換出農業新動能 推進鄉村振興
——溫嶺市推進農業“機器換人”的思考

楊君斌

在浙江溫嶺，農業勞動力短缺現象尤為突出，“誰來種地、怎么種地”已成為制約當地現代農業發展的重要瓶頸。“機器換人”，是農業發展的必由之路，溫嶺市緊緊圍繞農業（農機）供給側結構性改革，堅持五大發展理念，通過政策拉動、部門推動、市場驅動等綜合措施，持續加快農業領域“機器換人”步伐，推進農業“機器換人”示范工程建設，推動農業生產方式向機械化作業邁進。

1 溫嶺農業發展狀況

1.1 溫嶺農業發展中存在的幾個突出問題

在溫嶺，農業發展中存在的幾個突出問題是：

（1）缺乏高素質的勞動力，與現代農業的發展需求不相稱。在經濟相對發達的溫嶺，年富力強的農村“精英”大多流出從事二、三產業，留下從事農業生產的以老年人居多，由于缺乏文化知識，阻礙了接受新事物、學習新技術，造成農機化技術實用人才欠缺。隨著“機器換人”向智能化、精細化方向的深入，農機技術人員知識結構老化，直接影響著新型機具的使用。

（2）新型農機具裝備不均衡。一是新型機具在不同種植類別間的應用和保有量極不均衡，機械化程度參差不齊。二是即便是同一行業的不同作業環節，農機具的占有量也存在不均衡。如在水稻生產中，種植環節的新機具就相對缺少。三是農機作業配套機具少，配套率低，機械投資高，綜合利用率低，投入產出率低。如適合大棚作業的植保、精播等農業機械存在著產品短缺現象，制約著“機器換人”步伐。

(3)農機綜合服務體系不夠健全。各類農機協會與專業合作組織發展不平衡，數量偏少。除了個別業績突出的合作組織，總體看農機社會化服務組織不足，沒有形成梯隊發展，沒有形成產業優勢，整體規模小、服務形式單一等。

1.2 農村新形勢為“機器換人”提供了新機遇

（1）得益于強農惠農政策和措施的實施。自《浙江省農業機械化促進條例》出臺以來，浙江省實施農機購置補貼、作業環節補貼、報廢更新補貼、報廢補償等政策，設立農機化促進工程財政專項，這些工作一直走在全國前列，“機器換人”成效斐然。溫嶺市實施農機購置補貼政策14年間，農機購置補貼金額從2004年的224萬元增加到2017年的711萬元，累計財政補貼資金8 395萬元，投入購機資金總額23 565萬元，購買各類農機具13 050臺套。農機購置補貼政策的連續推動，使溫嶺農業“機器換人”有了量與質的飛躍。

（2）土地規模化經營速度加快。當前溫嶺，在“引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”等政策的有力支持下，農村土地經營方式正大踏步向規模化、合作化方向發展，初步實現了農村土地、人力、資金、技術、市場的優化組合，更加有利于實行機械化耕作和科學管理，提高了農業的生產效率和科學管理水平，促進農業和農村經濟高效、持續、穩定發展，一批新型農業專業戶健康成長。

（3）農業園區建設助推著“機器換人”進程。近年來，通過在農業園區發展中推廣農機化，“機器換人”取得了更為顯著的成效，也為農業的高產、優質、高效、生態、安全提供了保障。溫嶺擁有占地面積7 250 m2的現代農業公共服務中心，包括新型農機具展示展銷中心、農業信息（物聯網）中心等，為推進葡萄、西瓜、蔬菜等主導特色產業“機器換人”和提質增效發揮積極作用。此外，雨后春筍般成長起來的各類創意園區、家庭農場、園藝園區等，也為農業“機器換人”帶來了無限潛力。

2 溫嶺農業“機器換人”所取得的成效

2.1 “機器換人”示范工程穩步創建

2017年，溫嶺市實施農業“機器換人”示范工程行動，創建農業“機器換人”示范基地4家，涉及水稻、水果、食用菌和畜禽養殖四大產業。該市箬橫鎮成功創建省級農業“機器換人”示范鎮，創建工作經驗作為典型在全省農業“機器換人”現場會上交流。

2.2 農機農藝融合向縱深推進

在糧食產業方面，引進水稻自走式缽苗擺栽機和配套播種流水線，引進自走式穴直播機、自走式噴桿噴霧機、稻草撿拾機、植保無人機和撒肥機等新型農機具。開展機具演示和農藝試驗，召開缽盤育苗機插現場會和稻草機械撿拾現場演示會，開展各種農機作業水稻生長情況的對比試驗。在水果蔬菜、畜牧養殖、食用菌等產業方面，引進應用單軌道和雙軌道運輸機、枝條粉碎機、精量播種流水線設備、具備自動溫控功能的食用菌生產菇房和菇床、畜禽養殖糞便降解全套流水線等新機械新設施。

2.3 農機管理服務智能化信息化精準化水平不斷提升

溫嶺已建成智慧農機管理服務平臺，包括農機化地理信息系統、農機作業管理系統、大型烘干中心安全監控系統和終端顯示系統四大系統。同時完成8個烘干中心的安全監控建設，在聯合收割機、插秧機、拖拉機、直播機等機械上安裝127套北斗農機終端服務設備。平臺為各種農機作業提供一整套的作業數據采集、自動化處理、統計分析、精細化管理和作業調配管理等服務。

2.4 農機社會化服務方式不斷創新

自2003年成立全國首家久發農機服務專業合作社以來，目前溫嶺全市農機服務組織呈蓬勃向上之勢，擁有農機專業合作社17家，全國農機合作社示范社1家，農機專業合作社聯合社1家，農機綜合服務中心2個，農機農藝融合示范點2個，農機維修網點及農機供應點32家，糧食烘干中心98家。溫嶺市宏旺農業機械化專業合作社繼2016年榮獲“全國農機示范合作社”稱號后，2017年再獲全國農機合作社農機化杰出服務獎。

3 制約農業“機器換人”的因素

3.1 勞動力素質

農業勞動力文化素質較低，這對于合理選購機械、正確地保養和使用機械，以及推廣應用新機具新技術有著一定的影響。特別是一些較為復雜、操作要求較高的機械，其使用難度就顯得十分突出。正因為使用、管理和維修上的諸多不足，影響了農民對新機具的投入，從而影響“機器換人”更大范圍的推廣。

3.2 農業機械的供給因素

我國農業機械的研發、生產、使用有了巨大的發展，但總體上存在行業集中度高、產品適用范圍窄等問題。尤其是一些廠家在新機具新技術的研發和投產上缺乏遠見，在新產品占領市場后，沒有采取更大力度開發市場。也有一些產業急需的機具，但缺乏對農機農藝的系統結合，導致適用性不強，制約著機具的推廣應用。所以說當前農機供給市場先進適用機具供給不足，阻礙了“機器換人”的深度和寬度。

3.3 高端機具本身的價格問題

經過十多年的購機補貼，一些普通、大眾化的低端農機具已達到或接近飽和狀態，擁有量難以再有大幅度的提升。而在高端農機市場，尤其是進口和合資的高端農機，其需求還是旺盛的；但由于價格高，即使補貼后價位還是較高，嚴重制約著推廣應用。

4 加快農業“機器換人”的思考

這些年來，溫嶺通過不遺余力地推進農業領域“機器換人”，“機器換人”的星星之火在溫嶺大地呈現出燎原之勢，為“智慧農業”的發展創造了條件，推動著溫嶺農業從傳統向現代轉變。今后，全市上下要進一步推進供給側結構性改革，找短板補不足，著力加快農業領域“機器換人”步伐。

4.1 執行政策，加大扶持力度

實行農機購置補貼，是國家扶農強農政策的重要內容，已形成從中央到地方多級聯動的補貼政策。溫嶺市農機部門要堅持“大農機”發展格局，一如既往抓好購置補貼工作，確保中央、省級和縣市資金足額到位，為“機器換人”注入源源不斷的動力，推進農機裝備水平和作業水平快速提升。加強對新機具新技術的宣傳、指導和示范，走出一條優質、高效、富有本地特色的發展路子。

4.2 培育主體，構建服務體系

持續構建由農機專業合作社和農機服務中心等組成的新型農機社會化服務體系，使“機器換人”有堅固的“基石”。通過政府扶持引導，服務主體聯合抱團、分工協作，農機社會化服務涵蓋機耕機收機栽、水稻集中育秧、機械植保、糧食烘干、糧食加工、蔬菜水果冷藏保鮮及加工、農機維修、配件供應和技術培訓咨詢等全產業鏈。

4.3 推廣技術，加快發展進程

以農機農藝融合、試驗示范推廣和關鍵重點突破為抓手，繼續開展和實施農機化促進工程，推動農機化向更高層次邁進。通過加強與農藝部門、科研單位合作，建立健全農機和農藝科技協作攻關機制，抓好水稻、水果、蔬菜、食用菌、畜牧等重點產業農機農藝融合示范區建設，完善農機農藝融合技術體系，改善機械化作業條件，為“機器換人”奠定堅實的基礎。

5 結束語

農業 “機器換人”要以貫徹鄉村振興戰略為使命，進一步加大政策支持和資金投入，加強人才引進和培養。以更寬闊的視野推動農機向全產業、全區域覆蓋，向高質量、高效益、高層次和集約化邁進，與農藝、信息化相融合。要加快“機器換人”的示范創建，加強農機引進、示范和推廣，大力發展高效設施農業，提檔升級農機社會化服務。