基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的佛山實踐

張妍妍

1 背景

基層文化建設(shè)是社會主義文化事業(yè)的基礎(chǔ)。為覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系夯實基礎(chǔ)，2014年佛山市委市政府印發(fā)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施方案和指導(dǎo)性意見，對全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提出具體的指標(biāo)要求，并通過試點先行、列入考核、評選典型、打造品牌等方式強(qiáng)力推動，形成因地制宜、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、特色鮮明的“佛山實踐”。

2015年，全市共確定試點行政村(社區(qū))124個，其中禪城區(qū)43個、南海區(qū)50個、順德區(qū)20個、高明區(qū)6個、三水區(qū)5個。截至2017年底，全市732個村(社區(qū))全部建有集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合文化服務(wù)中心，提前完成市委市政府的規(guī)劃。

2 做法

2.1“4+X”設(shè)施配置，統(tǒng)一規(guī)范與因地制宜相結(jié)合

“4+X”是佛山市基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施配置的基本規(guī)范。“4”是指設(shè)有一個綜合文化活動室、一個戶外文體廣場、一個圖書室(農(nóng)家書屋或社區(qū)書屋)、一個文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(或公共電子閱覽室)。“X”是指各地因地制宜，設(shè)置戲臺、宣傳櫥窗、閱報欄(或電子閱報屏)、健身室、展覽室、培訓(xùn)室、排練室等，鼓勵結(jié)合古村落活化、綠道建設(shè)和城市升級改造等，將文體廣場拓展、提升為文化公園。以禪城區(qū)為例，其實現(xiàn)“4+X”的方式是“五室并建”，即將農(nóng)家(社區(qū))書屋、文化信息共享工程基層服務(wù)點、公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家(社區(qū))書屋、未成年人綠色上網(wǎng)場所進(jìn)行合并，全區(qū)統(tǒng)一平臺管理和統(tǒng)一技術(shù)支持，2017年啟用“數(shù)字農(nóng)家書屋”網(wǎng)站平臺。

2.2 搭建樹狀內(nèi)容供給體系，基本服務(wù)與分眾服務(wù)相結(jié)合

以公共文化供給改革為出發(fā)點，著力于供給內(nèi)容的創(chuàng)新。佛山市創(chuàng)新性地搭建了以全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為根基，以各區(qū)結(jié)合實際制定的基本服務(wù)目錄為主干，村(社區(qū))在保證基本服務(wù)的前提下提供的分眾化特色文化服務(wù)為枝葉的樹狀內(nèi)容供給體系。2016年，佛山市在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布《佛山市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共24項，涵蓋場地選址、服務(wù)功能、設(shè)施和器材配置、場館開放、圖書報刊、電影放映、文體演出、文藝培訓(xùn)、免費上網(wǎng)、隊伍建設(shè)、標(biāo)識設(shè)置等方面。各區(qū)根據(jù)自身實際和人民群眾文化需求，制定基本服務(wù)目錄，提供分眾化特色文化服務(wù)。

2.3 動態(tài)調(diào)整更新，建立多元互動供給機(jī)制

建立多元互動供給機(jī)制，根據(jù)群眾點單需求，動態(tài)地調(diào)整更新供給內(nèi)容。以高明區(qū)為例，其做法為：構(gòu)建樞紐，通過公益培訓(xùn)“種出資源”、文聯(lián)建設(shè)“培育資源”和網(wǎng)格樞紐“聚集資源”，鼓勵引導(dǎo)人民群眾充分發(fā)揮自我創(chuàng)造、自我服務(wù)的能力，然后統(tǒng)籌資源，編制公共文化服務(wù)菜單；立足基層，通過深入基層調(diào)研、線上征集意見，暢通渠道，打通信息傳導(dǎo)“最后一公里”，激活基層“文化細(xì)胞”；創(chuàng)新精準(zhǔn)鋪排一線、融合本地特色、眾籌定制服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)方式，讓群眾在家門口享受文化大餐；創(chuàng)新驅(qū)動，建立和完善長效循環(huán)互動機(jī)制。

圖1 佛山市高明區(qū)多元互動式公共服務(wù)供給模式圖

2.4 開放合作，管理運行方式多樣化

一是自行管理，依托文體專干、文體協(xié)管員、文化志愿者等進(jìn)行管理，采用項目資助、志愿互助等方式，培育和孵化社會組織開展項目運作。二是政府購買服務(wù)，通過購買社會組織服務(wù)進(jìn)行管理運行，引入社工人才開展服務(wù)，形成以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)、以社會組織為運作主體、以社工人才為主要服務(wù)力量的“三社聯(lián)動”機(jī)制。三是委托管理，委托當(dāng)?shù)匚乃噮f(xié)會、團(tuán)隊代為管理，為人民群眾提供公共文化服務(wù)。

3 成效

3.1 實現(xiàn)了供需對接，惠民實效顯著

立足于供給側(cè)改革，以群眾文化需求為導(dǎo)向，搭建村(社區(qū))公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需對接和雙向互動平臺，增強(qiáng)了惠民實效。高明區(qū)自2016年施行互動式公共文化服務(wù)以來，人民群眾共“點單”300余次，服務(wù)供給落實率達(dá)100%，各類“菜單式”文化活動惠及人民群眾20萬人次，約占全區(qū)總?cè)丝?6%；各類文化場館到館人數(shù)突破74萬人次，增長約18%。

3.2 興起了分眾服務(wù)，滿足了個性化需求

各地村(社區(qū))綜合文化中心針對不同群體的需求，結(jié)合本地文化特色，提供特色文化服務(wù)，供群眾自主選擇。目前高明區(qū)可供選擇的文化服務(wù)共四類58項，其中展覽演出類33項、公益培訓(xùn)類八項、專題講座類八項和圖書閱讀類九項。南海區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立了特長分享平臺，提供文化志愿服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)、便民服務(wù)、社工服務(wù)、養(yǎng)老托管服務(wù)及其他符合人民群眾需求的特色文化服務(wù)，滿足了人民群眾多樣化文化需求。

3.3 激發(fā)了自我創(chuàng)造力，掀起了民間文體活動舉辦熱潮

將基層綜合性文化服務(wù)中心作為孵化基地和聯(lián)接樞紐，鼓勵和支持人民群眾興辦各類文體團(tuán)隊，自己動手開展文體活動，在場地、設(shè)備、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、團(tuán)隊管理等方面給予扶助，對私伙局、廣場舞等群眾文體活動進(jìn)行引導(dǎo)，重點扶持粵曲、龍舟、龍獅類文體團(tuán)隊，打造特色文化品牌，形成了“一區(qū)一品牌”“一鎮(zhèn)一特色”“一村(社區(qū))一名片”的亮點活動格局。