。重點是社會組織、志愿者、文體團隊的培植，服務項目和活動品牌的打造。發掘社區能人，建立應老師攝影工作室、秦老師科技信息工作室等20余個社會組織。針對不同人群開展志愿服務，將轄區內有影響力的何美蓉道德模范工作室等服務功能在金鐘社區拓寬。與周邊單位龍津實驗學校、第三幼兒園、體育館等單位進行聯搞、聯辦、聯建，打造親子活動品牌，“創意彩繪 風箏涂鴉”DIY、暑期科技創新營等親子活動。環境衛生提升行動。落實金鐘小區物業工作和內外保潔工作。綜合執法集中行動。對社區周邊違章、跨門營業、占道經營、亂停車等現象進行綜合整治。居民素質提升行動。配足配強金鐘社區干部，加強學習培訓，提升社區干部整體素養。通過發放小折頁、扇子、倡儀書等宣傳品，對居民宣傳、教育和引導。通過建立社區微信群、QQ群等激勵居民積極為社區發展獻計獻策。

（二）開展“干、查、督”集中大行動

岳林街道召開全國文明城市創建迎檢“干、查、督”集中大行動工作會議，會上部署集中行動具體方案。會后，全體班子領導帶隊，將全體機關工作人員、全體村（社區）干部、城管隊員、岳林商會、黨代表、人大代表、政協委員、志愿者分成19個組下村、下社區，圍繞文明城市各測評點開展“干、查、督”三大行動。

（三）實行晚7點日報制和成效競賽制

每天晚上7點，街道召開工作例會，各個班子成員匯報當天自查、街道及上級督查到的問題整改完成情況，并提出要求部門協調解決的難點問題。遇到疑難雜癥，街道主要領導召集多個部門下基層協調解決。當天問題當天畢，難點問題二至三天內整改完畢，事后再進行回頭看。各組還要開展競賽，比比哪組完成整改快，效果好，形成趕超機制。

（四）專項整治環境頑疾

街道特別行動組對農貿市場、建材市場、小區樓道的臟亂差、亂搭亂建亂堆放現象，以及閑置地塊偷倒建筑垃圾等環境頑疾進行專項整治，召集多個部門現場辦公，聯合執法，全力攻堅，徹底提升市容環境。

（五）“五+二”、“白+黑”工作機制和曝光制

全體街道、村（社區）干部在一個月時間內放棄雙休，全力投入全國文明城市創建硬仗中，在街道指揮部統一指揮下，重點項目組、綜合協調組、政務環境組、環境衛生組、綜合執法組和基礎設施組六大組各施其職，聚焦難點，逐個快速突破，徹底整改。街道社會管理監督員、志愿者，全面監督街道的創建工作，開展文明宣傳和上街挑刺行動。各督查組和各界志愿者將督查到的問題隨時上傳街道工作微信群，督促各組抓緊整改，不漏下一個細節。

（六）加強基礎設施建設

街道建設辦和東郊開發有限公司一起對轄區范圍內排摸出的破損小方塊、坑洼道路及毀綠地塊進行全面整改和補救，二天內完成整改。至9月18日，已經增植25200株，覆綠17200平方米。為緩解停車難問題，街道分四組劃線來增加停車位，截止9月19日，新增機動車停車位2249個，非機動車劃線1785米。為緩解老小區停車難問題，街道又在桃源社區租借閑置地塊6500平方米，投資15萬元進行土地平整，新增停車位200個，免費向居民開放。

（七）增加社會管理力量

街道出資80萬元雇傭100名保安與街道城管中隊一起參與轄區內社會秩序管理，整治亂停車、菜場周邊秩序、跨門營業、占道經營等工作，排摸寬敞的人行道及社區閑置地，劃好停車位規范停車。各村、各社區分別增加志愿者投入到規范停車、文明出行等社會秩序維護中。其次，巧用載體提品質。再次，增加街道、社區、行政村的創建氛圍，在顯眼位置宣傳社會主義核心價值觀、圖說我的價值觀、誠信經營、市民文明公約和居民公約等，設置“遵德守禮”提示牌。開展“最美樓道”、“家風家訓”一條街、“和諧鄰里”、“我眼中的文明居民”等評選，《寧波市文明行為條例》學習行動，“文明過馬路”，“講文明話 做文明居民”等活動來不斷提升居民文明素養。

總之，街道管理與服務是在街道轄區范圍內的公益事業的一部分，目的是就地解決本街道的文化娛樂、科技教育、公共服務、協調經濟發展和社會穩定等方面的問題，以滿足居民的物質和精神需求，提高居民的居住環境水平，提高居民的文化、道德素養。在建設有中國特色的社會主義進程中，街道管理與服務具有多種目標，多種功能，搞好街道文化服務具有深遠的意義。

參考文獻：

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