提高站位 突出重點 增強實效

徐澤洲

召開常委會大調研領導小組會議，主要是總結前一階段大調研工作，部署推進下一階段工作。我結合前一階段大調研工作和大家的發言，講三點意見：

一、充分肯定初步成效

大調研工作是市委今年一項重點工作，也是市人大常委會的一項重要工作。根據市委關于大調研工作的統一部署，2月7日常委會召開大調研工作動員部署會以來，在黨組的領導和大家的共同努力下，常委會和各委員會的大調研工作，克服了換屆和春節等因素的影響，有序有力推進，取得了階段性成效，形成了良好的工作態勢，為下階段大調研工作深入開展打下了堅實的基礎。主要體現在四個方面。

一是營造了大調研工作良好氛圍。常委會和各委員會將大調研工作納入年度工作要點和每月計劃安排，認真組織實施。常委會領導班子成員，圍繞全市工作大局和市委今年工作重點，選擇了9項大調研項目，各委員會圍繞常委會重點工作，選擇了17項大調研項目，其中生活垃圾分類管理立法、科創中心建設制度供給、打響上海“四個品牌”、營造良好營商環境、實施鄉村振興戰略，以及“十三五”規劃中期評估、城市公共安全、五年立法規劃制定、完善代表工作格局等，都已經啟動實施，并不斷推進。常委會領導班子、各委員會，通過采取“四不兩直”、座談會、實地走訪、暗訪、聯合調研等方式，深入“一府兩院”對口聯系部門、基層人大、企業、園區、居民、農戶等調研對象，廣泛聽取社會各方面意見，尤其是基層一線單位和群眾的意見，有力推動大調研工作形成了良好氛圍。

二是推動了人大履職更加深入有效。常委會和各委員會確定的26個大調研項目，涉及立法的9項，監督的13項，自身建設的4項。從啟動開展情況看，大調研使立法、監督等履職活動更加注意傾聽基層的聲音，更加關注“沉默的弱勢群體”的意見，更加注重發現改革發展和民生保障中的問題和短板，推動了人大立法、監督、代表工作等進一步聚焦、突出重點。比如，生活垃圾分類管理立法調研，多次深入有關企業、居民小區，掌握了許多第一手資料；實施鄉村振興戰略調研，廣泛深入郊區鄉鎮、農業合作社和農戶家中，面對面聽取基層干部和農民群眾的意見。不少同志反映，大調研使人大履職更接地氣、更有底氣了。

三是形成了人大大調研工作特色。常委會和各委員會貫徹落實市委關于大調研工作的要求，堅持大調研與人大實際相結合，形成了不少具有人大特色的大調研工作做法，主要是三點：第一，重視發揮代表和基層人大的作用。常委會領導班子和各委員會主動走訪市人大代表，加強與區、鄉鎮人大的工作聯動，發揮代表和基層人大在傾聽民聲、反映民意中的獨特作用。第二，將大調研與機關課題調研結合起來。機關各部門在確定年度調研課題立項時，都統籌考慮了大調研項目。第三、開展機關支部黨建聯建活動。機關各支部選擇改革發展最前沿領域有關單位的黨支部，或相當困難薄弱地區、單位的黨支部開展黨建聯建活動，擴大機關黨員的工作視野，增強群眾意識，進一步轉變工作作風，服務保障常委會履職。

四是認真解決采納有關問題和建議。常委會和各委員會對大調研中收集的問題和建議，加強梳理分析，建立問題清單，能夠解決采納的，及時解決采納。在前一階段大調研中，有關部門和代表提出，常委會要注重加強對“十三五”規劃實施中期情況評估監督，主動對接市委決策部署，積極關注上海“四個品牌”建設、優化營商環境、推進長三角區域一體化等建議，常委會積極研究吸納，將其列入年度工作要點和立法、監督計劃，并作為大調研項目加以推進。內司委、教科文衛委根據大調研中反映的加強司法鑒定管理、公共文化服務保障立法建議，認真研究采納，并列入今年立法預備項目或重點調研項目。外事委根據大調研中港澳臺人士提出的有關建議，協調和督促解決了將港澳臺僑人士納入上海市榮譽市民評選范圍的問題，推動相關法規制度得到全面有效實施。這方面的案例還有不少，就不一一列舉了。

二、重視分析新情況新問題

隨著大調研工作的全面展開和深入推進，出現了一些需要引起重視的新情況、新問題。我著重強調三個方面。

一是關于大調研計劃落實落地的問題。黨組會議已經討論通過了常委會班子和各委員會的大調研項目，常委會3-5月份大調研計劃也已經形成，并報送市委大調研領導小組辦公室。接下來，關鍵是要抓好落實。常委會大調研實施方案提出，各委員會要形成每月大調研計劃；大調研領導小組也要求，承擔常委會領導班子大調研項目的部門要抓緊形成具體調研計劃。目前，有的部門已經形成了相關計劃，有的部門還在研究過程中。希望大家認真落實有關要求，抓緊制訂具體計劃，并切實組織實施，不能走形式、打折扣。

二是關于大調研與日常工作調研關系的問題。殷一璀主任多次強調，常委會大調研要與日常工作調研相結合，不搞“兩張皮”，但又不能將大調研等同于日常工作調研。這很有針對性和指導性。我感到，處理好大調研與日常工作調研的關系，關鍵是要突出大調研這個重點，就是說不能以日常工作調研代替大調研，也不能滿足于淺嘗輒止的調研，更不能擺擺架子、走走過場。同時，要將大調研與日常的立法、監督等工作調研兼顧起來。從目前情況看，常委會大調研的熱度已經起來了，但廣度、深度還有待進一步加強。

三是關于充分體現大調研特色的問題。人大的大調研應該有自己的特色，我感到這些特色體現得還不夠。比如，在發揮代表作用上，相關領域的代表還沒有達到“全覆蓋”；在市區聯動和發揮基層人大作用上，還沒有形成比較成形的做法；在機關干部人人參與大調研和開展支部聯建上，還處在啟動實施之中。如何更好發揮人大大調研的特色，切實使這些特色成為人大大調研的優勢和亮點，必須認真思考、積極探索、不斷開拓。

三、扎實抓好下階段工作

最近，中共中央辦公廳印發了關于加強調查研究提高調查研究實效的通知。3月31日，李強書記專門就此作出批示：“各區、各部門、各單位要認真學習貫徹通知精神，把有關要求落實到‘大調研活動中，進一步提高調查研究工作的質量和實效。”中央和市委的精神要求，為我們把大調研工作進一步推向深入，提供了指南。

一是要進一步提高大調研工作站位。殷一璀主任在大調研工作動員部署會上，對大調研工作的重要性已經講得很充分了。3月7日，尹弘同志在市委大調研工作推進會上，對下一步大調研工作提出了要把握好“四個度”的要求，即站位要有高度、全覆蓋要注意廣度、發現和解決問題要注意深度、工作要體現溫度。我們要深入學習領會中央和市委的有關精神，切實貫徹落實黨組對大調研工作的部署要求，推動大調研工作不斷取得新進展、新成效。

二是要突出大調研工作重點。常委會和各委員會大調研項目已經確定，主題很明確，也各有側重，但是每個項目涉及的面依然很廣。要確保大調研項目有效落地，確保大調研取得預期效果，必須突出重點，聚焦問題，找準切口，深入一線，發現問題，提出解決問題的意見建議。對在大調研中發現的政府工作中存在的跨部門等問題，通過梳理問題清單、提出對策建議等形式向市委大調研辦反映。這里，我特別要強調一點，人大大調研的一個重要內容和目的，就是要增加法律法規制度供給，著重從建立健全和完善有關法規制度的層面，推動建立解決問題的長效制度機制。常委會和各委員會確定的大調研項目，都與制度供給密切相關，希望各委員會在落實過程中，始終抓住制度供給這一重要環節，進一步凸顯大調研的針對性。

三是要注重增強大調研實效。大調研工作開展得好不好，質量高不高，關鍵在于實效。殷一璀主任強調，常委會和各委員會的“調研項目要進一步落實到人，在調研過程中要進一步做深做細，有內容有成果”。希望各委員會在發揮特色優勢中推進大調研工作廣泛深入開展，在增強大調研實效中更好體現人大大調研的特色和優勢。比如，如何結合人大工作特點，形成幾個“必訪” “必談”等舉措，努力做到走訪基層人大、走訪相關領域的市人大代表全覆蓋，真正發揮好基層人大和代表在反映群眾特別是基層群眾盼、急、愁、怨問題中的作用，增強調研的針對性和有效性，提高人大大調研的質量和水平。

四是要抓好大調研基礎工作。做好基礎工作是大調研有序有效開展的重要保證。市委對做好大調研基礎工作十分重視，并有明確要求。殷一璀主任也提出，大調研工作要“建立調研臺賬制度，建立‘四張清單。每一個調研組的每次調研活動，都要形成調研臺賬，形成工作信息，留下痕跡，梳理出問題清單、措施清單等”。我們要按照市委和殷一璀主任的有關要求，扎扎實實做好大調研基礎工作，抓好大調研臺賬和“四張清單”的建立，避免流于形式。同時，要積極做好大調研信息簡報和新聞宣傳工作，及時反映大調研工作進展情況及其成果，擴大大調研的社會影響與效果。最后還需要強調的一點是，4月市委大調研領導小組辦公室對各單位的大調研工作開展督查，其中臺賬是督查的一項重要內容，希望大調研領導小組辦公室和各委員會認真開展一次自我檢查，促進大調研各項工作規范有序進行。