“缺芯”之痛早有前轍追蹤2004年政府軟件采購(gòu)事件

文／尹宏群 李國(guó)敏

系列報(bào)道之一：李武強(qiáng)為何憤然離開會(huì)場(chǎng)？

2004年11月24日，由中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)開放系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展分會(huì)主辦的“Linux應(yīng)用與政府采購(gòu)”研討會(huì)在京召開，數(shù)十位政府官員和國(guó)內(nèi)專家以及企業(yè)代表集體出席。然而耐人尋味的是，到會(huì)的科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)在發(fā)現(xiàn)媒體記者被擋在門外無(wú)法進(jìn)場(chǎng)時(shí)，留下一份個(gè)人名義的書面聲明后憤然離場(chǎng)。事情由何而生呢？

近日，北京市政府采購(gòu)辦公室發(fā)布了《北京市信息化工作辦公室“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、辦公套件、信息安全等正版軟件供應(yīng)商”政府采購(gòu)項(xiàng)目成交結(jié)果公告》，該公告中表明，微軟公司以2925萬(wàn)元的價(jià)格取得授權(quán)北京市政府三年內(nèi)免費(fèi)使用其所有軟件產(chǎn)品的協(xié)議。而國(guó)產(chǎn)辦公軟件廠商共創(chuàng)開源、中文2000和金山的辦公軟件也被列入名單，但沒有公布具體套數(shù)和總金額。公告一出即刻引起各方質(zhì)疑。

據(jù)了解，雖然這個(gè)公告還不是最后的中標(biāo)名單，但根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，入圍名單和最終中標(biāo)名單一般相差不會(huì)太大，而由于微軟獲得了提供全線產(chǎn)品的大單，給國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)留下的空間肯定不大，微軟將在這輪政府采購(gòu)中大幅勝出。這是微軟公司繼在上海、天津之后，再次在國(guó)內(nèi)大城市政府軟件采購(gòu)中勝出。

無(wú)獨(dú)有偶，據(jù)知情人士透露，原定于在11月24日召開的研討會(huì)在召開前一天被“有關(guān)方面”要求取消，一番討價(jià)還價(jià)之后，最終以不對(duì)媒體公開為代價(jià)，換取研討會(huì)的如期召開。

作為從政多年、涵養(yǎng)頗深的政府官員，李武強(qiáng)副司長(zhǎng)為何在這種公共場(chǎng)合憤然而去？作為科技部主管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，他對(duì)本次京津滬的政府采購(gòu)中所存在的問(wèn)題持何態(tài)度呢？

本報(bào)記者經(jīng)多方努力同在西安出差的李副司長(zhǎng)取得了聯(lián)系并對(duì)其進(jìn)行了電話采訪，他在電話中強(qiáng)調(diào)：北京市政府的這次軟件采購(gòu)方案違背了《政府采購(gòu)法》的初衷，沉重打擊了國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展，一定要?jiǎng)x住這股歪風(fēng)，采取措施堅(jiān)決制止并糾正。他離開會(huì)場(chǎng)的原因就是要以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，支持國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，喚起全社會(huì)對(duì)此事件的關(guān)注。

針對(duì)政府軟件采購(gòu)中存在的一些糊涂觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他指出，政府采購(gòu)是國(guó)際慣例，各國(guó)在政府采購(gòu)時(shí)都是采取只要有就一定要采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，沒有時(shí)才能考慮國(guó)外產(chǎn)品的政策，而且采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品還有很多限制條件。而在我國(guó)至今還有不少人認(rèn)為“平等優(yōu)先”，這是對(duì)政府采購(gòu)法的誤解。另一個(gè)方面，還有不少人認(rèn)為政府采購(gòu)不符合WTO原則，這完全是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，任何一個(gè)國(guó)家的政府都不會(huì)這么看待，否則就不會(huì)有政府采購(gòu)了。他指出，政府固然不能干預(yù)正常的、社會(huì)的市場(chǎng)行為，但在政府采購(gòu)行為上政府是用戶，用戶要買什么東西當(dāng)然是自己說(shuō)了算。特別是政府的電子政務(wù)，它涉及到國(guó)家的安全、涉及到國(guó)家的支付能力，用國(guó)產(chǎn)軟件進(jìn)行我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)合情合理。外國(guó)人假如要因此而指責(zé)中國(guó)，也得先看看他們自己國(guó)家的政府采購(gòu)法是裝門面規(guī)定的。還有人說(shuō)政府采購(gòu)是保護(hù)落后，認(rèn)為國(guó)產(chǎn)軟件不成熟，政府不好用，這不是偏見就是別有用心。大家可以看看常用的外國(guó)產(chǎn)品，BUG成堆，安全性能差，經(jīng)常受到病毒的攻擊，造成文件被破壞、死機(jī)或癱瘓，從而造成重大損失。大家是否對(duì)此已習(xí)以為常？而國(guó)產(chǎn)軟件出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題就大加指責(zé)，為何一點(diǎn)耐心都沒有？我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，今天的國(guó)產(chǎn)軟件已今非昔比，性能有極大改進(jìn)。而電子政務(wù)主要是公文流轉(zhuǎn)、網(wǎng)頁(yè)發(fā)布等，對(duì)軟件的要求幾乎是所有行業(yè)里最低的，遠(yuǎn)比普通PC對(duì)軟件的要求低得多。國(guó)產(chǎn)軟件不能用的說(shuō)法是絲毫站不住腳的。

他進(jìn)而指出，目前在我國(guó)的軟件政府采購(gòu)里出現(xiàn)了許多令人困惑的問(wèn)題。不少省、市負(fù)責(zé)軟件政府采購(gòu)的主管部門，置國(guó)際利益和國(guó)家安全于不顧，大規(guī)模采購(gòu)國(guó)外軟件，不采購(gòu)或只是象征性的采購(gòu)部分國(guó)產(chǎn)軟件。這些做法不僅嚴(yán)重違反了《政府采購(gòu)法》，而且沉重打擊了國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展，把國(guó)產(chǎn)軟件逼上了絕路。這種嚴(yán)重違反《政府采購(gòu)法》的行為如果聽之任之任其發(fā)展，必將對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極其嚴(yán)重的后果。如此風(fēng)不剎，國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展在今后若干年的時(shí)間里將看不到希望。《政府采購(gòu)法》既然是法律，那么任何人都必須執(zhí)行。各地嚴(yán)重違反《政府采購(gòu)法》，使得該法律形同虛設(shè)，有損法律尊嚴(yán)，也有損政府的威望。

針對(duì)國(guó)家推行正版化工作，他回答了記者的提問(wèn)，國(guó)家推行正版化工作非常重要，但《政府采購(gòu)法》作為法律更要遵守。如果政府采購(gòu)只是走過(guò)場(chǎng)，不在一切合法合理的情況下支持國(guó)產(chǎn)軟件，我們將失去打破壟斷，獨(dú)立自主的發(fā)展本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，迷失國(guó)家推行軟件正版化工作的根本意義。主管部門要采取緊急措施，堅(jiān)決剎住這股嚴(yán)重違反《政府采購(gòu)法》的歪風(fēng)；各地負(fù)責(zé)軟件政府采購(gòu)的主管部門，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，支持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展；違反《政府采購(gòu)法》進(jìn)行的采購(gòu)，其結(jié)果是無(wú)效的，要立即采取措施進(jìn)行糾正；軟件企業(yè)也要拿起法律武器保護(hù)自己，和違反《政府采購(gòu)法》的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。（科技日?qǐng)?bào)2004年11月26日）

系列報(bào)道之二：政府采購(gòu)：國(guó)產(chǎn)軟件為何屢受冷落？

2004年11月12日，天津市政府軟件采購(gòu)項(xiàng)目公布的結(jié)果顯示國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)幾乎全軍覆沒，隨后公布的上海、北京、山東等幾個(gè)省市的政府軟件采購(gòu)方案中，微軟還是大獲全勝。在一片強(qiáng)烈的質(zhì)疑聲中，除了北京市政府的軟件采購(gòu)方案進(jìn)行了修改之外，其他省市的采購(gòu)方案并無(wú)改動(dòng)的跡象。

至此，國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)就像嗷嗷待哺的弱小嬰兒，吸吮過(guò)母親的乳汁，但在成長(zhǎng)期卻失去了母親的關(guān)愛。

為何會(huì)出現(xiàn)如此的尷尬？專家一針見血地指出，相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)模糊、對(duì)納稅人的責(zé)任感和推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命感不強(qiáng)以及政府采購(gòu)的制度缺失是造成國(guó)產(chǎn)軟件在政府采購(gòu)中備受冷落的主要原因。

模糊認(rèn)識(shí)亟須糾正

只要本國(guó)有這種產(chǎn)品，政府采購(gòu)就必須要采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，只有在本國(guó)沒有時(shí)才考慮國(guó)外產(chǎn)品，并且還有很多限制條件。“這是包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家在政府采購(gòu)時(shí)堅(jiān)持的原則做法。而在我國(guó)，卻有不少人認(rèn)為，在政府采購(gòu)中對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品堅(jiān)持‘平等優(yōu)先’的原則，甚至還有人認(rèn)為政府采購(gòu)不符合WTO原則。這些糊涂認(rèn)識(shí)對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)形成嚴(yán)重障礙。”中科院倪光南院士接受記者采訪時(shí)首先強(qiáng)調(diào)對(duì)政府采購(gòu)的模糊認(rèn)識(shí)應(yīng)得到糾正。

“很多執(zhí)行不力的原因都出在這個(gè)模糊認(rèn)識(shí)上”，原北京市科委副主任俞慈聲接受記者采訪時(shí)提出了同樣的看法。

實(shí)際上，政府采購(gòu)協(xié)議并不是必簽協(xié)議，在加入WTO的144個(gè)成員國(guó)中只有28個(gè)國(guó)家簽訂此協(xié)議，而中國(guó)加入WTO時(shí)并沒有簽訂。

即使在政府采購(gòu)協(xié)議簽約國(guó)之間，政府采購(gòu)市場(chǎng)也不是全部開放的。

“美國(guó)規(guī)定，對(duì)于17萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)是必須采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品的，對(duì)于小于10萬(wàn)美元以下的還必須要從中小企業(yè)中采購(gòu)。如果美國(guó)沒有這種產(chǎn)品的話，政府采購(gòu)還要實(shí)行強(qiáng)制分包給國(guó)內(nèi)企業(yè)、轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償貿(mào)易等等限制條件。”俞慈聲說(shuō)。“而對(duì)于沒有簽訂政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家，美國(guó)仍舊實(shí)施1933年的《美國(guó)產(chǎn)品采購(gòu)法》，該法規(guī)定零部件的50%都必須是在美國(guó)制造才叫美國(guó)產(chǎn)品。”

對(duì)于我國(guó)的政府采購(gòu)，早在今年5月就明確規(guī)定“凡是國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的，要采購(gòu)使用國(guó)產(chǎn)軟件”，在沒有國(guó)產(chǎn)軟件的情況下，需要通過(guò)招標(biāo)的方式采購(gòu)非國(guó)產(chǎn)軟件。該款規(guī)定意味著，如果有國(guó)產(chǎn)軟件，而國(guó)產(chǎn)軟件又能滿足政府需求，政府在采購(gòu)時(shí)就需采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件。

俞慈聲說(shuō)，有資料表明，20世紀(jì)60年代美國(guó)的IC產(chǎn)業(yè)，40%來(lái)源于軍方采購(gòu)，美國(guó)硅谷和128公路都是靠軍方采購(gòu)而發(fā)展起來(lái)的。應(yīng)該說(shuō)，正是軍方采購(gòu)?fù)衅鹆嗣绹?guó)的硅谷和128公路的興起。

國(guó)產(chǎn)軟件完全可用

從2001年以來(lái)，我國(guó)在軟件研發(fā)方面已經(jīng)取得了令人矚目的成就，特別是在操作系統(tǒng)、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等領(lǐng)域的核心技術(shù)和產(chǎn)品已基本成熟，有的甚至超過(guò)國(guó)外水平，形成一批完全可用、能滿足市場(chǎng)特別是政府電子政務(wù)需要的產(chǎn)品。

但是，由于原有系統(tǒng)的原因，使用國(guó)產(chǎn)軟件需要解決兩個(gè)難題，一個(gè)是要能夠和其他辦公套件實(shí)現(xiàn)精確兼容，另一個(gè)是要能實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)的高效結(jié)合，而目前的國(guó)產(chǎn)辦公軟件都已經(jīng)完全解決了這兩個(gè)難題。這是一個(gè)非常難的問(wèn)題，但我們都解決了，這也從另一個(gè)角度反映出我國(guó)的技術(shù)實(shí)力。因此，國(guó)產(chǎn)軟件不是一個(gè)“拿來(lái)就用”的產(chǎn)品，需要進(jìn)行一個(gè)非常簡(jiǎn)單的接口改造。“這一點(diǎn)我們一定要明確，我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，國(guó)產(chǎn)辦公套件是可以用的，北京科委現(xiàn)在裝的全部都是國(guó)產(chǎn)Office軟件，而且自開始運(yùn)行以來(lái)，系統(tǒng)一直都非常好。”俞慈聲說(shuō)。

倪光南院士也強(qiáng)調(diào)，2001年年底北京市的正版軟件政府采購(gòu)對(duì)于國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。目前除了許多應(yīng)用軟件、信息安全和工具軟件已得到普遍應(yīng)用外，國(guó)產(chǎn)Linux服務(wù)器軟件、辦公套件、中間件等也已達(dá)到了實(shí)用水平，即使是原來(lái)最薄弱的數(shù)據(jù)庫(kù)、桌面Linux等軟件也開始有了應(yīng)用。北京市、煙臺(tái)市、南昌市和無(wú)錫市的一些政府部門或電子政務(wù)工程都在不同程度上使用了國(guó)產(chǎn)軟件。他們的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)產(chǎn)Linux服務(wù)器軟件和辦公套件已經(jīng)可以滿足政府工作的需求，其他國(guó)產(chǎn)軟件也可以在一定的場(chǎng)合下使用。

誰(shuí)在阻礙國(guó)產(chǎn)軟件的大規(guī)模使用

既然國(guó)產(chǎn)軟件能用好使，為何不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用呢？俞慈聲分析認(rèn)為，從表面上看是由于使用習(xí)慣的原因，不愿意用國(guó)產(chǎn)軟件，對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的苛求多于支持；而從本質(zhì)上看則是某些公務(wù)員缺乏對(duì)納稅人的責(zé)任感和對(duì)發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的使命感，很多人關(guān)心本職工作勝于關(guān)心國(guó)家的前途命運(yùn)。

另外，現(xiàn)實(shí)中存在著多種利益主體，有代表國(guó)家利益的，有代表地方利益的；有代表部門利益的，還有代表個(gè)人利益的。比如說(shuō)科技部門和產(chǎn)業(yè)部門更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)展有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族軟件產(chǎn)業(yè)；而信息化部門則更強(qiáng)調(diào)要建立高效的信息化系統(tǒng)，傾向于使用專業(yè)的并已經(jīng)被市場(chǎng)證明是成功的國(guó)外軟件。對(duì)于個(gè)人利益主體來(lái)說(shuō)，換一個(gè)新的軟件就要改變?cè)械氖褂昧?xí)慣。反正政府采購(gòu)也不用自己的錢，當(dāng)然希望用最好的軟件。

從產(chǎn)業(yè)政策來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)產(chǎn)軟件的市場(chǎng)拉動(dòng)政策明顯滯后于技術(shù)推動(dòng)政策，使得國(guó)產(chǎn)軟件平臺(tái)的應(yīng)用目前還沒有太大突破。國(guó)產(chǎn)軟件發(fā)展的瓶頸主要在進(jìn)入市場(chǎng)上，如何突破壟斷進(jìn)入市場(chǎng)成為困擾國(guó)內(nèi)軟件廠商的問(wèn)題。由于軟件具有自然壟斷性質(zhì)，如果僅僅依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和選擇作用，國(guó)產(chǎn)軟件將很難突破跨國(guó)公司的壟斷。

“我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)弱小，急需政府扶持，政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展就起著至關(guān)重要的作用。但如果政府采購(gòu)只是走過(guò)場(chǎng)，不在一切合法合理的情況下支持國(guó)產(chǎn)軟件，我國(guó)將失去打破微軟壟斷，獨(dú)立自主地發(fā)展本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的絕佳機(jī)會(huì)，迷失國(guó)家推行正版化工作的根本意義。”科技部高新司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)這樣認(rèn)為。

國(guó)家利益需要用政策和法律來(lái)保護(hù)

“政府采購(gòu)如何支持國(guó)產(chǎn)軟件？辦法只有一個(gè)，就是要用法律法規(guī)和行政制度把各種利益統(tǒng)一到振興民族大業(yè)的國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上”。俞慈聲這樣分析。

軟件的特點(diǎn)是壟斷性極強(qiáng)，大者愈大，小者愈小。在外國(guó)，還可以用反壟斷法來(lái)約束壟斷者，在中國(guó)，反壟斷法還沒有制訂出來(lái)，所以在一般市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)軟件很難與外國(guó)軟件相抗衡。在中國(guó)市場(chǎng)中惟一對(duì)本國(guó)企業(yè)可能有利的只有政府采購(gòu)市場(chǎng)，這部分市場(chǎng)在發(fā)達(dá)國(guó)家約占總市場(chǎng)的1/3，但即使在這小部分市場(chǎng)中，按照現(xiàn)在某些地方的做法，也使本國(guó)軟件喪失了僅有的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，甚至被排斥在外，這對(duì)中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。

由于國(guó)產(chǎn)軟件研發(fā)的重大進(jìn)展和政府電子政務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模啟動(dòng)，年初時(shí)大家都認(rèn)為我國(guó)軟件從今年起會(huì)有一個(gè)飛躍式的發(fā)展。但因?yàn)樵谲浖少?gòu)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，使得國(guó)人的期望幾乎落空。更為嚴(yán)重的是，如此風(fēng)不剎，國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展在今后若干年內(nèi)將看不到希望。

另外，政府使用的軟件必須將信息安全放在首位，只有采用自主的本國(guó)軟件才能真正掌握信息安全的主動(dòng)權(quán)。政府大量采購(gòu)微軟核心軟件，使得我國(guó)信息安全形勢(shì)也更令人擔(dān)憂。

倪光南院士強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)是用納稅人的錢，一定要受《政府采購(gòu)法》的約束。違法采購(gòu)實(shí)際上是剝奪了本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)賴以生存的最重要的政府市場(chǎng)，使中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨極其嚴(yán)峻的形勢(shì)，其危害性不容低估。

相信各地有關(guān)部門一定能夠迅速糾正違背《政府采購(gòu)法》的做法，使政府采購(gòu)正版軟件走上正確的軌道，使我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)能沐浴在政府采購(gòu)的陽(yáng)光雨露下，茁壯成長(zhǎng)。