上海必將迎來鄉村全面振興的春天

孫雷

今年4月4日，市委、市政府召開實施鄉村振興戰略工作會議。李強書記在會上指出：上海作為超大城市，花在“城”上的精力要多一點，這是上海特點和發展階段決定的。但到了今天，我們要更加重視“鄉”的問題，重新認識和發現鄉村的價值，認清上海郊區鄉村對上海這個超大城市發展的特殊意義，這個非常重要。殷一璀主任在市人大農業與農村委調研時強調，當前與今后一個時期，市人大農業與農村委要結合上海實際，持續關注本市鄉村振興戰略，充分發揮人大的重要作用，持續不斷地抓好與實施鄉村振興戰略相關的立法和監督工作。我們要認真貫徹市委和市人大常委會關于本市實施鄉村振興戰略工作部署，切實做好今年市和涉農區人大農業農村工作。

要把實施鄉村振興戰略作為做好人大農業農村工作的總抓手

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是我國決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。習近平總書記在今年“兩會”參加山東代表團審議時指出：“從實踐看，發展不平衡，最突出的是城鄉發展不平衡；發展不充分，最突出的是農村發展不充分。”總書記的講話完全適用上海。

改革開放，特別是進入新世紀以來，上海城鄉發展一體化取得了新進展新成就。但是，上海的農業農村與上海大城市發展相比，仍然存在著許多差距，歸納起來主要是三個方面：一是城鄉居民收入差距大。2017年城鎮居民人均可支配收入62596元，農村居民人均可支配收入27825元，收入比為2.25：1；收入絕對值差距擴大為34771元，而2007年為13401元。二是城鄉基礎設施和公共服務均等化水平差距大。鄉村道路標準低、路幅窄、失管失養問題突出，農村生活污水直排問題仍然存在。農村教育、衛生、文化等方面人才不足和流失同時存在。農村社會養老問題更加緊迫，亟待解決。三是城鄉面貌差距大。郊區農民住房大多是上世紀八十年代建造的，房屋質量不高，現在農民要裝空調，掛機都不能安裝。有的地方控制農民建房與翻建已經十幾年了，農民意見較大。

李強書記在實施鄉村振興戰略工作會議上明確了四個主攻方向和關鍵舉措，一是強化規劃引領，做好村莊布局規劃；二是打響鄉村產業品牌，即地產農產品品牌、郊區旅游品牌；三是優化鄉村人居環境，講好鄉村故事，留住鄉愁記憶；四是突出富民為本，不斷增加農民財產性收入和經營性收入。下一步，市委將出臺本市貫徹落實今年中央一號文件的實施意見，制定上海市實施鄉村振興戰略規劃（2018～2022年），上海必將迎來鄉村全面振興的春天。

今年中央一號文件已明確當前和今后一個時期要把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手。市與區人大的農業農村工作，同樣要把實施鄉村振興戰略作為當前和今后一個時期“三農”工作的總抓手，擺上工作的重要位置，統領地方人大農業農村工作。

圍繞實施鄉村振興戰略，積極履行地方人大法律監督職責

不管是農業農村專門委員會，還是常委會農工委，都要把圍繞實施鄉村振興戰略作為履職的重中之重，按照市委和區委的工作要求，在市、區人大常委會領導下，發揮重要作用。

一要加強涉農領域的立法工作，為本市實施鄉村振興戰略提供制度供給。去年11月，市人大常委會通過了《上海市農村集體資產監督管理條例》（以下簡稱條例），這是中央關于農村集體產權制度改革文件下發后，全國第一部地方立法規范農村集體資產監督管理行為的條例，為農村集體經濟的可持續發展提供了制度供給。條例已于今年4月1日起施行，市政府和市農委已召開了條例實施推進會和舉行專題培訓班。下一步，各區都要開展相應的宣傳培訓工作，各涉農區（包括中心城區5個仍有農村集體資產的區）人大都要積極參與，推進條例在本地區實施。下半年，市人大常委會已決定對條例的實施進行執法檢查，推進條例貫徹實施，實現良法促善治。今年，市人大農業與農村委要開展《上海市長江口中華鱘國家級自然保護區管理條例》的立法審議工作。全市上下要形成長江“不搞大開發、共抓大保護”的共識，為立法營造良好氛圍。市人大農業與農村委還要為明年立法做好準備。2017年，全國人大修訂了農民專業合作社法。農民專業合作社作為新型農業經營主體，在實施鄉村振興戰略、帶動農民增收致富中具有不可替代的獨特作用。為了促進農民專業合作社法在本市貫徹實施，市人大農業與農村委根據市人大代表所提議案的要求，將啟動《上海市實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》的前期立法調研，希望各涉農區人大積極配合，做好相關準備工作。

二要加強對實施鄉村振興戰略工作的監督，促進本市在實施鄉村振興戰略上走在全國前列。相對來說，上海有綜合優勢，有條件、有基礎、有能力在實施鄉村振興戰略中為全國做出示范，走在前列。對本市實施鄉村振興戰略工作進行重點監督，既是中央和市委的要求，也是地方人大職責所在。通過地方人大的監督，及時總結本市在實施鄉村振興戰略中成功的做法和經驗，發現存在的問題并分析原因，同時，提出相應的意見與建議，督促政府相關部門整改，不斷提高實施鄉村振興戰略工作的實效與水平。為此，市人大農業與農村委已建議市人大常委會將本市實施鄉村振興戰略列入明年監督工作的重點之一。近期，市人大農業與農村委要把主要精力放在學習與調研上，認真學習黨的十九大精神、今年中央一號文件和本市貫徹實施意見，以及本市實施鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）上，明確上海實施鄉村振興戰略的目標任務和重要舉措，分析研究本市實施鄉村振興戰略的重點、難點和熱點以及瓶頸問題，為下一步開展監督工作做好準備。各涉農區人大農業農村部門也要考慮這件事，結合本區實際，提出對本地區實施鄉村振興戰略工作進行監督的工作建議，并開展相關的調研和準備工作。

三要加強對實施鄉村振興戰略工作調查研究。“沒有調查就沒有發言權。”實現鄉村振興是一項全局性、綜合性、戰略性工作，不可能一蹴而就。從市委提出的工作目標來看，上海不僅要在2035年鄉村全面振興，農業農村現代化基本實現，而且要為全國做出示范，走在前列；到2050年，上海要實現更高水平的農業農村現代化，城鄉深度融合，人與自然和諧發展。實現這樣的目標，既是上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的必然要求，又對從事鄉村振興工作的同志提出了更高要求。工作在地方人大的同志特別是從事人大農業農村工作的同志，一定要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，結合這次正在開展的大調研，全面開展全市實施鄉村振興戰略的調研，要按照中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，逐項逐條分析本地區存在的問題與矛盾，造成的原因，以及采取相應的措施，積極提出工作建議。要及時反映農民群眾的呼聲和要求，讓農民群眾在實施鄉村振興中不斷有獲得感，更有幸福感。

切實加強地方人大農業農村工作部門的自身建設

新時代要有新氣象新面貌。今年是市十五屆人大換屆的第一年，市和區兩級人大農業農村工作部門要切實加強自身建設。

一要提高政治站位。工作在人大機關的同志首先要講政治，要增強“四個意識”、堅持“四個自信”，在政治上思想上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強學習，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平“三農”思想，學習中央關于“三農”工作一系列方針、政策，學習人民代表大會制度特別是學習憲法修正案，學習涉農方面的法律知識，努力使自己成為“三農”工作特別是依法治農方面的行家里手，增強依法履職能力。

二要求真務實擔當。人大工作“少而精”，強調的是工作要突出重點，但不能簡單地理解為“少做點”。“少而精”還要加上“深而實”三個字。“深”就是更加深入實際、深入一線，聽真話，察實情，議難事，搞清楚事情的來龍去脈；“實”就是實事求是，在弄清事物真相后，探索事情發展的客觀規律，再運用黨的政策、法律法規，現行的政策體制機制研究解決的辦法，向黨和政府部門提出意見和建議。當然，如與現行政策沖突的，還要提出改革的建議。無論是立法還是監督，總會遇到這樣那樣的困難和問題，就是講問題找原因，也需要有講真話的勇氣。要堅持對黨忠誠，對組織對人民負責，勇于擔當、善于擔當，發揮自己應有的作用。

三要弘揚團結協作精神。市與區人大常委會雖然沒有直接領導關系，但弘揚團結協作精神同樣重要。對市人大農業與農村委來講，無論是立法還是開展監督工作，都離不開各涉農區人大的支持幫助和參與。比如農業農村方面的地方立法首先要聽取各涉農區人大的意見，對涉農區人大農業與農村委（常委會農工委）來講，圍繞區委重點工作開展監督，如果與市人大常委會及其農業與農村委的監督一起聯動，就容易引起市區兩級相關部門的重視，相關問題的化解可以達到事半功倍的效果。弘揚團結協作精神還包括市、區人大農業與農村委（常委會農工委）與橫向專門委員會的協調協同開展相關工作，形成“1+1>2”的工作合力。