努力構(gòu)建基層職工服務陣地工作體系

文/重慶市總工會

重慶市各級工會不斷加強職工服務陣地建設，努力構(gòu)建服務職工工作體系，取得了積極成效。重慶市總工會通過實地調(diào)研、專題討論、典型研究等方式，對目前基層職工服務陣地的基本情況、運行模式、運作機制、服務內(nèi)容等情況進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層職工服務陣地在服務職工群眾、擴大工會影響、提升工會形象方面存在一些不足。

因應不足提升基層職工服務陣地建設品質(zhì)

基層職工陣地發(fā)展不平衡。重慶市各區(qū)縣職工服務（幫扶）中心建設發(fā)展的水平參差不齊。有的區(qū)縣租用場所建立職工服務（幫扶）中心，有的區(qū)縣職工服務（幫扶）中心建筑面積少于100平方米，有的職工服務（幫扶）中心屬于政府資產(chǎn)。這些問題和情況，制約了區(qū)縣職工服務陣地整體發(fā)展水平，難以適應新的形勢發(fā)展和滿足職工日益增長的服務需求。

區(qū)縣群團活動中心運行效果不理想。在群團改革過程中，重慶全市40個區(qū)縣有11個區(qū)縣撤銷職工服務（幫扶）中心機構(gòu)編制，整合工會、團委、婦聯(lián)等群團組織人員編制和陣地資源，組建成立區(qū)縣群團活動中心。有的區(qū)縣雖然核定了人員編制和服務項目，但僅僅停留在文件層面，實際工作中沒有落實陣地和人員，群團活動中心平臺建設沒有實質(zhì)進展。有的區(qū)縣由于成立的群團活動中心單設機構(gòu)、獨立運行，與工會系統(tǒng)原有自上而下的組織、保障體系剝離，致使區(qū)縣職工服務平臺管理不統(tǒng)一、運行不順暢，沒有很好承接原來區(qū)縣職工服務（幫扶）中心的職能，影響了職工幫扶服務工作的有效開展。有的區(qū)縣由于服務項目及特定對象不多，造成門庭冷清、作用發(fā)揮不明顯、運行效果未能達到預期。

基層群團服務站做得不夠?qū)崱＝^(qū)域性基層群團服務站是重慶群團改革的創(chuàng)新亮點，各區(qū)縣依托黨群服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心增設黨群（群團）服務窗口，加快推進群團服務站點建設，目前全市已達2000余個。但是，在實際運行過程中，普遍反映基層群團服務站做得還不夠?qū)嵲冢饕驗槿簣F組織聯(lián)手項目不多、資源統(tǒng)籌整合不夠、聯(lián)動機制不夠完善，不同程度存在缺乏專（兼）職工作力量、依據(jù)職工需求開展工作不多、聯(lián)手聯(lián)合舉辦開展活動較少、工青婦以外的其他群團工作融入不多等問題和現(xiàn)象。

服務職工工作創(chuàng)新不夠深入。動員社會力量參與服務職工工作做得不夠，缺乏利用有效的平臺和手段調(diào)動社會力量和社會資源，有的工作還存在封閉運行、自彈自唱的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變服務方式和內(nèi)容沒有到位，組織開展活動“群眾提出、群團主導、社會力量承辦、群眾參與、群眾評價”的機制未完全形成，職工群眾對群團活動的知曉度、參與度、滿意度還有待提高。網(wǎng)上工作不夠深入，對“互聯(lián)網(wǎng)+群團”工作模式還不適應，存在各自為陣、平臺較多、互聯(lián)不夠的現(xiàn)象，更多停留在占網(wǎng)、建網(wǎng)階段，在通過互聯(lián)網(wǎng)開展互動交流、提供網(wǎng)上服務等方面仍然存在較大差距。

強化建設發(fā)揮基層職工服務陣地積極作用

進一步加強職工服務（幫扶）中心建設。分析具體問題、區(qū)別情況對待、實施分類指導。對保留職工服務（幫扶）中心機構(gòu)編制、且按原來模式獨立運行的，要認真對照《重慶市區(qū)縣職工服務（幫扶）中心建設標準》，深化區(qū)縣職工服務平臺標準化建設工作，開展“五星級職工服務（幫扶）中心”創(chuàng)建活動，不斷加強硬件建設、整合各方資源、拓展服務內(nèi)容、完善服務機制，真正做到“一個窗口對外”和“一站式”服務，切實把區(qū)縣職工服務（幫扶）中心建設成為“聯(lián)系職工的平臺、服務職工的窗口、工會工作的形象”。對已撤銷職工服務（幫扶）中心機構(gòu)編制、且與其他群團整合成立群團活動中心的，要在加強陣地建設、人員到位和資源整合的基礎上，積極爭取加掛“職工服務（幫扶）中心”的牌子，爭取相對獨立的人員編制和服務窗口，建立并理順區(qū)縣工會與群團活動中心的聯(lián)系對接、管理運行長效機制，確保職工服務（幫扶）中心服務幫扶職工的職責功能不削弱、不受影響。對擬組建群團活動中心但未進入實質(zhì)性階段、至今還沒有明確運行模式的，要積極協(xié)調(diào)區(qū)縣黨委和政府，爭取維持現(xiàn)有群團組織各自陣地、保留職工服務（幫扶）中心實行獨立運行方式，其他群團組織派人進駐和設立服務窗口，建立陣地共享共用、活動聯(lián)手共辦的制度機制，推動實現(xiàn)群團組織服務陣地資源整合與作用發(fā)揮。

進一步深化基層群團服務站（點）建設。著力推進黨政、群團及社會資源共建共享，建好做實基層群團服務站（點），使之成為聯(lián)系服務職工的一線窗口和工作平臺。

加強區(qū)域性基層群團服務站建設，聯(lián)手牽頭團委、婦聯(lián)等群團組織，依托黨群服務中心、公共服務中心、便民服務中心等陣地資源，突出工業(yè)園區(qū)、商圈樓宇、專業(yè)市場、大型企業(yè)、項目工地等重點區(qū)域，鞏固深化基層群團服務站建設；加強對基層群團服務站的工作指導，明確工會服務內(nèi)容和工作人員，招募組建志愿服務隊伍，推行“會、站、家”一體化建設，開展基層群團服務站市級示范點創(chuàng)建活動，不斷擴大對非公有制經(jīng)濟和社會組織的有效覆蓋，充分發(fā)揮基層群團服務站的區(qū)域輻射帶動作用。

加強基層工會服務站點建設，以深化推進基層工會改革為契機，廣泛開展“爭創(chuàng)模范職工之家、爭做職工信賴娘家人”活動和“強基礎、促規(guī)范、增活力”示范工程活動，統(tǒng)籌整合困難幫扶站點、職工書屋、愛心媽咪小屋等陣地資源，因地制宜建設機關、企事業(yè)單位等基層單位職工服務站點，切實解決服務職工“最后一公里”問題。

進一步加大服務職工工作的支持保障。堅持“以上補下”的工作原則，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷增強職工服務陣地的服務保障能力。逐年增加幫扶服務職工工作的資金預算和項目安排，進一步加大工會服務項目整合、經(jīng)費項目化補助的力度，繼續(xù)實施支持區(qū)縣職工服務陣地建設的補助政策，參照原有標準對成功創(chuàng)建“五星級職工服務（幫扶）中心”、群團服務站市級示范點的單位予以獎勵。

積極爭取黨委政府的領導支持，加大政府支持區(qū)縣職工服務陣地建設的資金配套力度，切實將工會服務職工工作經(jīng)費納入政府財政預算，將城市困難職工解困脫困工作納入地方扶貧攻堅大局統(tǒng)籌推進，將服務幫扶職工工作成效納入黨政民生工程和社會管理考核體系。區(qū)縣工會要加大對基層職工服務（幫扶）站點建設的工作指導和支持力度，在本級工會經(jīng)費留存中列出專項預算，通過項目實施、以獎代補的方式，推動基層幫扶服務站點的建設發(fā)展。

進一步探索服務職工工作的新路子。準確把握新形勢下職工群眾工作的特點和規(guī)律，探索創(chuàng)新服務職工工作的途徑、方式和手段，努力提升服務職工群眾的能力水平。

重慶市總工會黨組書記、副主席、酉陽縣浪坪鄉(xiāng)脫貧攻堅指揮部常務副指揮長姚紅（左二），到酉陽縣浪坪鄉(xiāng)進行深度調(diào)研

加大群團工作融合力度，加強與團委、婦聯(lián)、科協(xié)等群團部門聯(lián)系合作，建立健全聯(lián)席會議制度，鞏固完善“四個聯(lián)手”工作機制，全力打造群團組織服務群眾的工作品牌；主動將群團工作融入黨政中心工作，加強與人社、民政、司法、教育、衛(wèi)生、住建等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，成立服務職工工作領導小組，建立跨部門的協(xié)調(diào)、會商、聯(lián)辦機制，制訂工作方案、明確工作職責，重點在勞動就業(yè)、技能培訓、安全衛(wèi)生、子女就讀、保障性住房、司法援助等方面開展聯(lián)動服務。

推進服務資源有效整合，按照推進幫扶服務工作社會化的要求，推動職工服務陣地同社會資源有效對接，依托職工服務站點推行“工會組織+社工+志愿者”工作模式，依托職工網(wǎng)絡服務平臺推行“互聯(lián)網(wǎng)+工會”會員普惠性服務；做實做大職工互助保障平臺，完善運行機制、優(yōu)化保障計劃、提高辦事效率，逐步擴大會員人數(shù)、資金規(guī)模、增值服務，有效防范職工因病致貧致困；做大做強重慶市溫暖基金會，推進基金會社會化運作，推動建立區(qū)域性、行業(yè)性子基金，廣泛吸納和募集社會資源，實施更多服務職工的公益項目。

切實轉(zhuǎn)變服務方式方法，聚焦“以職工為中心、讓職工當主角、由職工說了算”，推動形成“職工提出—工會主導—社會力量承辦—職工參與—職工評價”的活動開展機制；推行錯時上下班、周末值班、職工預約和上門服務等制度，推動職工服務陣地按照需求開展工作、提供服務；推行“互聯(lián)網(wǎng)+工會”服務方式，持續(xù)推進管理、服務、陣地、資訊、人員、學習“六上網(wǎng)”，提高職工服務陣地網(wǎng)上工作能力；建立和擴大工會志愿者服務隊伍，探索引領社會組織服務職工的工作方式，加大購買社會組織專業(yè)化服務的力度。