共享發展 邁向“綠富美”

“把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展”，今年的《政府工作報告》直面民生熱點，回應群眾關切，描繪了一幅改善人民生活的新畫卷，彰顯了以人民為中心的發展理念。

“民生連著民心，民心關系國運。只有多謀民生之利、多解民生之憂，才能讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”這既是代表的呼聲，更是廣大民眾的心聲。

筑巢引鳳，讓鄉村更美好

《政府工作報告》指出，大力實施鄉村振興戰略，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的主要任務目標。

臺州路橋區路南街道方林村黨委書記方中華代表，赴京參會之前，專門就臺州農村的現狀做了調研。他發現，農村發展不平衡不充分的問題依然存在，如村莊發展規劃滯后、產業發展后勁不足、基礎建設不夠完善、農村空心化、人才難進難留等。這些問題，如何一一破解？

方中華代表認為，要把富民作為鄉村振興落腳點，培育特色產業。一方面通過產業化運作，樹立“一個村就是一家企業”的理念，推行“村+企業+農戶”經營模式，積極發展生態觀光游、農耕體驗游等特色產業，打響鄉村旅游品牌。另一方面通過網絡化經營，把農村電商作為發展農村經濟的新引擎，充分激發草根創新智慧，大力培育電子商務特色村。

鄉村振興，核心在人。由于前所未有的快速城市化，許多鄉村人才持續流失，鄉村振興普遍面臨“一將難求”。“農村要發展，關鍵要注重人才。”浙江武義縣柳城畬族鎮青坑村村委會主任俞學文代表說，地方政府要出臺更有力的政策，讓在外創業的懂技術、懂經營的企業家、鄉賢等優秀人才回流鄉村，反哺家鄉。

俞學文代表建議，要實施“引鳳還巢”行動計劃，加大對返鄉農民工、大中專畢業生、外出務工經商人員等各類創業主體的支持力度，引導積累了一定資金、技術和管理經驗的在外人員返鄉創辦各類企業、從事個體經營。

今年是嘉善尚品農業科技有限公司董事長孫軍代表返鄉創業的第10個年頭。10年前，原本從事制造業的孫軍毅然回村，帶領村民們種植蘆筍等經濟作物，后來又成立合作社和公司。2017年，公司的“一里谷星創天地”成功入選科技部第二批“星創天地”備案名單，目前，“一里谷星創天地”已經吸引10多位大學畢業生和科技人才返鄉創業。

孫軍代表認為，鄉村振興急需大量人才，首先需要形成一套合理的制度安排，創新鄉村人才培育引進使用機制，改善鄉村創業創新環境，讓那些愿意服務鄉村的各類人才引得回來、留得安心；各相關職能部門要加強協作，解決返鄉青年的待遇、身份等后顧之憂；對鄉土人才要加大鼓勵力度，增強他們在農業創業創新的成就感與榮譽感。

孫軍代表建議，鄉村振興不妨從培育職業農民開始。“新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要收入來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。現在，鄉村最缺的就是這個。”孫軍代表說。

振興鄉村，離不開資源投入。鄉村建設的錢從哪里來？對此，俞學文代表有著自己的思考：要吸引資本下鄉，讓資本扎根土地、服務“三農”。

俞學文代表說，過去很長一段時間，無論稅收、農產品還是廉價勞動力，“取之于農、用之于城”的情況多。今天，要實現城鄉要素自由流動，城市的資源尤其是資本反哺不可或缺。

“今年的中央一號文件強調，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見。某種程度上，集體土地‘三權分置、允許經營權流轉，也是希望工商資本為鄉村振興發揮杠桿作用。”俞學文代表呼吁，引導有實力的公司加入運作，既能利用農村閑置土地、整合農業生產要素，也有利于增加農民收入、加速脫貧步伐。

造血扶貧，讓脫貧可持續

全面小康，一個不能少；共同富裕，一個不能掉隊。距全面建成小康社會，還有大約3年時間，脫貧攻堅進入后半程。《政府工作報告》指出，“加大精準脫貧力度”，“深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力”。

森馬集團有限公司董事長邱光和代表在審議《政府工作報告》時呼吁：民營企業要參與扶貧事業。“這是一種責任，也是一種擔當。”邱光和代表認為，傳統“捐錢”模式減少貧困的效果不明顯，扶貧不能只靠“補貼”和“援助”，而要從根本上提高貧困地區的發展水平，增強其“造血”能力。

據邱光和代表介紹，森馬集團為扶貧事業投入了巨量資金，其中一個成功案例是根據當地農業資源建起的甌柑基地，把村里200畝荒山變成了柑園。甌柑收獲時，參與采摘工作的村民每天可以拿到70元工錢。同時，一些村民還被雇用為甌柑基地管理員，進行日常管理、施肥、剪枝等工作，工資按工作量浮動，按月發放。“無論甌柑種得好壞，村民都是旱澇保收。目前，該村的收益已達1800萬元。”

邱光和代表說，扶貧還要同扶智、扶志結合起來。在一些地方，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。“智和志就是內力、內因。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛，也不能從根本上解決問題。”

精準扶貧，就要變“輸血”為“造血”，用好貧困地區的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢，形成扶貧、減貧的長效機制，對此，俞學文代表表示認同。

“俗話說‘靠山吃山，靠水吃水，不少貧困地區其實都是青山綠水，這里邊其實有很多可以合理開發的機會與潛力，因此我們不能只想著讓貧困人口異地打工或者集體搬遷這一條路，還應該為貧困地區創造回鄉就業的機會。”俞學文代表強調。

另外，電子商務的飛速發展也大大增加了“就地脫貧”的可能性。俞學文代表認為，通過扶貧政策與扶貧項目資金的介入，帶動經濟結構優化，調整和培育特色支柱產業，解決當地群眾就業難和創業難的問題。要成立扶貧專業合作社，實施“互聯網+”行動，提高鄉村扶貧發展的信息化水平，以多種方式，促進貧困鄉村扶貧項目有序發展。

打贏脫貧攻堅戰絕非朝夕之功。紹興市柯橋區棠棣村黨總支書記、村委會主任劉建明代表認為，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。

“要實施最嚴格的考核評估，加強督查問責，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。”劉建明代表說。

教育減負，讓孩子更快樂

《政府工作報告》指出，要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。當下教育的一大熱點，中小學生課外負擔重的問題也被提及。《政府工作報告》指出，著力解決中小學生課外負擔重問題，

“減輕學生負擔，也是民生問題。” 在臺州市椒江區大陳實驗學校校長翁麗芬代表看來，很多家長對于校外培訓的青睞與校內的教學情況有一定關聯，學校教學質量參差不齊、教育資源配備不足，無法滿足家長對學校教育的需求，催生了焦慮的心態和日益龐大的校外培訓市場。

針對該現狀，寧波市鎮海中學黨委書記張詠梅代表認為，除了引導家長轉變觀念，理性謹慎選擇外，也要大力整治社會上一些不合格、不合規甚至非法的培訓機構，使培訓機構真正成為能夠促進孩子們多樣化發展的有效補充平臺

“校外培訓機構的不規范，助長了應試教育風氣，增加了家庭經濟壓力，甚至擾亂了正常的教學秩序，更進一步說，還嚴重違背了教育教學規律和青少年兒童成長規律。”張詠梅代表說。她還建議，要通過立法等形式，對“野蠻生長”的課后補習班亂象加強治理。

不過要解決課外負擔重這個問題，不該把板子都打在培訓機構身上。張詠梅代表認為，要發揮學校主力陣地作用，在減負問題上，學校應“有所不為”，也應“有所為”。

“有所不為”，要保證學生應有的學習任務，不“一刀切”地盲目減負，尊重和保障孩子由差異性帶來的對不同教育需要的選擇權，給予學生自主權，實行學生在校時間和學習內容的差異化、彈性化管理。

“有所為”，一方面學校應當提供優質高效的教育服務，提高課堂效率，提升教學質量；另一方面要充分利用學校資源優勢，主動在課外為學生開放教育教學資源。此外，名優學校也應充分發揮輻射引領作用，通過教育幫扶，實現優質資源多方共享，合力緩解教育資源不均衡問題。

同時，學生減負涉及教育觀、人才觀和相應的體制機制等深層次問題，需要綜合施策、全社會共同發力。“作為政府，要進一步深化教育綜合改革，切實改變應試教育，全面實施素質教育，建立科學的評價體系，破除分數和升學率作為衡量學校的唯一標準，以此來營造學校、教師、家長、學生都減壓的良好教學大環境。”

“教育不分校園內外，也不分課堂內外。每名教育工作者都應該扛起屬于自己的那份責任和使命。只有學校、家庭和社會協同努力，為孩子們創造優質的空間、資源，孩子們才能在未來遇見一個更好的自己。”張詠梅代表說。