我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體制機制發(fā)展探析

臧紅巖

摘 要：知識產(chǎn)權(quán)治理體系現(xiàn)代化是知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，是深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的基本原則，是釋放創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新能力的主要手段。《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施10年來，我國知識產(chǎn)權(quán)體制機制不斷發(fā)展完善，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán) 體制機制 知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系 治理體系現(xiàn)代化

中圖分類號：F204 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）01（c）-0245-02

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施10年來，我國知識產(chǎn)權(quán)制度不斷發(fā)展完善。制修訂知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)14部，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺部門規(guī)章9部。科技部、工業(yè)化信息化部、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合建立重大科技項目的知識產(chǎn)權(quán)工作機制。文化部、工信部、國防科工局等部委積極制定本系統(tǒng)貫徹落實行動計劃的系統(tǒng)政策。

1 知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制的戰(zhàn)略目標

2008年，我國發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》文件，在戰(zhàn)略目標中提出：到2020年，把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。

10年來，我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位日益鞏固，繼2015年起年發(fā)明專利申請受理量超過100萬件之后，2016年又實現(xiàn)國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量超過100萬件的重大突破，我國成為世界上首個年發(fā)明專利申請受理量突破100萬件的國家，及繼美國、日本之后第三個國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件的國家。

2 知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制的創(chuàng)新發(fā)展

2.1 進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)

在法律制度建設(shè)上，積極推進專利法、著作權(quán)、職務(wù)發(fā)明條例等一系列法律法規(guī)的修訂或制定工作。完成專利法第三次修訂工作，積極推進專利法第四次修訂工作，進一步加大了對專利權(quán)的保護力度。完成商標法第三次修訂工作。完成著作權(quán)第二次修訂工作，正在推進第三次修訂工作。積極推進反不正當競爭法修訂工作。起草了《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》，進一步明確濫用知識產(chǎn)權(quán)案件審查標準，目前已完成征求意見稿，并征求了社會各界意見。完善地理標志保護制度，建立健全地理標志的技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系。修訂通過《中華人民共和國種子法》。修訂后的種子法增加新品種保護一章，對植物新品種保護與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的幾項關(guān)鍵制度進行了規(guī)范。《生物遺傳資源獲取管理條例》先后列入2015年、2016年國務(wù)院立法工作，目前正在由環(huán)境保護部牽頭研究起草送審稿。《反壟斷案件經(jīng)營者承諾指南（送審稿）》和《橫向壟斷協(xié)議案件寬大尺度適用指南（送審稿）》已經(jīng)完成。

2.2 健全了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制

我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域不斷健全知識產(chǎn)權(quán)審判工作的組織體系和人員隊伍。知識產(chǎn)權(quán)管理體制不斷創(chuàng)新，并在一些地方開始試點。一是健全了專門化的知識產(chǎn)權(quán)司法體系。二是完善了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系。2009年2月，海關(guān)總署對《知識產(chǎn)權(quán)保護條例》規(guī)定的相關(guān)制度進行明確或者細化，增加了海關(guān)執(zhí)法的透明度，簡化了部分執(zhí)法環(huán)節(jié)。2016年12月，發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作規(guī)程》，全面規(guī)范海關(guān)保護執(zhí)法。將品種權(quán)、農(nóng)業(yè)品地址標志等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)納入了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，同時將查處品種權(quán)侵權(quán)行政執(zhí)法擴展到縣級農(nóng)業(yè)主管部門，形成了四級行政執(zhí)法隊伍。三是建立了知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度。2015年發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估指南》，2016年發(fā)布了《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)評估準則框架，并完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估管理體系。四是地方知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點工作全面啟動。廈門、青島、深圳、長沙、蘇州、上海徐匯區(qū)首批6個試點地方率先開展改革工作。

2.3 推動多邊知識產(chǎn)權(quán)海外合作機制

各部委聯(lián)合出臺重要規(guī)章和制度文件，研究制定對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，保障知識產(chǎn)權(quán)實踐工作發(fā)展。完善進出口管理相關(guān)制度，優(yōu)化進出口審批流程。2011年，針對當年涉華337調(diào)查案件大量增加，積極協(xié)同地方商務(wù)主管部門，商協(xié)會組織多次應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴。同時，推動多個多邊知識產(chǎn)權(quán)合作機制，包括中美、中歐、中瑞（士）、中巴（西）、中日、中俄等雙標知識產(chǎn)權(quán)對話或工作組，并在“一帶一路”、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機制下加強知識產(chǎn)權(quán)合作交流。在海外維權(quán)方面，2012年，成立“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心”積極開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)宣傳培訓(xùn)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和抵御潛在的知識產(chǎn)權(quán)風險。

2.4 構(gòu)建提升創(chuàng)新效率和效益的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機制

進入知識經(jīng)濟時代，人才、知識、科技、教育等要素在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益凸顯。中國R&D;人員總量為375.9萬人年，占全球R&D;人員總量的31.1%，2007年以來連續(xù)9年居世界首位。2010年制定《國家科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》，2017年實施《國家重點研發(fā)計劃管理辦法》《國家科技重大專項（民口）管理規(guī)定》，制定了《科學技術(shù)研究項目知識產(chǎn)權(quán)管理》國家標準，將知識產(chǎn)權(quán)管理融入科研項目管理全過程。完善了國家資助下的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機制。2015年修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，2016年《實施（中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法）若干規(guī)定》，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進高等學校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。高等院校和部分科研機構(gòu)在科研和成果轉(zhuǎn)化等科技管理方面也進行了諸多有益探索。

3 知識產(chǎn)權(quán)體制機制發(fā)展的效果

3.1 我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位日益鞏固

2016—2017年，我國在世界主要經(jīng)濟體全球競爭力排名第28位。創(chuàng)新型國家建設(shè)進一步發(fā)展。2013—2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請419.4萬件、實用新型專利申請436.4萬件、外觀設(shè)計專利申請244.4萬件，其中，發(fā)明專利申請年均增長17.5%。2013年，全球PCT申請總量為20.5萬件，較2012年增長了5.1%，中國、美國和瑞典實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。截至2017年6月底，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到8.9件，較2011年年底提高6.5件。

3.2 自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系的建設(shè)及效果

目前，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，截至2017年6月底，全國專利代理機構(gòu)1651家，專利代理人資格36721人，執(zhí)業(yè)人數(shù)15945人。目前具有6個京外專利審查協(xié)作中心，專利審查人員達到11543人。建立國家級專利信息傳播利用基地12個和全國專利文獻服務(wù)網(wǎng)點120家。全國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才超過15萬人，知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員超過50萬人。目前，我國具有上萬家企業(yè)貫徹實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標準，超千家企業(yè)進入知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)及優(yōu)勢企業(yè)行列，涌現(xiàn)出華為、中興通訊、騰訊等一批綜合競爭力較強的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

參考文獻

[1] 中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院.國家創(chuàng)新指數(shù)報告2016—2017[M].北京：科學技術(shù)文獻出版社，2017.

[2] 中華人民共和國科學技術(shù)部.中國科學技術(shù)指標2014[M].北京：科學技術(shù)文獻出版社，2015.