國家治理現(xiàn)代化的中國路徑分析

摘 要 中國目前處于實現(xiàn)“兩個一百年”，全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，如何鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位，如何提升社會治理能力，如何實現(xiàn)“善政”與“善治”的互通，成為中國共產(chǎn)黨推進全面深化改革所面臨的一個關(guān)鍵問題。在建設(shè)中國特色社會主義新時期，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)，既是黨中央對馬克思主義國家理論的基本遵循，又是揚棄地學(xué)習(xí)了國內(nèi)外先進社會治理理論的重要成果，更是對改革開放四十年的治國理政經(jīng)驗的總結(jié)。本文剖析了中國國家治理現(xiàn)代化提出的意義，在結(jié)合黨的十九大報告的基礎(chǔ)上，對未來中國實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的路徑進行了歸納和展望。

關(guān)鍵詞 改革開放 國家治理 現(xiàn)代化

作者簡介：廖高斌，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D601 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.175

改革開放四十年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，這不僅得益于我們對經(jīng)濟體制的改革，政治體制改革也是一個非常重要的因素。黨在十八屆三中全會中明確將“國家治理體系和治理能力”作為全面深化改革的總目標(biāo)， 習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中也明確指出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 。國家治理現(xiàn)代化的過程是一個國家治理由“善政”轉(zhuǎn)向“善治”的過程，在這個過程中國家治理主體，治權(quán)運行方式，治權(quán)權(quán)威，治權(quán)運行領(lǐng)域等都發(fā)生了重大的變化。中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)有效地推進中國國家治理現(xiàn)代進程，是事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、中國國家治理現(xiàn)代化的提出

國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)稱。國家治理體系是指規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序 ，涵蓋了治理主體、治理機制和治理技術(shù)三大要素，涉及了由誰治理、如何治理和治理得怎么樣三個問題。國家治理體系現(xiàn)代化是指在適應(yīng)我國的國情基礎(chǔ)上，完善目前的體制機制，不斷建構(gòu)新的制度規(guī)文，使之更加科學(xué)、完善，實現(xiàn)黨、國家、社會等公共事務(wù)規(guī)范化、制度化和程序化。國家治理能力現(xiàn)代化，是指現(xiàn)代國家運行過程中權(quán)力和權(quán)利主體對各項法律制度的運用能力。

盡管歷經(jīng)四十年改革開放，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來再到強起來的偉大飛躍 。但必須意識到中國國家治理現(xiàn)代化正面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如有限的政府和人民無限的需求這一矛盾還沒得到有效的解決，動態(tài)和穩(wěn)定治理框架尚未形成等等。因此，國家治理想要達到“帕累托最優(yōu)”的政策效果，根本途徑就是突破各種阻礙社會進步的體制機制，全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

二、中國國家治理現(xiàn)代化的改革路徑分析

黨在第十九次全國代表大會報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中明確將推進國家治理現(xiàn)代化作為我國目前全面深化改革的總體目標(biāo) ，我們必須更加自覺地投身改革創(chuàng)新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾 ，構(gòu)建科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系，彰顯我國社會主義制度優(yōu)越性。

（一）堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政方式

馬克思主義國家理論改革開放四十年的經(jīng)驗告訴我們，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民才能從站起來、富起來到強起來。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的 。我們在推進全面深化改革的過程中，要牢牢把握“四個意識”，自覺維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。

（二）積極穩(wěn)妥推進治理行政體制機制改革，打造共建共治共享的社會治理格局

從國家治理的角度來看，我國過去改革開放的四十年時間里政治改革步伐基調(diào)是在維持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上積極推動治理行政體制改革。在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖、基本政治框架不變動的前提下，國家治理主體由過去的黨國政府單一主體逐漸變?yōu)楝F(xiàn)在由黨、政府、企業(yè)、社會組織、非制度化的公民第三方組織等組成的多元治理主體；國家治理方式由過去生老病死政府統(tǒng)一集權(quán)管理的體制機制轉(zhuǎn)變?yōu)檎喺艡?quán)、政事分開、事企分開、管辦分離的多方混合分權(quán)協(xié)調(diào)管理的行政體制機制。作為一種社會政治現(xiàn)象，國家治理本質(zhì)上是一種特定的社會關(guān)系，其中包含著權(quán)力、權(quán)利以及利益三個層面的關(guān)系。

第一，利益關(guān)系作為推進國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，我們需要以滿足人民的利益要求為出發(fā)點，解決好當(dāng)前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 ，“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措” 。第二，政治權(quán)力作為推進國家治理現(xiàn)代化的根本憑藉，我們要從當(dāng)前社會利益關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，正確處理政府、市場、社會三方結(jié)構(gòu)關(guān)系。我們要建立科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、公正化的權(quán)力監(jiān)管機制和巡查制度，要自覺維護黨中央的權(quán)威，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制 。第三，公民權(quán)利是在特定的經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系中，由社會公共權(quán)力所確認(rèn)和保障的社會成員和社會力量主張其利益的法定資格 ，它是國家治理的法定基礎(chǔ)。我們需要建設(shè)現(xiàn)代化的國防力量來保證國家外部安全，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制的建設(shè)來保證國內(nèi)穩(wěn)定，加強社會保障體系建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，打造合理有序的收入分配格局，深入開展脫貧攻堅，使人民在共建共治共享的社會治理格局中獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（三）實施協(xié)商治理，豐富民主機制，創(chuàng)新和加強社會自治能力

眾人拾柴火焰高，“眾人的事情由眾人商量” ，民主是衡量一個國家的治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一。在我國，協(xié)商治理是協(xié)商民主與協(xié)商政治的產(chǎn)物，它是人民民主的運行機制，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理的重要方式， 也黨協(xié)調(diào)解決“有限政府”和“人民無限需求”二者之間矛盾的基本方法。我們要遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合的中國特色社會主義民主政治方略，形成公民、社會、政府、國家和黨的各種各樣形式有效的混合協(xié)商治理機制，如實際民主與程序民主或直接民主與間接民主等。

社會自治是政府與公民對社會生活的共同治理，是一種由“剛性穩(wěn)定到韌性穩(wěn)定”的國家治理框架。 我們要加重視社會自治。良好的社會自治是我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定的基石，是實現(xiàn)長治久安和民主政治的必經(jīng)之路；要提高公民的社會自治能力。重視培育公民法治民主意識、自由平等意識和權(quán)利責(zé)任意識，尊重公民的政治主體性，相信公民的民主治理能力，不斷擴展公民的政治參與渠道；要不斷擴大社會自治的范圍，不斷完善“村規(guī)民約”制度，適時開展從農(nóng)村村民自治轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自治的偉大嘗試；要積極培育基層社會自治組織，提升公民自我管理的組織性；要完善社會自治的各項規(guī)章制度，建設(shè)良好組織管理、社區(qū)管理和行業(yè)管理的制度體系。

三、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化是由黨所領(lǐng)導(dǎo)的、全民參與的一場深刻的社會政治生活變革，然而“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”， “全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。” 只有通過不斷的改革創(chuàng)新，增強自己的執(zhí)政水平和社會管理能力，不斷滿足廣大人民對美好生活的需求，從人民的根本利益出發(fā)，才能確保和提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法地位。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義國家理論發(fā)展的最新成果，是中國共產(chǎn)黨人對中國實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興所制定的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，我們必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人民民主專政，從黨和人民的利益一致性出發(fā)，以科學(xué)、民主、法治、效率和協(xié)調(diào)為標(biāo)準(zhǔn) ，創(chuàng)新和優(yōu)化行政管理體制、市場運行體制、社會治理體制，實現(xiàn)國家管理與社會公民自治的協(xié)調(diào)、民主與法治的互融，改革一切阻礙社會進步的文化思想、體制機制，“在社會政治穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。”

注釋：

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.人民日報.2013年11月16日.

決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.人民日報.2017年10月19日.

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